【文章內(nèi)容簡介】 責(zé)（一）凡市政府確定需委托的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的開發(fā)整理，由市土地儲備中心根據(jù)土地儲備計(jì)劃，組織編制儲備土地開發(fā)整理實(shí)施方案。實(shí)施方案主要包括土地開發(fā)條件、開發(fā)成本、開發(fā)周期、預(yù)期收益、資金風(fēng)險、開發(fā)方式、收益分配等，經(jīng)市國土資源局和市財(cái)政局審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。（二）由市土地儲備中心委托開發(fā)整理的地塊，市土地儲備中心主要負(fù)責(zé)辦理計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃和土地報(bào)批工作；負(fù)責(zé)與委托開發(fā)整理單位簽訂《儲備土地委托開發(fā)整理協(xié)議書》；負(fù)責(zé)對委托地塊開發(fā)實(shí)施的指導(dǎo)幫助、監(jiān)督檢查和驗(yàn)收。（三）儲備土地開發(fā)整理單位主要負(fù)責(zé)委托地塊開發(fā)整理資金的籌措；負(fù)責(zé)組織實(shí)施委托地塊的征地拆遷（補(bǔ)償），根據(jù)地塊的控制性規(guī)劃實(shí)施地塊內(nèi)配套設(shè)施建設(shè)和場地平整等工作。（四）儲備土地開發(fā)整理和建設(shè)中，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定通過競價方式選擇評估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位。開發(fā)整理單位完成開發(fā)整理工作后要及時上報(bào)市土地儲備中心。三、加強(qiáng)儲備土地開發(fā)整理資金的管理（一）儲備土地開發(fā)整理單位的自有資金必須達(dá)到開發(fā)整理成本的30%以上，其余部分由開發(fā)整理單位籌措解決，開發(fā)整理資金實(shí)行封閉管理。開發(fā)整理單位的利潤和工作經(jīng)費(fèi)按照實(shí)施方案測算的開發(fā)整理成本總額的10%以內(nèi)予以核定。具體比例根據(jù)地塊情況在實(shí)施方案中明確。（二）儲備土地開發(fā)整理成本主要包括：征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)及有關(guān)稅費(fèi)；收購、收回土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；配套設(shè)施建設(shè)和場地平整等前期費(fèi)用；土地開發(fā)整理過程中發(fā)生的審計(jì)、工程監(jiān)理、銀行貸款利息等費(fèi)用；不可預(yù)見費(fèi)以及經(jīng)市財(cái)政局和市國土資源局核準(zhǔn)的其他支出。（三）委托開發(fā)整理的土地出讓后，由市國土資源局、市土地儲備中心分別與土地受讓方簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同書》和《土地開發(fā)補(bǔ)償協(xié)議書》。土地出讓金和開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)分別按出讓總額的55%和45%確定，土地出讓金繳入市財(cái)政專戶，土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)繳入市土地儲備中心專戶。市土地儲備中心收取的開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)，按實(shí)施方案測算的開發(fā)整理成本在2個工作日內(nèi)返還給開發(fā)整理單位。（四）為降低開發(fā)整理單位的財(cái)務(wù)成本，確保開發(fā)整理資金及時到位，凡屬于分期開發(fā)、分期出讓地塊，在實(shí)施方案確定的開發(fā)整理成本范圍內(nèi)，對開發(fā)整理單位實(shí)際已投入資金超過市土地儲備中心已收取的出讓地塊開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)的，由市土地儲備中心提出意見，報(bào)市財(cái)政局核定后，在已收取的該地塊出讓金的10%以內(nèi)予以預(yù)付。（五）在地塊完成開發(fā)整理后，由市財(cái)政局會同市國土資源局對土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)際成本予以核定，并作為結(jié)算開發(fā)管理資金的依據(jù)。經(jīng)核定，地塊實(shí)際開發(fā)整理成本低于實(shí)施方案中測算的開發(fā)整理成本的，其結(jié)余部分按比例與開發(fā)整理單位分成。具體分成比例由市財(cái)政局商市國土資源局提出方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。對實(shí)際開發(fā)整理成本超出45%部分的，其超出部分由市財(cái)政局報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，在土地出讓金中予以撥付。四、建立儲備土地周轉(zhuǎn)金和獎勵基金（一）落實(shí)儲備土地開發(fā)周轉(zhuǎn)金。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（浙政發(fā)〔2006〕61號）和《杭州市土地管理規(guī)定》精神，由市政府每年從土地凈收益和土地開發(fā)費(fèi)增值中劃出不少于3000萬元，作為儲備土地開發(fā)周轉(zhuǎn)金；如市土地儲備中心當(dāng)年開發(fā)費(fèi)增值部分大于3000萬元，其超過部分全部轉(zhuǎn)為土地周轉(zhuǎn)金，由市土地儲備中心專項(xiàng)用于土地收購和儲備工作。（二）建立土地開發(fā)整理獎勵基金。為充分調(diào)動各區(qū)人民政府和開發(fā)整理單位做地的積極性，在市土地儲備中心2%的業(yè)務(wù)管理費(fèi)中，安排部分資金作為儲備土地開發(fā)整理的獎勵資金。對每年按計(jì)劃完成任務(wù)的區(qū)人民政府給予獎勵。市土地儲備中心在每年的12月底對開發(fā)整理單位的工作質(zhì)量、工作進(jìn)度、成本控制等進(jìn)行目標(biāo)考核，提出獎勵資金分配方案，報(bào)市國土資源局審查后，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)審批。五、加強(qiáng)對土地開發(fā)整理的監(jiān)管（一）市國土資源局、財(cái)政局、審計(jì)局應(yīng)加強(qiáng)對市土地儲備中心和儲備土地開發(fā)整理單位開發(fā)整理成本的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格審核土地開發(fā)整理成本，強(qiáng)化資金使用管理，確保土地儲備開發(fā)整理資金的安全。在土地開發(fā)整理過程中，市財(cái)政局可委托中介機(jī)構(gòu)對開發(fā)整理的各個環(huán)節(jié)和費(fèi)用開支情況進(jìn)行監(jiān)督。（二）因儲備土地開發(fā)整理發(fā)生的糾紛、復(fù)議、訴訟等，由市土地儲備中心委托的開發(fā)整理單位為主處理，市土地儲備中心應(yīng)予以積極配合和支持。二○○六年三月二十七日重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地儲備管理的通知各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：為進(jìn)一步規(guī)范土地儲備管理行為，促進(jìn)土地市場健康、良性發(fā)展，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的通知》（渝府發(fā)〔2010〕113號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范土地儲備管理工作通知如下：一、全面清理儲備土地情況（一）清理內(nèi)容及要求。一是全面清理市、區(qū)縣級土地儲備機(jī)構(gòu)以及園區(qū)具備儲備整治職能公司的性質(zhì)及類別等情況。二是全面清理儲備土地現(xiàn)狀。清理范圍包括各儲備主體的原始土地儲備審批、征（轉(zhuǎn)）用、整治、頒證、供應(yīng)、抵押、質(zhì)押、信托融資及貸款余額等情況，并進(jìn)行編號和登記，建立電子和紙質(zhì)檔案。按照儲備審批分級管理原則，市、區(qū)縣級土地儲備機(jī)構(gòu)及具備儲備資質(zhì)的園區(qū)公司將儲備土地清理情況形成書面材料并填寫相關(guān)表格（詳見附表），于2011年12月31日前分別報(bào)送市國土房管局和所在區(qū)縣（自治縣）國土資源管理部門。（二）整改土地儲備過程中的各種違規(guī)行為。主要包括政府融資項(xiàng)目所涉違規(guī)辦理房地產(chǎn)權(quán)證行為；存量土地的權(quán)屬主體在未經(jīng)有關(guān)行政部門許可情況下，私自處置土地資產(chǎn)的行為；土地儲備機(jī)構(gòu)利用土地融資，違規(guī)為第三方提供擔(dān)保的行為。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要形成整改方案，切實(shí)規(guī)范土地儲備的運(yùn)行機(jī)制。二、進(jìn)一步規(guī)范儲備土地的審批秩序（一）嚴(yán)控土地儲備機(jī)構(gòu)數(shù)量。為防范土地儲備融資風(fēng)險，避免多頭儲備、競相變現(xiàn)，影響土地供應(yīng)情況，原則上每個區(qū)縣（自治縣）保留兩個土地儲備機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有多家土地儲備機(jī)構(gòu)的區(qū)縣（自治縣）應(yīng)加快進(jìn)行整合。（二）規(guī)范土地儲備審批權(quán)限。主城行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備、市級土地儲備機(jī)構(gòu)儲備主城外的土地以及遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）土地儲備機(jī)構(gòu)儲備土地面積超過20公頃的，由土地所在區(qū)縣（自治縣）人民政府進(jìn)行初審并報(bào)市國土部門審核后，報(bào)市政府審批。儲備面積小于20公頃（含20公頃）的，可由當(dāng)?shù)貐^(qū)縣（自治縣）人民政府審批。嚴(yán)禁遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）人民政府采取劃整為零等方式審批儲備土地。（三）嚴(yán)格土地儲備審批條件。土地儲備單位須提供以下審批要件：一是擬儲備地所在區(qū)縣（自治縣）國土部門核實(shí)的用地性質(zhì)、類別、抵押、查封等情況。二是規(guī)劃部門出具的土地儲備意見。開發(fā)整治性儲備土地的審批，除必備要件外，還須提供與原土地使用權(quán)人達(dá)成的儲備協(xié)議和權(quán)屬證明，且儲備土地時按土地房屋權(quán)屬范圍進(jìn)行儲備?？刂菩詢渫恋氐膶徟毺峁┦蓄I(lǐng)導(dǎo)批示、市政府專題會議紀(jì)要等有關(guān)依據(jù)，以及項(xiàng)目資金與土地儲備資金平衡可行性報(bào)告。（四）明確土地儲備機(jī)構(gòu)的職責(zé)。各土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行土地儲備整治職責(zé)。一是應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中長期重大項(xiàng)目開發(fā)的需求，科學(xué)合理制定土地儲備整治計(jì)劃，有序推進(jìn)儲備土地開發(fā)整治。二是應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程，做好擬出讓宗地周邊配套的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為儲備土地供應(yīng)奠定基礎(chǔ)。三是對新增建設(shè)用地和存量國有建設(shè)用地，土地儲備機(jī)構(gòu)要分別依法做好征地補(bǔ)償安置工作和國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，并積極協(xié)助做好有關(guān)信訪穩(wěn)定工作。四是要嚴(yán)格按照土地招拍掛出讓競買須知的要求，明確交地時間、交地狀態(tài)、整治狀況、成本收取時間、價款和違約責(zé)任。（五）規(guī)范土地儲備整治開發(fā)行為。一是已列入危舊房、城中村、棚戶區(qū)等舊城改造計(jì)劃，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)列入改造范圍的項(xiàng)目，可納入開發(fā)整治性儲備范疇。各區(qū)縣（自治縣）人民政府不得擅自將其他已辦理權(quán)屬登記的國有土地納入其中。二是學(xué)校等事業(yè)單位以及國有工礦企業(yè)需搬遷的，原有土地應(yīng)由土地儲備機(jī)構(gòu)優(yōu)先收購儲備。三是土地儲備機(jī)構(gòu)不得利用開發(fā)企業(yè)資金參與儲備土地的開發(fā)整治。因特殊原因，經(jīng)市國土部門和財(cái)政部門共同批準(zhǔn)的也應(yīng)嚴(yán)格控制借貸成本，嚴(yán)禁與社會單位約定儲備土地的收益分成。（六）強(qiáng)化土地儲備登記監(jiān)管機(jī)制。土地儲備登記由所在地國土部門負(fù)責(zé)辦理，儲備面積大于20公頃的，報(bào)經(jīng)市國土房管局審查核準(zhǔn)后再予登記發(fā)證。（七）進(jìn)一步規(guī)范土地儲備整治，做好國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。一是土地儲備整治是為公共利益和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要，而先期明確實(shí)施主體及范圍，并不改變農(nóng)用地征（轉(zhuǎn)）用和城市房屋拆遷的具體程序和要求，不影響土地儲備范圍內(nèi)的土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。其中，對農(nóng)村集體土地，在實(shí)施儲備整治時，必須依法按照程序?qū)ζ溥M(jìn)行征（轉(zhuǎn)）用，并對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置。對城市房屋拆遷，在實(shí)施開發(fā)性整治時，必須按照城市房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定，對原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償。二是對國有土地上房屋征收與補(bǔ)償，土地儲備機(jī)構(gòu)可以作為舊城區(qū)改建項(xiàng)目申請人，持國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)縣（自治縣）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及征收項(xiàng)目所需資金和安置房建設(shè)情況等相關(guān)資料，向當(dāng)?shù)卣魇展芾聿块T提出申請，由征收管理部門會同有關(guān)部門審核后報(bào)所在區(qū)縣（自治縣）人民政府確定。（八）加大土地儲備的審計(jì)力度。建立土地儲備成本核算制度。對土地儲備機(jī)構(gòu)已出讓的土地，國土部門會同財(cái)政部門根據(jù)宗地儲備成本臺賬，采取項(xiàng)目審計(jì)的方式逐宗核算，根據(jù)核算結(jié)果撥付應(yīng)返還的土地儲備成本。同時，建立健全資金內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對土地儲備資金使用的財(cái)務(wù)審核和會計(jì)核算，保障土地儲備資金規(guī)范、合理、有效使用。（九）建立土地儲備備案制度。為進(jìn)一步規(guī)范各土地儲備機(jī)構(gòu)的運(yùn)作程序，各區(qū)縣（自治縣）人民政府在土地儲備機(jī)構(gòu)設(shè)立、資質(zhì)審批、儲備土地批復(fù)、儲備土地抵押、儲備土地融資、儲備土地供應(yīng)等各個審批節(jié)點(diǎn)，應(yīng)及時報(bào)市國土部門備案。（十）強(qiáng)化對土地儲備的管理。一是加強(qiáng)對儲備主體變更行為的監(jiān)管，凡儲備主體變更以及儲備土地需進(jìn)行置換或者變更的，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對于土地儲備主體隸屬于國資部門管理的，還需有同級國資部門的意見。二是對于主城區(qū)涉及市級土地儲備機(jī)構(gòu)的儲備土地，其規(guī)劃的編制或者修改，須報(bào)市政府審批。對遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）涉及市級儲備機(jī)構(gòu)的儲備土地，須報(bào)市政府同意后，所在區(qū)縣（自治縣）人民政府方可進(jìn)行控規(guī)審批或修改。三是對于市級土地儲備機(jī)構(gòu)儲備的土地，區(qū)縣（自治縣）人民政府不得擅自處置；對于擅自處置市級土地儲備機(jī)構(gòu)儲備土地的，其土地出讓收益由市財(cái)政局從所在區(qū)縣（自治縣）人民政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中扣除。三、加強(qiáng)對土地儲備機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管（一）市國土房管局要加強(qiáng)對區(qū)縣（自治縣）人民政府科學(xué)合理做好土地儲備中長期規(guī)劃的指導(dǎo)，并嚴(yán)格監(jiān)控土地儲備機(jī)構(gòu)儲備土地、整治、供應(yīng)、抵押各環(huán)節(jié)的運(yùn)作程序，確保高效依法利用土地。（二）市財(cái)政局要繼續(xù)做好國有融資平臺融資情況的監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策措施和控制指標(biāo)，同時指導(dǎo)區(qū)縣（自治縣）人民政府對土地儲備機(jī)構(gòu)的整合工作。（三）審計(jì)部門要不定期對各儲備機(jī)構(gòu)資金管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，建立規(guī)范的地方舉債融資機(jī)制，有效防范和化解潛在風(fēng)險，提出科學(xué)合理的意見和建議。（四）監(jiān)察部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)土地儲備管理政策的嚴(yán)肅性。對負(fù)有土地違法行為監(jiān)管責(zé)任的部門要進(jìn)行監(jiān)督，對擅自擴(kuò)大儲備范圍、違反儲備用地政策、違規(guī)辦理儲備土地權(quán)證的單位和個人要依法實(shí)行行政問責(zé)，對觸犯刑法的移交司法機(jī)關(guān)處理。石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲備工作的實(shí)施意見各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬有關(guān)單位： 為進(jìn)一步加大土地儲備工作力度，實(shí)現(xiàn)政府以經(jīng)營城市理念建設(shè)城市的總體目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲備工作提出如下實(shí)施意見。一、總體目標(biāo)根據(jù)石家莊市城市總體規(guī)劃，通過盤活土地存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置土地資源，吸引增量，擴(kuò)大總量，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值，從而達(dá)到環(huán)境提質(zhì)、交通提速、居住提檔、品位提升、管理提效的城市建設(shè)目標(biāo)。二、工作原則堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與、應(yīng)收盡收的原則，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、分級實(shí)施、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一出讓。堅(jiān)持超前謀劃、創(chuàng)新模式、優(yōu)化程序、完善措施，加大收儲力度，對土地儲備涉及的企事業(yè)單位搬遷全部實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式，對居民搬遷鼓勵實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式。堅(jiān)持土地儲備與城市建設(shè)、市區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造相結(jié)合，以企事業(yè)單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲及大片區(qū)土地規(guī)劃儲備為重點(diǎn)，確保儲備任務(wù)的完成。三、健全機(jī)構(gòu)市土地行政主管部門負(fù)責(zé)市區(qū)國有土地儲備計(jì)劃編制、方案審核、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督等工作。市土地儲備機(jī)構(gòu)隸屬于市土地行政主管部門，負(fù)責(zé)市區(qū)國有土地儲備的具體工作。市國土資源局要進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲備力量，成立土地收儲領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由市國土資源局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由相關(guān)處室和單位主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是組織和協(xié)調(diào)土地征收、土地儲備工作，定期召開專題會議，及時解決土地征收、土地儲備中存在的問題，大力推進(jìn)土地征收、土地儲備工作的順利實(shí)施。10月30日前市內(nèi)各區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）人民政府和四組團(tuán)縣（市）要成立區(qū)、縣（市）土地儲備委員會，并且在轄區(qū)國土分局成立區(qū)、縣（市）級土地儲備中心，充實(shí)土地儲備力量。四、組織實(shí)施（一）制定全市統(tǒng)一的儲備計(jì)劃市土地行政主管部門會同轄區(qū)人民政府、市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃等部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、土地儲備紅線和土地市場供需狀況編制下土地儲備計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。已列入土地儲備計(jì)劃的土地，由市國土資源局書面通知規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門，在儲備計(jì)劃實(shí)施的時間內(nèi)不得辦理相關(guān)新建、改建、擴(kuò)建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。（二）市、區(qū)兩級實(shí)施1市土地儲備中心負(fù)責(zé)全市的土地儲備，各區(qū)土地儲備中心受市土地儲備中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，按職能分工具體負(fù)責(zé)土地的收購、拆遷和土地征收的前期工作。市財(cái)政部門按照工作任務(wù)核撥人員和工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，區(qū)級財(cái)政部門負(fù)責(zé)區(qū)儲備中心的財(cái)務(wù)監(jiān)督。以區(qū)人民政府為主實(shí)施危險住房改造、舊城改造、征地等土地儲備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，按《石家莊市市區(qū)國有土地儲備辦法》規(guī)定的比例撥付區(qū)人民政府。2市國土資源局指導(dǎo)市土地儲備機(jī)構(gòu)按照土地儲備計(jì)劃制定土地儲備實(shí)施方案。市、區(qū)兩級土地儲備機(jī)構(gòu)按照方案具體落實(shí)。