【文章內(nèi)容簡介】 責(zé)（一）凡市政府確定需委托的重點區(qū)域、重點建設(shè)項目用地的開發(fā)整理，由市土地儲備中心根據(jù)土地儲備計劃，組織編制儲備土地開發(fā)整理實施方案。實施方案主要包括土地開發(fā)條件、開發(fā)成本、開發(fā)周期、預(yù)期收益、資金風(fēng)險、開發(fā)方式、收益分配等，經(jīng)市國土資源局和市財政局審核后，報市政府批準(zhǔn)。（二）由市土地儲備中心委托開發(fā)整理的地塊，市土地儲備中心主要負(fù)責(zé)辦理計劃立項、規(guī)劃和土地報批工作；負(fù)責(zé)與委托開發(fā)整理單位簽訂《儲備土地委托開發(fā)整理協(xié)議書》；負(fù)責(zé)對委托地塊開發(fā)實施的指導(dǎo)幫助、監(jiān)督檢查和驗收。（三）儲備土地開發(fā)整理單位主要負(fù)責(zé)委托地塊開發(fā)整理資金的籌措；負(fù)責(zé)組織實施委托地塊的征地拆遷（補(bǔ)償），根據(jù)地塊的控制性規(guī)劃實施地塊內(nèi)配套設(shè)施建設(shè)和場地平整等工作。（四）儲備土地開發(fā)整理和建設(shè)中，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定通過競價方式選擇評估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位。開發(fā)整理單位完成開發(fā)整理工作后要及時上報市土地儲備中心。三、加強(qiáng)儲備土地開發(fā)整理資金的管理（一）儲備土地開發(fā)整理單位的自有資金必須達(dá)到開發(fā)整理成本的30%以上，其余部分由開發(fā)整理單位籌措解決，開發(fā)整理資金實行封閉管理。開發(fā)整理單位的利潤和工作經(jīng)費按照實施方案測算的開發(fā)整理成本總額的10%以內(nèi)予以核定。具體比例根據(jù)地塊情況在實施方案中明確。（二）儲備土地開發(fā)整理成本主要包括：征地、拆遷補(bǔ)償費及有關(guān)稅費；收購、收回土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用；配套設(shè)施建設(shè)和場地平整等前期費用；土地開發(fā)整理過程中發(fā)生的審計、工程監(jiān)理、銀行貸款利息等費用；不可預(yù)見費以及經(jīng)市財政局和市國土資源局核準(zhǔn)的其他支出。（三）委托開發(fā)整理的土地出讓后，由市國土資源局、市土地儲備中心分別與土地受讓方簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同書》和《土地開發(fā)補(bǔ)償協(xié)議書》。土地出讓金和開發(fā)補(bǔ)償費分別按出讓總額的55%和45%確定，土地出讓金繳入市財政專戶，土地開發(fā)補(bǔ)償費繳入市土地儲備中心專戶。市土地儲備中心收取的開發(fā)補(bǔ)償費，按實施方案測算的開發(fā)整理成本在2個工作日內(nèi)返還給開發(fā)整理單位。（四）為降低開發(fā)整理單位的財務(wù)成本，確保開發(fā)整理資金及時到位，凡屬于分期開發(fā)、分期出讓地塊，在實施方案確定的開發(fā)整理成本范圍內(nèi)，對開發(fā)整理單位實際已投入資金超過市土地儲備中心已收取的出讓地塊開發(fā)補(bǔ)償費的，由市土地儲備中心提出意見，報市財政局核定后，在已收取的該地塊出讓金的10%以內(nèi)予以預(yù)付。（五）在地塊完成開發(fā)整理后，由市財政局會同市國土資源局對土地開發(fā)整理項目的實際成本予以核定，并作為結(jié)算開發(fā)管理資金的依據(jù)。經(jīng)核定，地塊實際開發(fā)整理成本低于實施方案中測算的開發(fā)整理成本的，其結(jié)余部分按比例與開發(fā)整理單位分成。具體分成比例由市財政局商市國土資源局提出方案，報市政府批準(zhǔn)。對實際開發(fā)整理成本超出45%部分的，其超出部分由市財政局報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，在土地出讓金中予以撥付。四、建立儲備土地周轉(zhuǎn)金和獎勵基金（一）落實儲備土地開發(fā)周轉(zhuǎn)金。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（浙政發(fā)〔2006〕61號）和《杭州市土地管理規(guī)定》精神，由市政府每年從土地凈收益和土地開發(fā)費增值中劃出不少于3000萬元，作為儲備土地開發(fā)周轉(zhuǎn)金；如市土地儲備中心當(dāng)年開發(fā)費增值部分大于3000萬元，其超過部分全部轉(zhuǎn)為土地周轉(zhuǎn)金，由市土地儲備中心專項用于土地收購和儲備工作。（二）建立土地開發(fā)整理獎勵基金。為充分調(diào)動各區(qū)人民政府和開發(fā)整理單位做地的積極性，在市土地儲備中心2%的業(yè)務(wù)管理費中，安排部分資金作為儲備土地開發(fā)整理的獎勵資金。對每年按計劃完成任務(wù)的區(qū)人民政府給予獎勵。市土地儲備中心在每年的12月底對開發(fā)整理單位的工作質(zhì)量、工作進(jìn)度、成本控制等進(jìn)行目標(biāo)考核，提出獎勵資金分配方案，報市國土資源局審查后，由市財政局負(fù)責(zé)審批。五、加強(qiáng)對土地開發(fā)整理的監(jiān)管（一）市國土資源局、財政局、審計局應(yīng)加強(qiáng)對市土地儲備中心和儲備土地開發(fā)整理單位開發(fā)整理成本的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格審核土地開發(fā)整理成本，強(qiáng)化資金使用管理，確保土地儲備開發(fā)整理資金的安全。在土地開發(fā)整理過程中，市財政局可委托中介機(jī)構(gòu)對開發(fā)整理的各個環(huán)節(jié)和費用開支情況進(jìn)行監(jiān)督。（二）因儲備土地開發(fā)整理發(fā)生的糾紛、復(fù)議、訴訟等，由市土地儲備中心委托的開發(fā)整理單位為主處理，市土地儲備中心應(yīng)予以積極配合和支持。二○○六年三月二十七日重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地儲備管理的通知各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：為進(jìn)一步規(guī)范土地儲備管理行為，促進(jìn)土地市場健康、良性發(fā)展，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的通知》（渝府發(fā)〔2010〕113號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范土地儲備管理工作通知如下：一、全面清理儲備土地情況（一）清理內(nèi)容及要求。一是全面清理市、區(qū)縣級土地儲備機(jī)構(gòu)以及園區(qū)具備儲備整治職能公司的性質(zhì)及類別等情況。二是全面清理儲備土地現(xiàn)狀。清理范圍包括各儲備主體的原始土地儲備審批、征（轉(zhuǎn)）用、整治、頒證、供應(yīng)、抵押、質(zhì)押、信托融資及貸款余額等情況，并進(jìn)行編號和登記，建立電子和紙質(zhì)檔案。按照儲備審批分級管理原則，市、區(qū)縣級土地儲備機(jī)構(gòu)及具備儲備資質(zhì)的園區(qū)公司將儲備土地清理情況形成書面材料并填寫相關(guān)表格（詳見附表），于2011年12月31日前分別報送市國土房管局和所在區(qū)縣（自治縣）國土資源管理部門。（二）整改土地儲備過程中的各種違規(guī)行為。主要包括政府融資項目所涉違規(guī)辦理房地產(chǎn)權(quán)證行為；存量土地的權(quán)屬主體在未經(jīng)有關(guān)行政部門許可情況下，私自處置土地資產(chǎn)的行為；土地儲備機(jī)構(gòu)利用土地融資，違規(guī)為第三方提供擔(dān)保的行為。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要形成整改方案，切實規(guī)范土地儲備的運行機(jī)制。二、進(jìn)一步規(guī)范儲備土地的審批秩序（一）嚴(yán)控土地儲備機(jī)構(gòu)數(shù)量。為防范土地儲備融資風(fēng)險，避免多頭儲備、競相變現(xiàn)，影響土地供應(yīng)情況，原則上每個區(qū)縣（自治縣）保留兩個土地儲備機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有多家土地儲備機(jī)構(gòu)的區(qū)縣（自治縣）應(yīng)加快進(jìn)行整合。（二）規(guī)范土地儲備審批權(quán)限。主城行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備、市級土地儲備機(jī)構(gòu)儲備主城外的土地以及遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）土地儲備機(jī)構(gòu)儲備土地面積超過20公頃的，由土地所在區(qū)縣（自治縣）人民政府進(jìn)行初審并報市國土部門審核后，報市政府審批。儲備面積小于20公頃（含20公頃）的，可由當(dāng)?shù)貐^(qū)縣（自治縣）人民政府審批。嚴(yán)禁遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）人民政府采取劃整為零等方式審批儲備土地。（三）嚴(yán)格土地儲備審批條件。土地儲備單位須提供以下審批要件：一是擬儲備地所在區(qū)縣（自治縣）國土部門核實的用地性質(zhì)、類別、抵押、查封等情況。二是規(guī)劃部門出具的土地儲備意見。開發(fā)整治性儲備土地的審批，除必備要件外，還須提供與原土地使用權(quán)人達(dá)成的儲備協(xié)議和權(quán)屬證明，且儲備土地時按土地房屋權(quán)屬范圍進(jìn)行儲備?？刂菩詢渫恋氐膶徟毺峁┦蓄I(lǐng)導(dǎo)批示、市政府專題會議紀(jì)要等有關(guān)依據(jù)，以及項目資金與土地儲備資金平衡可行性報告。（四）明確土地儲備機(jī)構(gòu)的職責(zé)。各土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行土地儲備整治職責(zé)。一是應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中長期重大項目開發(fā)的需求，科學(xué)合理制定土地儲備整治計劃，有序推進(jìn)儲備土地開發(fā)整治。二是應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃實施進(jìn)程，做好擬出讓宗地周邊配套的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為儲備土地供應(yīng)奠定基礎(chǔ)。三是對新增建設(shè)用地和存量國有建設(shè)用地，土地儲備機(jī)構(gòu)要分別依法做好征地補(bǔ)償安置工作和國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，并積極協(xié)助做好有關(guān)信訪穩(wěn)定工作。四是要嚴(yán)格按照土地招拍掛出讓競買須知的要求，明確交地時間、交地狀態(tài)、整治狀況、成本收取時間、價款和違約責(zé)任。（五）規(guī)范土地儲備整治開發(fā)行為。一是已列入危舊房、城中村、棚戶區(qū)等舊城改造計劃，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)列入改造范圍的項目，可納入開發(fā)整治性儲備范疇。各區(qū)縣（自治縣）人民政府不得擅自將其他已辦理權(quán)屬登記的國有土地納入其中。二是學(xué)校等事業(yè)單位以及國有工礦企業(yè)需搬遷的，原有土地應(yīng)由土地儲備機(jī)構(gòu)優(yōu)先收購儲備。三是土地儲備機(jī)構(gòu)不得利用開發(fā)企業(yè)資金參與儲備土地的開發(fā)整治。因特殊原因，經(jīng)市國土部門和財政部門共同批準(zhǔn)的也應(yīng)嚴(yán)格控制借貸成本，嚴(yán)禁與社會單位約定儲備土地的收益分成。（六）強(qiáng)化土地儲備登記監(jiān)管機(jī)制。土地儲備登記由所在地國土部門負(fù)責(zé)辦理，儲備面積大于20公頃的，報經(jīng)市國土房管局審查核準(zhǔn)后再予登記發(fā)證。（七）進(jìn)一步規(guī)范土地儲備整治，做好國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。一是土地儲備整治是為公共利益和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要，而先期明確實施主體及范圍，并不改變農(nóng)用地征（轉(zhuǎn)）用和城市房屋拆遷的具體程序和要求，不影響土地儲備范圍內(nèi)的土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。其中，對農(nóng)村集體土地，在實施儲備整治時，必須依法按照程序?qū)ζ溥M(jìn)行征（轉(zhuǎn)）用，并對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置。對城市房屋拆遷，在實施開發(fā)性整治時，必須按照城市房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定，對原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償。二是對國有土地上房屋征收與補(bǔ)償，土地儲備機(jī)構(gòu)可以作為舊城區(qū)改建項目申請人，持國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)縣（自治縣）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及征收項目所需資金和安置房建設(shè)情況等相關(guān)資料，向當(dāng)?shù)卣魇展芾聿块T提出申請，由征收管理部門會同有關(guān)部門審核后報所在區(qū)縣（自治縣）人民政府確定。（八）加大土地儲備的審計力度。建立土地儲備成本核算制度。對土地儲備機(jī)構(gòu)已出讓的土地，國土部門會同財政部門根據(jù)宗地儲備成本臺賬，采取項目審計的方式逐宗核算，根據(jù)核算結(jié)果撥付應(yīng)返還的土地儲備成本。同時，建立健全資金內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對土地儲備資金使用的財務(wù)審核和會計核算，保障土地儲備資金規(guī)范、合理、有效使用。（九）建立土地儲備備案制度。為進(jìn)一步規(guī)范各土地儲備機(jī)構(gòu)的運作程序，各區(qū)縣（自治縣）人民政府在土地儲備機(jī)構(gòu)設(shè)立、資質(zhì)審批、儲備土地批復(fù)、儲備土地抵押、儲備土地融資、儲備土地供應(yīng)等各個審批節(jié)點，應(yīng)及時報市國土部門備案。（十）強(qiáng)化對土地儲備的管理。一是加強(qiáng)對儲備主體變更行為的監(jiān)管，凡儲備主體變更以及儲備土地需進(jìn)行置換或者變更的，應(yīng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對于土地儲備主體隸屬于國資部門管理的，還需有同級國資部門的意見。二是對于主城區(qū)涉及市級土地儲備機(jī)構(gòu)的儲備土地，其規(guī)劃的編制或者修改，須報市政府審批。對遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣）涉及市級儲備機(jī)構(gòu)的儲備土地，須報市政府同意后，所在區(qū)縣（自治縣）人民政府方可進(jìn)行控規(guī)審批或修改。三是對于市級土地儲備機(jī)構(gòu)儲備的土地，區(qū)縣（自治縣）人民政府不得擅自處置；對于擅自處置市級土地儲備機(jī)構(gòu)儲備土地的，其土地出讓收益由市財政局從所在區(qū)縣（自治縣）人民政府財政轉(zhuǎn)移支付中扣除。三、加強(qiáng)對土地儲備機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管（一）市國土房管局要加強(qiáng)對區(qū)縣（自治縣）人民政府科學(xué)合理做好土地儲備中長期規(guī)劃的指導(dǎo)，并嚴(yán)格監(jiān)控土地儲備機(jī)構(gòu)儲備土地、整治、供應(yīng)、抵押各環(huán)節(jié)的運作程序，確保高效依法利用土地。（二）市財政局要繼續(xù)做好國有融資平臺融資情況的監(jiān)測、統(tǒng)計工作。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策措施和控制指標(biāo)，同時指導(dǎo)區(qū)縣（自治縣）人民政府對土地儲備機(jī)構(gòu)的整合工作。（三）審計部門要不定期對各儲備機(jī)構(gòu)資金管理和使用情況進(jìn)行審計，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，建立規(guī)范的地方舉債融資機(jī)制，有效防范和化解潛在風(fēng)險，提出科學(xué)合理的意見和建議。（四）監(jiān)察部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實維護(hù)土地儲備管理政策的嚴(yán)肅性。對負(fù)有土地違法行為監(jiān)管責(zé)任的部門要進(jìn)行監(jiān)督，對擅自擴(kuò)大儲備范圍、違反儲備用地政策、違規(guī)辦理儲備土地權(quán)證的單位和個人要依法實行行政問責(zé)，對觸犯刑法的移交司法機(jī)關(guān)處理。石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲備工作的實施意見各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬有關(guān)單位： 為進(jìn)一步加大土地儲備工作力度，實現(xiàn)政府以經(jīng)營城市理念建設(shè)城市的總體目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲備工作提出如下實施意見。一、總體目標(biāo)根據(jù)石家莊市城市總體規(guī)劃，通過盤活土地存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置土地資源，吸引增量，擴(kuò)大總量，實現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值，從而達(dá)到環(huán)境提質(zhì)、交通提速、居住提檔、品位提升、管理提效的城市建設(shè)目標(biāo)。二、工作原則堅持政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與、應(yīng)收盡收的原則，實行統(tǒng)一計劃、分級實施、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一出讓。堅持超前謀劃、創(chuàng)新模式、優(yōu)化程序、完善措施，加大收儲力度，對土地儲備涉及的企事業(yè)單位搬遷全部實行貨幣補(bǔ)償方式，對居民搬遷鼓勵實行貨幣補(bǔ)償方式。堅持土地儲備與城市建設(shè)、市區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造相結(jié)合，以企事業(yè)單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲及大片區(qū)土地規(guī)劃儲備為重點，確保儲備任務(wù)的完成。三、健全機(jī)構(gòu)市土地行政主管部門負(fù)責(zé)市區(qū)國有土地儲備計劃編制、方案審核、項目實施監(jiān)督等工作。市土地儲備機(jī)構(gòu)隸屬于市土地行政主管部門，負(fù)責(zé)市區(qū)國有土地儲備的具體工作。市國土資源局要進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲備力量，成立土地收儲領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由市國土資源局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由相關(guān)處室和單位主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是組織和協(xié)調(diào)土地征收、土地儲備工作，定期召開專題會議，及時解決土地征收、土地儲備中存在的問題，大力推進(jìn)土地征收、土地儲備工作的順利實施。10月30日前市內(nèi)各區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）人民政府和四組團(tuán)縣（市）要成立區(qū)、縣（市）土地儲備委員會，并且在轄區(qū)國土分局成立區(qū)、縣（市）級土地儲備中心，充實土地儲備力量。四、組織實施（一）制定全市統(tǒng)一的儲備計劃市土地行政主管部門會同轄區(qū)人民政府、市發(fā)改、財政、規(guī)劃等部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計劃、土地儲備紅線和土地市場供需狀況編制下土地儲備計劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。已列入土地儲備計劃的土地，由市國土資源局書面通知規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門，在儲備計劃實施的時間內(nèi)不得辦理相關(guān)新建、改建、擴(kuò)建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。（二）市、區(qū)兩級實施1市土地儲備中心負(fù)責(zé)全市的土地儲備，各區(qū)土地儲備中心受市土地儲備中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，按職能分工具體負(fù)責(zé)土地的收購、拆遷和土地征收的前期工作。市財政部門按照工作任務(wù)核撥人員和工作業(yè)務(wù)經(jīng)費，區(qū)級財政部門負(fù)責(zé)區(qū)儲備中心的財務(wù)監(jiān)督。以區(qū)人民政府為主實施危險住房改造、舊城改造、征地等土地儲備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，按《石家莊市市區(qū)國有土地儲備辦法》規(guī)定的比例撥付區(qū)人民政府。2市國土資源局指導(dǎo)市土地儲備機(jī)構(gòu)按照土地儲備計劃制定土地儲備實施方案。市、區(qū)兩級土地儲備機(jī)構(gòu)按照方案具體落實。