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正文內(nèi)容

山西省人民政府辦公廳(編輯修改稿)

2024-10-13 22:57 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 大省,危險化學品從業(yè)單位量大面廣,安全監(jiān)管任務十分繁重。近年來,各地、各部門、各單位高度重視危險化學品安全生產(chǎn)工作,采取了一系列強化安全監(jiān)管的措施,全省危險化學品安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但是,由于我省部分危險化學品從業(yè)單位工藝落后,設備簡陋陳舊,本質(zhì)安全水平較低;一些企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低,安全生產(chǎn)責任難以有效落實;部分地區(qū)監(jiān)管力量薄弱,監(jiān)督檢查不到位的問題依然存在,人員傷亡或多人涉險的危險化學品事故仍有發(fā)生。為了進一步加強全省危險化學品安全生產(chǎn)工作,構(gòu)建危險化學品安全生產(chǎn)長效機制,實現(xiàn)危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》和《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見》(安委辦?2008?26號)精神,經(jīng)省人民政府同意,提出如下意見。一、科學制定發(fā)展規(guī)劃,嚴格安全許可條件合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局。地方各級人民政府要堅持以科學發(fā)展觀為指導,制定實施化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,保障化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)保”的原則,確定化工園區(qū)或化工集中區(qū)域,明確產(chǎn)業(yè)定位,完善水、電、氣等公用工程配套和安全、環(huán)保保障設施。對規(guī)劃園區(qū)內(nèi)涉及需要搬遷的居民和設施要盡早組織搬遷,為化工發(fā)展創(chuàng)造條件。各市、縣人民政府應在2009年10月底前,完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作,確定危險化學品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。各級產(chǎn)業(yè)主管部門、建設規(guī)劃、安全監(jiān)管等有關部門要做好規(guī)劃的指導工作。從2010年起,新建危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目,原則上應在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設。對沒有劃定危險化學品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū),原則上投資主管部門不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目備案、審批、核準申請,規(guī)劃部門不再受理建設項目規(guī)劃許可申請,環(huán)保部門不再受理環(huán)境影響評價文件審批,安全監(jiān)管部門不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目安全審查申請。要積極推進現(xiàn)有化工企業(yè)有計劃地逐步遷入化工園區(qū)。嚴格禁止在化工集中區(qū)和現(xiàn)有危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)周邊安全距離內(nèi)無序違規(guī)建設。積極推進危險化學品經(jīng)營市場專業(yè)化。要借鑒危險化學品集中交易市場的成功經(jīng)驗,推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設,指導企業(yè)完善危險化學品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務。從事建材交易的市場,要本著便民、安全的原則,劃定專門區(qū)域,用于油漆等危險化學品的經(jīng)營。嚴格危險化學品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。安全監(jiān)管部門要嚴格按照有關規(guī)定,認真審查危險化學品企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O施的企業(yè),要組織專家進行現(xiàn)場審核,符合條件的,方可頒發(fā)許可證;對申請延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證、危險化學品經(jīng)營許可證的企業(yè),許可證發(fā)證機關審核要嚴格標準、程序、條件和時限。要把廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝及生產(chǎn)裝臵和儲存設施的周邊防護距離是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定,《評價報告》是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致作為審核的重點。對達到安全生產(chǎn)一、二級標準化的企業(yè)可直接辦理延期手續(xù)。2010年底以前,要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝(以下統(tǒng)稱危險工藝)的生產(chǎn)裝臵實現(xiàn)自動控制以及從業(yè)人員的基本條件,納入頒發(fā)(換發(fā))安全生產(chǎn)許可證的條件要求。嚴格建設項目安全準入審查。各市、縣(市、區(qū))人民政府要進一步規(guī)范危險化學品建設項目設立安全審查程序。未經(jīng)相應政府投資部門核準(備案)和未經(jīng)規(guī)劃部門規(guī)劃的危險化學品建設項目,不得辦理安全設立審查手續(xù);未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查合格的項目,土地部門不得辦理用地手續(xù),供電部門不得直接供電或轉(zhuǎn)供電。未經(jīng)設立安全審查批準的危險化學品建設項目,不得擅自開工建設。要從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝等建設項目,原則上在城市建成區(qū)和居民集中地區(qū)不再批準生產(chǎn)過程中涉及光氣及光氣化產(chǎn)品的建設項目和劇毒品生產(chǎn)建設項目。安全監(jiān)管部門及有關部門要在各自的職責范圍內(nèi),對違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的行為,依法從嚴處罰。逐步規(guī)范危險化學品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。2010年開始,凡新領或進行安全生產(chǎn)許可證延期(換證)時,要求危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、安全負責人、技術負責人中要至少有一人具有國民教育化工專業(yè)本科以上學歷,并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷;帶有儲存危險化學品經(jīng)營單位主要負責人、安全負責人、專職管理人員中要至少有一人具有國民教育化工專業(yè)專科以上學歷。要積極推進危險化學品從業(yè)單位的職工素質(zhì)的提高,逐步使管理人員和一線技術操作人員達到具有高中以上文化程度。繼續(xù)淘汰、關閉工藝落后、設備設施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)。2009年底前,對使用列入國家、省政府明令禁止和淘汰的化工生產(chǎn)裝臵的企業(yè),各級產(chǎn)業(yè)主管部門應進行清理核實;有關人民政府要在限期內(nèi)組織關閉。安全監(jiān)管部門對使用淘汰工藝、設備并經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位,應當依法吊銷許可證。二、加大安全生產(chǎn)投入,提升本質(zhì)安全水平建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機制。要嚴格執(zhí)行財政部、國家安全監(jiān)管總局關于《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》(財企?2006?478號),完善安全投入保障制度,足額提取安全費用,保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實施,通過技術改造,不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。企業(yè)應將上安全費用提取和使用情況于次年3月底前報送安全監(jiān)管部門和有關部門備案。改造提升現(xiàn)有企業(yè),逐步提高安全技術水平。要通過財政、稅收、差別水電價等經(jīng)濟手段,引導和推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術進步。涉及危險工藝的生產(chǎn)裝臵,要積極采用新技術改造提升現(xiàn)有裝臵,以滿足安全生產(chǎn)的需要。重點企業(yè)要在2010年底前,完成自動化控制技術改造,通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng),提高生產(chǎn)裝臵自動化控制水平。新建的涉及危險工藝的化工裝臵必須裝備自動化控制系統(tǒng)、安全連鎖控制系統(tǒng),配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng);液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設臵緊急切斷裝臵;重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄。新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn),以提高裝臵安全可靠性。積極推動安全生產(chǎn)科技進步。鼓勵和支持科研機構(gòu)、大專院校和有關企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術。在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié),推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管,禁止使用軟管充裝液氯、液氨等液化危險化學品。積極應用HAN阻隔防爆技術對安全距離不足的加油(氣)站的儲油(氣)罐進行技術改造。指導大型化工企業(yè)開展風險評估,提高事故風險控制管理水平;組織有條件的大型化工企業(yè)應用危險與可操作性分析技術(HAZOP),提高化工生產(chǎn)裝臵潛在風險辨識能力。三、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,加強安全生產(chǎn)基礎管理進一步落實企業(yè)主體責任。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真履行安全生產(chǎn)主體責任。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人要認真履行安全生產(chǎn)第一責任人職責,執(zhí)行國家關于安全生產(chǎn)的各項法律、法規(guī),完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程,建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),保障安全投入,建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機制,確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。危險化學品從業(yè)單位要按照“一崗雙責”的要求,落實危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)責任制,進一步制訂完善各級管理人員、工程技術人員、職能部門、業(yè)務部門和各工種安全崗位責任制,明確企業(yè)各級管理人員和各個崗位職工在安全生產(chǎn)中應負的職責,分級管理,層層落實,并加強責任制落實的監(jiān)督檢查全面開展安全生產(chǎn)標準化工作。要按照國家安監(jiān)總局頒布的《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》和我省制定的氯堿、合成氨、焦化、其它危險化學品等有關行業(yè)安全標準,全面開展安全生產(chǎn)標準化工作。要將安全生產(chǎn)標準化工作與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合,納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標考核,通過實施安全生產(chǎn)標準化工作,強化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”建設,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理,提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障條件。劇毒化學品、易燃易爆化學品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)(以下稱重點企業(yè))要在2010年底前,實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化全面達標。1加強安全生產(chǎn)教育培訓。危險化學品從業(yè)單位要按照《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》(原國家安全監(jiān)管局第20號令)、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局第3號令)的要求,健全并落實安全教育培訓制度,建立安全教育培訓檔案,實行全員培訓,嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃,采取多種有效措施,分類別、分層次開展法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、應急管理、職業(yè)危害與防護等教育培訓活動。企業(yè)每年至少進行一次全員安全培訓考核,考核成績記入員工教育培訓檔案。要通過技術比武、崗位練兵活動等形式,增強從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識,保證其具備必要的安全管理知識和安全操作技能。1嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度。企業(yè)要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理,安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴格遵守設計規(guī)范、標準和有關規(guī)定,委托具備相應資質(zhì)的單位負責設計、施工、監(jiān)理。建設項目試生產(chǎn)前,要組織設計、施工、監(jiān)理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”(查設計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患,定任務、定人員、定時間、定整改措施),制定試生產(chǎn)方案,嚴格按試生產(chǎn)方案和有關規(guī)范、標準組織試生產(chǎn)。操作人員須經(jīng)崗前培訓合格,熟練掌握工藝規(guī)程和安全操作要領,方可參加試生產(chǎn)操作。工程項目驗收時,要同時驗收安全設施。1認真落實危險化學品登記備案制度。危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用單位應當依法辦理登記備案手續(xù),取得危險化學品登記備案證書。在2009年底前危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品企業(yè)要完成登記備案工作。危險化學品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”(安全技術說明書和安全標簽)。1加強重大危險源安全監(jiān)控。危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作,建立重大危險源檔案,加強對重大危險源的監(jiān)控,按照有關規(guī)定和要求做好重大危險源備案工作,配合建設和完善全省危險化學品重大危險源地理信息管理系統(tǒng)。要建立并嚴格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責任制,實時監(jiān)控重大危險源的壓力、溫度、液位、有毒有害氣體泄露檢測記錄,定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。1提高事故應急救援能力。危險化學品從業(yè)單位要按照有關標準和規(guī)范,編制危險化學品事故應急預案,配備必要的應急裝備和器材,建立應急救援隊伍,定期開展事故應急演練。規(guī)模較小的危險化學品從業(yè)單位應與當?shù)卣畱惫芾聿块T、應急救援機構(gòu)、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機制,通過簽訂應急服務協(xié)議,提高應急處臵能力。要加強化工園區(qū)、化工集中區(qū)的應急救援建設和管理。在化工園區(qū)和化工集中區(qū)應依托專職消防隊伍或大型企業(yè)專業(yè)救護隊伍,組建危險化學品應急救援和公共消防技術服務機構(gòu),為企業(yè)及周邊范圍的事故應急處臵提供技術支撐。1建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險化學品從業(yè)單位要建立健全隱患排查制度,把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理,形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制,使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。危險化學品從業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)特點和季節(jié)變化,組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查和生產(chǎn)班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患,要及時整改;對不能及時整改的,要制定整改計劃,采取防范措施,限期解決。1建立安全生產(chǎn)情況報告制度。每年1月15日前,重點企業(yè)要向當?shù)乜h(區(qū))安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上安全設施、安全管理、重大危險源監(jiān)控、生產(chǎn)安全事故等情況。有關中央和省屬企業(yè)要同時向省、市安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告,并接受有關部門的現(xiàn)場核查。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)傷亡事故時,要按有關規(guī)定及時報告。受縣(市、區(qū))人民政府委托組織一般危險化學品事故調(diào)查的企業(yè),調(diào)查工作結(jié)束后要向縣(市、區(qū))人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報送事故調(diào)查報告。1危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位要率先實施“責任關懷”行動。2009年,全省化工企業(yè)要大力推行“責任關懷”理念,促進企業(yè)以轉(zhuǎn)變觀念入手,增強社會責任感,積極采取自律行為,自愿在安全、環(huán)保、健康方面更多地投入,以消除安全環(huán)境隱患、降低事故風險、提高產(chǎn)業(yè)形象,從源頭上減少高危、高污事件的發(fā)生機率,努力達到零事故、零污染的目標。四、落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任,完善法制體系建設1落實各級人民政府及其監(jiān)管部門危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。各級政府要認真履行危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管責任,政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責任人。各級人民政府要從建設社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度,在黨委的領導下,發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用,加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領導,定期研究危險化學品安全生產(chǎn)工作,及時研究、解決危險化學品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機構(gòu)、安全投入、應急救援體系建設等方面的突出問題。構(gòu)建“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的危險化學品安全生產(chǎn)工作格局。要按照《山西省人民政府辦公廳關于規(guī)范和明確山西省危險化學品安全監(jiān)管部門職責的通知》(晉政辦發(fā)[2006]19號)的要求,進一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)檢部門、交通部門、環(huán)境保護部門、衛(wèi)生行政部
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