【文章內(nèi)容簡介】 大省，危險化學品從業(yè)單位量大面廣，安全監(jiān)管任務十分繁重。近年來，各地、各部門、各單位高度重視危險化學品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強化安全監(jiān)管的措施，全省危險化學品安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但是，由于我省部分危險化學品從業(yè)單位工藝落后，設備簡陋陳舊，本質(zhì)安全水平較低；一些企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)責任難以有效落實；部分地區(qū)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)督檢查不到位的問題依然存在，人員傷亡或多人涉險的危險化學品事故仍有發(fā)生。為了進一步加強全省危險化學品安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建危險化學品安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》和《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見》（安委辦?2008?26號）精神，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見。一、科學制定發(fā)展規(guī)劃，嚴格安全許可條件合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局。地方各級人民政府要堅持以科學發(fā)展觀為指導，制定實施化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，保障化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)保”的原則，確定化工園區(qū)或化工集中區(qū)域，明確產(chǎn)業(yè)定位，完善水、電、氣等公用工程配套和安全、環(huán)保保障設施。對規(guī)劃園區(qū)內(nèi)涉及需要搬遷的居民和設施要盡早組織搬遷，為化工發(fā)展創(chuàng)造條件。各市、縣人民政府應在2009年10月底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險化學品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。各級產(chǎn)業(yè)主管部門、建設規(guī)劃、安全監(jiān)管等有關部門要做好規(guī)劃的指導工作。從2010年起，新建危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目，原則上應在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設。對沒有劃定危險化學品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地區(qū)，原則上投資主管部門不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目備案、審批、核準申請，規(guī)劃部門不再受理建設項目規(guī)劃許可申請，環(huán)保部門不再受理環(huán)境影響評價文件審批，安全監(jiān)管部門不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目安全審查申請。要積極推進現(xiàn)有化工企業(yè)有計劃地逐步遷入化工園區(qū)。嚴格禁止在化工集中區(qū)和現(xiàn)有危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)周邊安全距離內(nèi)無序違規(guī)建設。積極推進危險化學品經(jīng)營市場專業(yè)化。要借鑒危險化學品集中交易市場的成功經(jīng)驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業(yè)完善危險化學品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲存、專業(yè)配送、信息服務。從事建材交易的市場，要本著便民、安全的原則，劃定專門區(qū)域，用于油漆等危險化學品的經(jīng)營。嚴格危險化學品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可。安全監(jiān)管部門要嚴格按照有關規(guī)定，認真審查危險化學品企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件。對首次申請安全生產(chǎn)許可證或申請經(jīng)營許可證且?guī)в袃Υ嬖O施的企業(yè)，要組織專家進行現(xiàn)場審核，符合條件的，方可頒發(fā)許可證；對申請延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證、危險化學品經(jīng)營許可證的企業(yè)，許可證發(fā)證機關審核要嚴格標準、程序、條件和時限。要把廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝及生產(chǎn)裝臵和儲存設施的周邊防護距離是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，《評價報告》是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致作為審核的重點。對達到安全生產(chǎn)一、二級標準化的企業(yè)可直接辦理延期手續(xù)。2010年底以前，要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝（以下統(tǒng)稱危險工藝）的生產(chǎn)裝臵實現(xiàn)自動控制以及從業(yè)人員的基本條件，納入頒發(fā)（換發(fā)）安全生產(chǎn)許可證的條件要求。嚴格建設項目安全準入審查。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要進一步規(guī)范危險化學品建設項目設立安全審查程序。未經(jīng)相應政府投資部門核準（備案）和未經(jīng)規(guī)劃部門規(guī)劃的危險化學品建設項目，不得辦理安全設立審查手續(xù)；未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查合格的項目，土地部門不得辦理用地手續(xù)，供電部門不得直接供電或轉(zhuǎn)供電。未經(jīng)設立安全審查批準的危險化學品建設項目，不得擅自開工建設。要從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝等建設項目，原則上在城市建成區(qū)和居民集中地區(qū)不再批準生產(chǎn)過程中涉及光氣及光氣化產(chǎn)品的建設項目和劇毒品生產(chǎn)建設項目。安全監(jiān)管部門及有關部門要在各自的職責范圍內(nèi)，對違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的行為，依法從嚴處罰。逐步規(guī)范危險化學品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。2010年開始，凡新領或進行安全生產(chǎn)許可證延期（換證）時，要求危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、安全負責人、技術負責人中要至少有一人具有國民教育化工專業(yè)本科以上學歷，并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；帶有儲存危險化學品經(jīng)營單位主要負責人、安全負責人、專職管理人員中要至少有一人具有國民教育化工專業(yè)專科以上學歷。要積極推進危險化學品從業(yè)單位的職工素質(zhì)的提高，逐步使管理人員和一線技術操作人員達到具有高中以上文化程度。繼續(xù)淘汰、關閉工藝落后、設備設施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)。2009年底前，對使用列入國家、省政府明令禁止和淘汰的化工生產(chǎn)裝臵的企業(yè)，各級產(chǎn)業(yè)主管部門應進行清理核實；有關人民政府要在限期內(nèi)組織關閉。安全監(jiān)管部門對使用淘汰工藝、設備并經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當依法吊銷許可證。二、加大安全生產(chǎn)投入，提升本質(zhì)安全水平建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機制。要嚴格執(zhí)行財政部、國家安全監(jiān)管總局關于《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》（財企?2006?478號），完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實施，通過技術改造，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。企業(yè)應將上安全費用提取和使用情況于次年3月底前報送安全監(jiān)管部門和有關部門備案。改造提升現(xiàn)有企業(yè)，逐步提高安全技術水平。要通過財政、稅收、差別水電價等經(jīng)濟手段，引導和推動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和技術進步。涉及危險工藝的生產(chǎn)裝臵，要積極采用新技術改造提升現(xiàn)有裝臵，以滿足安全生產(chǎn)的需要。重點企業(yè)要在2010年底前，完成自動化控制技術改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝臵自動化控制水平。新建的涉及危險工藝的化工裝臵必須裝備自動化控制系統(tǒng)、安全連鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng)；液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設臵緊急切斷裝臵；重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄。新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)，以提高裝臵安全可靠性。積極推動安全生產(chǎn)科技進步。鼓勵和支持科研機構(gòu)、大專院校和有關企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術。在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨等液化危險化學品。積極應用HAN阻隔防爆技術對安全距離不足的加油（氣）站的儲油（氣）罐進行技術改造。指導大型化工企業(yè)開展風險評估，提高事故風險控制管理水平；組織有條件的大型化工企業(yè)應用危險與可操作性分析技術（HAZOP），提高化工生產(chǎn)裝臵潛在風險辨識能力。三、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)基礎管理進一步落實企業(yè)主體責任。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真履行安全生產(chǎn)主體責任。危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人要認真履行安全生產(chǎn)第一責任人職責，執(zhí)行國家關于安全生產(chǎn)的各項法律、法規(guī)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，保障安全投入，建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。危險化學品從業(yè)單位要按照“一崗雙責”的要求，落實危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)責任制，進一步制訂完善各級管理人員、工程技術人員、職能部門、業(yè)務部門和各工種安全崗位責任制，明確企業(yè)各級管理人員和各個崗位職工在安全生產(chǎn)中應負的職責，分級管理，層層落實，并加強責任制落實的監(jiān)督檢查全面開展安全生產(chǎn)標準化工作。要按照國家安監(jiān)總局頒布的《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》和我省制定的氯堿、合成氨、焦化、其它危險化學品等有關行業(yè)安全標準，全面開展安全生產(chǎn)標準化工作。要將安全生產(chǎn)標準化工作與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產(chǎn)標準化工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”建設，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障條件。劇毒化學品、易燃易爆化學品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)（以下稱重點企業(yè)）要在2010年底前，實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化全面達標。1加強安全生產(chǎn)教育培訓。危險化學品從業(yè)單位要按照《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（原國家安全監(jiān)管局第20號令）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局第3號令）的要求，健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、應急管理、職業(yè)危害與防護等教育培訓活動。企業(yè)每年至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。要通過技術比武、崗位練兵活動等形式，增強從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識，保證其具備必要的安全管理知識和安全操作技能。1嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度。企業(yè)要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴格遵守設計規(guī)范、標準和有關規(guī)定,委托具備相應資質(zhì)的單位負責設計、施工、監(jiān)理。建設項目試生產(chǎn)前，要組織設計、施工、監(jiān)理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”（查設計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施），制定試生產(chǎn)方案，嚴格按試生產(chǎn)方案和有關規(guī)范、標準組織試生產(chǎn)。操作人員須經(jīng)崗前培訓合格，熟練掌握工藝規(guī)程和安全操作要領，方可參加試生產(chǎn)操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設施。1認真落實危險化學品登記備案制度。危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用單位應當依法辦理登記備案手續(xù)，取得危險化學品登記備案證書。在2009年底前危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品企業(yè)要完成登記備案工作。危險化學品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”（安全技術說明書和安全標簽）。1加強重大危險源安全監(jiān)控。危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監(jiān)控，按照有關規(guī)定和要求做好重大危險源備案工作，配合建設和完善全省危險化學品重大危險源地理信息管理系統(tǒng)。要建立并嚴格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責任制，實時監(jiān)控重大危險源的壓力、溫度、液位、有毒有害氣體泄露檢測記錄，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。1提高事故應急救援能力。危險化學品從業(yè)單位要按照有關標準和規(guī)范，編制危險化學品事故應急預案，配備必要的應急裝備和器材，建立應急救援隊伍，定期開展事故應急演練。規(guī)模較小的危險化學品從業(yè)單位應與當?shù)卣畱惫芾聿块T、應急救援機構(gòu)、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機制，通過簽訂應急服務協(xié)議，提高應急處臵能力。要加強化工園區(qū)、化工集中區(qū)的應急救援建設和管理。在化工園區(qū)和化工集中區(qū)應依托專職消防隊伍或大型企業(yè)專業(yè)救護隊伍，組建危險化學品應急救援和公共消防技術服務機構(gòu)，為企業(yè)及周邊范圍的事故應急處臵提供技術支撐。1建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險化學品從業(yè)單位要建立健全隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。危險化學品從業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)特點和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查和生產(chǎn)班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。1建立安全生產(chǎn)情況報告制度。每年1月15日前，重點企業(yè)要向當?shù)乜h（區(qū)）安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上安全設施、安全管理、重大危險源監(jiān)控、生產(chǎn)安全事故等情況。有關中央和省屬企業(yè)要同時向省、市安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告，并接受有關部門的現(xiàn)場核查。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)傷亡事故時，要按有關規(guī)定及時報告。受縣（市、區(qū)）人民政府委托組織一般危險化學品事故調(diào)查的企業(yè)，調(diào)查工作結(jié)束后要向縣（市、區(qū)）人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報送事故調(diào)查報告。1危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位要率先實施“責任關懷”行動。2009年，全省化工企業(yè)要大力推行“責任關懷”理念，促進企業(yè)以轉(zhuǎn)變觀念入手，增強社會責任感，積極采取自律行為，自愿在安全、環(huán)保、健康方面更多地投入，以消除安全環(huán)境隱患、降低事故風險、提高產(chǎn)業(yè)形象，從源頭上減少高危、高污事件的發(fā)生機率，努力達到零事故、零污染的目標。四、落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，完善法制體系建設1落實各級人民政府及其監(jiān)管部門危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。各級政府要認真履行危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責任人。各級人民政府要從建設社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在黨委的領導下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領導，定期研究危險化學品安全生產(chǎn)工作，及時研究、解決危險化學品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機構(gòu)、安全投入、應急救援體系建設等方面的突出問題。構(gòu)建“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的危險化學品安全生產(chǎn)工作格局。要按照《山西省人民政府辦公廳關于規(guī)范和明確山西省危險化學品安全監(jiān)管部門職責的通知》（晉政辦發(fā)[2006]19號）的要求，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、質(zhì)檢部門、交通部門、環(huán)境保護部門、衛(wèi)生行政部