【文章內(nèi)容簡介】 效益的路子，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了明顯成效，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，長期以來，一些地方和部門對(duì)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)仍不到位，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)兩大體系相互關(guān)系的理解也不夠全面和深刻；全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)起步早、發(fā)展慢、規(guī)模小、比重低、效益差的狀態(tài)，突出表現(xiàn)為一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例嚴(yán)重失調(diào)，大型龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工增值能力弱，林業(yè)職工和林區(qū)群眾增收緩慢等。這些問題的存在，與當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的形勢和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求很不適應(yīng)，必須引起各級(jí)干部群眾的高度重視，采取得力措施，加快全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我省發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有先天優(yōu)勢和良好機(jī)遇。我省大部分地區(qū)具有日照時(shí)間長、晝夜溫差大的特點(diǎn)，特別適合經(jīng)濟(jì)林果和花卉生產(chǎn)；地形地貌復(fù)雜，森林景觀多樣，森林生態(tài)旅游資源豐富；野生動(dòng)植物品種繁多，養(yǎng)殖加工潛力巨大。近年來，隨著國家重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施，為林業(yè)低成本擴(kuò)張，恢復(fù)和增加森林資源，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提供了良好機(jī)遇；國家和省上產(chǎn)業(yè)政策的不斷完善，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供了良好環(huán)境；林業(yè)對(duì)外開放政策的進(jìn)一步放寬搞活，為利用國際、國內(nèi)兩種資源，服務(wù)兩個(gè)市場創(chuàng)造了良好條件。各地、各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在推動(dòng)全省走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的全局和高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，創(chuàng)造性地開展工作，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展。二、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與目標(biāo)指導(dǎo)思想。以黨的十六大和“三個(gè)代表”重要思想為指針，全面落實(shí)中央和省上關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的思路，圍繞大地增綠、農(nóng)民增收的目標(biāo)，以林業(yè)六大產(chǎn)業(yè)門類建設(shè)為依托，以名優(yōu)特新林產(chǎn)品加工生產(chǎn)經(jīng)營為突破口，依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，加快綠甘富民強(qiáng)林建小康進(jìn)程?；驹瓌t?！沙掷m(xù)發(fā)展原則。尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持森林資源培育、保護(hù)與合理開發(fā)并重，實(shí)現(xiàn)青山長在，永續(xù)利用?！茖W(xué)規(guī)劃、區(qū)域化布局原則。以增收增產(chǎn)增效為目的，宜林則林，宜果則果，宜藥則藥，規(guī)模發(fā)展，集約經(jīng)營，做大做強(qiáng)。——多渠道、多層次、多形式發(fā)展原則。實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵(lì)全社會(huì)興辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)，互惠互利，共同發(fā)展。——多予、少取、放活原則。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，減輕企業(yè)和林農(nóng)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)和林業(yè)職工收入較快增長?！萍紕?chuàng)新、優(yōu)質(zhì)高效原則。強(qiáng)化科技服務(wù)，注重科技創(chuàng)新，提高林業(yè)科技含量，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效。奮斗目標(biāo)。到“十一五”末，全省經(jīng)濟(jì)林果種植面積達(dá)到并穩(wěn)定在1200萬畝，年果品生產(chǎn)能力穩(wěn)定在400萬噸左右；鮮切花生產(chǎn)基地達(dá)到并穩(wěn)定在20萬畝，年生產(chǎn)鮮切花51億支左右；年森林旅游人數(shù)達(dá)到1000萬人(次)；新組建大型林業(yè)生產(chǎn)與加工企業(yè)20家，林業(yè)產(chǎn)值以20％的速率遞增，全省林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到110億元，實(shí)現(xiàn)利潤15億元。建設(shè)布局。根據(jù)地形地貌及氣候條件，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局可區(qū)劃為河西、隴中和隴東南三大區(qū)域。河西地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鮮食和釀酒葡萄、梨、棗、杏等經(jīng)濟(jì)林果以及草花制種產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持具有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的林業(yè)企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。中部地區(qū)重點(diǎn)扶持和建設(shè)飼草、檸條、沙棘、藥材、花椒、大棗基地，培育發(fā)展退耕還林飼草業(yè)，整合提高鮮切花、球根類花卉產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模。組建飼草加工、花卉包裝營銷企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。隴東南地區(qū)重點(diǎn)抓好蘋果、核桃、花椒、桃、大櫻桃、杏、油橄欖、茶葉等經(jīng)濟(jì)林果基地建設(shè)。組建林木加工和林果貯藏加工、林藥林菜加工、花卉盆景培育、野生動(dòng)物繁養(yǎng)、林區(qū)礦產(chǎn)資源開采等林業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，走外向型發(fā)展路子。產(chǎn)業(yè)門類與重點(diǎn)基地。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)要圍繞六大門類，重點(diǎn)建好十大基地。經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)：全省新發(fā)展和改造經(jīng)濟(jì)林果面積400萬畝，總面積達(dá)到1200萬畝，年總產(chǎn)量達(dá)到400萬噸以上?；ɑ芊N苗業(yè)：以優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)高效花卉和園林綠化苗木生產(chǎn)基地為依托，滿足社會(huì)不同階層日益增長的需求。森林生態(tài)旅游業(yè)：以省級(jí)和國家級(jí)森林公園為依托，打造森林旅游熱線，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目開發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)年接待游客能力1000萬人(次)以上，使森林生態(tài)旅游綜合效益得到較快增長。林木林副產(chǎn)品加工業(yè)：根據(jù)市場需求，配套完善果品貯藏庫和林木、果品加工企業(yè)，提高加工能力和水平，規(guī)范和完善果品、家具和木質(zhì)裝飾材料綜合批發(fā)市場，提高初級(jí)林產(chǎn)品加工和服務(wù)增值效益。養(yǎng)殖業(yè)(包括野生動(dòng)物馴養(yǎng)以及環(huán)保家畜、禽、水產(chǎn)品飼養(yǎng))：最終實(shí)現(xiàn)年養(yǎng)殖規(guī)模1000萬頭(只)以上。其中野生動(dòng)物馴養(yǎng)達(dá)到100萬頭(只)。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)：充分利用豐富的林下資源，加快林藥、山珍食品、干果、漿果、水資源以及地下礦藏的系列開發(fā)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。重點(diǎn)要建好的十大基地是：優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)加工基地、鮮食釀造葡萄基地、速生豐產(chǎn)用材林生產(chǎn)基地、優(yōu)良鄉(xiāng)土和珍稀名貴樹種基地、名優(yōu)特色花卉與林木種苗生產(chǎn)基地、退耕區(qū)灌草栽植與加工基地、家具與木質(zhì)裝飾材料加工基地、野生動(dòng)物與環(huán)保畜禽飼養(yǎng)基地、林下山珍開發(fā)基地以及森林旅游基地，并以此帶動(dòng)和促進(jìn)全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。三、對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持政策加大財(cái)政支持力度。各級(jí)財(cái)政部門要不斷增加經(jīng)濟(jì)林基地、花卉種苗基地、森林生態(tài)旅游、養(yǎng)殖和林副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)投入，并把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金扶持范圍。從2006年起，省上將逐步加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度。整合現(xiàn)有林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。放寬金融貸款政策。各金融部門要認(rèn)真落實(shí)國家對(duì)林業(yè)實(shí)行的長期限、低利息信貸扶持政策，適當(dāng)放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)。對(duì)符合信貸原則的項(xiàng)目，銀行可向農(nóng)戶、林業(yè)職工和其它從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的個(gè)體私營者給予小額信貸和聯(lián)保貸款傾斜。允許林業(yè)貼息貸款借款人以森林、林木、林地使用權(quán)作為抵押物向銀行申請(qǐng)貸款，落實(shí)森林資源資產(chǎn)抵押政策。國家政策性銀行對(duì)林業(yè)主管部門推薦的境外資源開發(fā)類項(xiàng)目給予信貸支持。落實(shí)林業(yè)稅費(fèi)政策。各級(jí)稅務(wù)部門要繼續(xù)執(zhí)行國家已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，包括國有企事業(yè)單位在內(nèi)的所有企事業(yè)單位栽植林木、采收林木種子和苗木以及從事林木產(chǎn)品初加工所得暫免征收企業(yè)所得稅。對(duì)國有農(nóng)口企事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工所得暫免征企業(yè)所得稅。在國家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦的林產(chǎn)品加工企業(yè)，可在3年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。林型企業(yè)出口除享受國家退稅外，對(duì)自營出口企業(yè)為擴(kuò)大出口所借貸資金的利息，在不高于金融機(jī)構(gòu)同類、同期貸款利率的部分，允許進(jìn)入稅前成本。1培育扶持龍頭企業(yè)。各級(jí)政府通過對(duì)現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入和技術(shù)創(chuàng)新等方面給予傾斜和扶持，盡快培育一批有實(shí)力、規(guī)模大、效益好的林產(chǎn)品生產(chǎn)和加工龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)、示范和橋梁作用。打破地域和所有制界限，通過改制、參股合并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式，把中小企業(yè)做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)品市場競爭力強(qiáng)、效益好，具有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)。積極支持有實(shí)力的企業(yè)通過兼并、收購、重組，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，壯大自身實(shí)力和規(guī)模。大力鼓勵(lì)和支持具有一定經(jīng)營規(guī)模和效益的龍頭林業(yè)企業(yè)改制為股份有限公司，為上市創(chuàng)造條件。注重挖掘和培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，壯大退耕區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鞏固退耕還林成果。要注重打造品牌，對(duì)已經(jīng)國家和省級(jí)有關(guān)部門認(rèn)證的林產(chǎn)品，要加強(qiáng)質(zhì)量管理，采用國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系，申請(qǐng)國際質(zhì)量認(rèn)證，創(chuàng)立國際名牌。發(fā)揮國家命名或批準(zhǔn)的“花卉之鄉(xiāng)”、“名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林之鄉(xiāng)”、“國家級(jí)花卉市場”、“國家花木園”、“國家森林公園”、“國家種苗基地”等的品牌優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭力。加大對(duì)具有地方特色、消費(fèi)者認(rèn)可的林產(chǎn)品的開發(fā)力度，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步將其培育成新的品牌。1加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的宏觀管理。各級(jí)政府要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，政策到位，工作到位，狠抓落實(shí)。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、金融、稅務(wù)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，積極扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)要同生態(tài)建設(shè)一樣實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目及龍頭企業(yè)建設(shè)的檢查和通報(bào)，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)質(zhì)量事故責(zé)任追究制度。1科學(xué)編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各市州、縣區(qū)市政府要在認(rèn)真調(diào)研當(dāng)?shù)厣仲Y源特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，科學(xué)分析和預(yù)測未來市場需求，合理確定當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，按照全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，根據(jù)專業(yè)化、規(guī)?；蛥^(qū)域化的要求，盡快制定本市州、縣區(qū)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，要認(rèn)真評(píng)估、篩選、論證優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，努力做到規(guī)劃建設(shè)一處基地，開發(fā)一種優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)品，創(chuàng)立一個(gè)知名品牌，占領(lǐng)一方市場，致富一方百姓。1大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要堅(jiān)持自愿民主、積極穩(wěn)妥的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善全省花卉協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)、森林公園與森林旅游協(xié)會(huì)、國有林場協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)體系建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)林果建設(shè)較為發(fā)達(dá)的市縣鄉(xiāng)，積極組建蘋果、花椒、核桃、桃、梨、葡萄等林農(nóng)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在實(shí)際生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售中的信息、技術(shù)服務(wù)和組織功能，提高果品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力和市場化銷售水平。各級(jí)政府和相關(guān)部門要采取各種措施，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。1加快林產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系建設(shè)。省林業(yè)廳要會(huì)同省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門抓緊做好林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過建立和完善省內(nèi)林產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系，逐步形成以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相配套的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。省政府對(duì)取得ISO14000環(huán)境管理體系、ISO18000安全管理體系、ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證的林業(yè)企業(yè)，將分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，并在項(xiàng)目立項(xiàng)和資金扶持方面予以優(yōu)先考慮。1放手發(fā)展非公有制林業(yè)。各級(jí)政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，支持非公有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高非公有林業(yè)經(jīng)濟(jì)比重，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。要落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)政策，統(tǒng)一稅費(fèi)、資源利用和投融資政策，為經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。要鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。允許將非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資計(jì)劃，實(shí)行資金直補(bǔ)到實(shí)體或私有者。國有和集體所有的商