【正文】 小組辦公室研究確定。對資不抵債企業(yè)實(shí)施整體出售、兼并的，可將其部分劃撥土地資產(chǎn)價(jià)款、國家出資形成的礦業(yè)權(quán)價(jià)款與其他國有資產(chǎn)一并充抵企業(yè)負(fù)債，購買方或兼并方對剩余的土地使用權(quán)享有優(yōu)先受讓權(quán)或優(yōu)先承租權(quán)。土地處置方式和程序等按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由省國土資源管理部門具體負(fù)責(zé)。核銷的應(yīng)收賬款移交省有關(guān)部門、單位或資產(chǎn)經(jīng)營公司繼續(xù)追收，最大限度減少損失。四、配套政策措施（一）國有資產(chǎn)處置方面。（六）關(guān)閉破產(chǎn)。打破現(xiàn)有行業(yè)、部門界限，對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、經(jīng)營領(lǐng)域相近的省屬國有企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、劃轉(zhuǎn)等多種方式進(jìn)行資產(chǎn)整合重組，壯大現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力；具備條件的可組建新的大型企業(yè)集團(tuán)。對適合下放到市、縣管理，尤其是分布散、省里管理難度大的國有中小企業(yè)，整體劃歸企業(yè)所在市進(jìn)行改革重組，相應(yīng)調(diào)整其財(cái)政、勞動、統(tǒng)計(jì)等關(guān)系。２．對國有獨(dú)資公司以及國有股比重大的有限責(zé)任公司和未上市股份有限公司，通過規(guī)范上市、引入外資和國內(nèi)法人、自然人(包括內(nèi)部職工)資本等方式，降低國有股比重。（三）股權(quán)轉(zhuǎn)讓。對不宜整體改制的企業(yè)，在征得出資人、債權(quán)人同意的基礎(chǔ)上，實(shí)行分塊改制。通過轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民間資本等，將資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)改制為股份有限公司或有限責(zé)任公司，將資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè)。（二）改制。1．對國有資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營管理水平高、品牌優(yōu)勢突出、輻射帶動力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)公司，按照《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營暫行辦法〉的通知》（魯政發(fā)〔1999〕39號）要求實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。三、改革的主要途徑和方式對省屬國有企業(yè)總體上通過六種方式進(jìn)行改制和調(diào)整重組。（二）任務(wù)目標(biāo)。二、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。這既是調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)、加快山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是省屬國有企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。但從總體上看，省屬國有企業(yè)改革滯后、投資主體單一、國有股比重過大、出資人不到位、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、歷史負(fù)擔(dān)沉重等問題比較突出。第二篇：山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見（定稿）山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見——魯政發(fā)〔2003〕62號發(fā)布時(shí)間：20030710為貫徹落實(shí)黨的十六大和省委八屆五次會議精神，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，現(xiàn)就深化省屬國有企業(yè)改革提出以下意見：一、充分認(rèn)識加快省屬國有企業(yè)改革的重要性和緊迫性近年來，我省省屬國有企業(yè)改革取得較大進(jìn)展。國有糧食企業(yè)改革過程中,要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)和省里的有關(guān)要求,規(guī)范改制,妥善處理好改革與社會穩(wěn)定的關(guān)系、改革與糧食安全的關(guān)系、改革與農(nóng)民增收的關(guān)系,從實(shí)際出發(fā),先易后難,循序漸進(jìn),確保國有糧食企業(yè)改革工作順利完成。各級、各有關(guān)部門要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,統(tǒng)籌安排,精心組織。省屬國有糧食企業(yè)改革,其土地資產(chǎn)處置按照山東省國土資源廳、山東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、山東省財(cái)政廳《關(guān)于規(guī)范土地資產(chǎn)處置促進(jìn)省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯國土資發(fā)〔2004〕16號)的有關(guān)規(guī)定辦理。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入,以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。(五)依法處置企業(yè)資產(chǎn)和土地。對企業(yè)不能自籌資金解決改制成本的,由當(dāng)?shù)卣畯募Z食有關(guān)資金及其他渠道籌措解決。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國有糧食企業(yè)充分利用各種資源,采取多種方式增加就業(yè)崗位,妥善分流安置企業(yè)富余人員?？砂磭矣嘘P(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠政策。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù),防止國有資產(chǎn)流失。對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財(cái)務(wù)掛賬,經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后,政策性掛賬全部從企業(yè)剝離,由縣級以上(含縣級)糧食行政管理部門集中管理。經(jīng)審計(jì)的政策性虧損,利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支,本金實(shí)行掛賬,按分級管理的原則限期消化。五、完善相關(guān)政策,多方籌集資金,創(chuàng)造良好的改革環(huán)境(一)妥善處理企業(yè)老賬。省屬國有糧食企業(yè)改制,其勞動關(guān)系、職工安置和勞動保障費(fèi)用等涉及職工權(quán)益問題的處理,按照《山東省人民政府關(guān)于省屬國有企業(yè)改革中國有產(chǎn)(股)權(quán)管理工作的意見》(魯政發(fā)〔2002〕62號)、《山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯政發(fā)〔2003〕62號)及省里的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。改制后的企業(yè)要妥善安置各類人員,原則上應(yīng)當(dāng)全部接收原企業(yè)職工。四、依法規(guī)范勞動關(guān)系,維護(hù)職工合法權(quán)益國有糧食企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范勞動關(guān)系,切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。兩大企業(yè)集團(tuán)要通過合資、租賃、控股等形式,實(shí)行低成本擴(kuò)張,不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈,壯大企業(yè)實(shí)力,增強(qiáng)調(diào)控糧食市場的能力。同時(shí),允許其享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。支持和鼓勵骨干糧食企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢,在一定區(qū)域內(nèi)兼并、收購、重組相關(guān)企業(yè),建立企業(yè)集團(tuán),壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。國有糧食購銷企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革,與糧食加工企業(yè)、科研單位和農(nóng)民合作組織聯(lián)合,組成生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要加強(qiáng)企業(yè)管理,降低經(jīng)營成本,提高儲備糧管理水平和調(diào)控效能,逐步建立起職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制,充分發(fā)揮調(diào)控市場的作用。(二)承擔(dān)糧食儲備、軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),繼續(xù)實(shí)行國有獨(dú)資。城市糧油供應(yīng)企業(yè)要大力發(fā)展快餐連鎖經(jīng)營,積極實(shí)施“居民廚房”工程,促進(jìn)家務(wù)勞動社會化和流通現(xiàn)代化。要按照區(qū)域化、規(guī)模化、集團(tuán)化、市場化的目標(biāo),對現(xiàn)有國有糧食企業(yè)進(jìn)行重組,提高市場競爭能力。糧食企業(yè),特別是農(nóng)村糧食企業(yè),要緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”,積極開展糧食收購,掌握充足的糧源,在保護(hù)農(nóng)民利益、確保軍需民食、保證糧食安全、穩(wěn)定市場糧價(jià)等方面發(fā)揮主渠道作用。(二)繼續(xù)發(fā)揮國有及國有控股糧食購銷企業(yè)主渠道作用。要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的職責(zé),把工作重點(diǎn)放在貫徹落實(shí)國家糧食方針、政策、法規(guī)上來,研究制定糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,落實(shí)糧食安全應(yīng)急預(yù)案,確保糧食安全,指導(dǎo)國有糧食企業(yè)改革,加強(qiáng)糧情監(jiān)控,搞好糧食質(zhì)量監(jiān)督和信息服務(wù)。二、轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能,加快企業(yè)改革步伐(一)實(shí)行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離。采取積極措施,妥善安置職工。在大中城市,對部分骨干糧食加工企業(yè)和糧油供應(yīng)零售連鎖企業(yè)實(shí)行國有控股。承擔(dān)糧食儲備及軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),繼續(xù)實(shí)行國有獨(dú)資。(二)目標(biāo)要求。第一篇：山東省人民政府關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見(魯政發(fā)〔2004〕57號)【發(fā)布單位】山東省【發(fā)布文號】魯政發(fā)〔2004〕57號 【發(fā)布日期】20040804 【生效日期】20040804 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞山東省人民政府關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見(魯政發(fā)〔2004〕57號)各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2004〕17號)和全國、全省糧食流通體制改革工作會議精神,為促進(jìn)我省糧食事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步深化國有糧食企業(yè)改革提出如下意見:一、國有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會精神,解放思想,與時(shí)俱進(jìn),在妥善處理歷史遺留問題的前提下,加快推進(jìn)政企分開和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,調(diào)整重組現(xiàn)有企業(yè),創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,推動企業(yè)實(shí)施集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體,提高市場競爭能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。爭取用2年時(shí)間,基本完成全省國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對糧食購銷企業(yè)進(jìn)行整合、壓減,保留部分骨干購銷企業(yè),實(shí)行國有獨(dú)資或國有控股。其他國有糧食企業(yè)的國有資本,通過合法途徑,原則上全部退出。實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控有力,市場放開搞活,形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食流通新體制。各級糧食行政管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,真正實(shí)行政企分開,做好全社會糧食流通和地方儲備糧的監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo),配合發(fā)展改革(計(jì)劃)部門搞好糧食宏觀調(diào)控?？h級以上(含縣級)糧食行政管理部門在機(jī)構(gòu)編制部門核定編制的基礎(chǔ)上,人員(包括離退休人員)工資、經(jīng)費(fèi)等列入本級財(cái)政預(yù)算。實(shí)行糧食購銷市場化改革后,國有糧食企業(yè)要面向市場,積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),提高市場競爭能力。三、推進(jìn)國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組(一)調(diào)整優(yōu)化國有糧食企業(yè)區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu)。農(nóng)村糧食購銷企業(yè)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射能力、經(jīng)營管理水平和為農(nóng)民服務(wù)的需要,將資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中,增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。積極吸收社會資本以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組。要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革,合理定編、定崗、定員,按照保留業(yè)務(wù)骨干、精簡管理人員的要求,實(shí)行競爭上崗,擇優(yōu)錄用。(三)培育發(fā)展骨干龍頭企業(yè)。通過市場機(jī)制的作用,壯大一批基礎(chǔ)好、發(fā)展前景廣闊的國有糧食企業(yè),使其成為規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。在現(xiàn)有省屬糧食企業(yè)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)展兩個集國內(nèi)外糧油貿(mào)易、加工于一體的大型企業(yè)集團(tuán),其從事糧食購銷業(yè)務(wù)享受國有糧食購銷企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。有關(guān)部門在信貸等方面要予以優(yōu)先考慮。各市確定的重點(diǎn)扶持的大型糧食企業(yè)集團(tuán),可參照省里的辦法執(zhí)行。企業(yè)改制時(shí),要制定職工安置方案,落實(shí)債權(quán)債務(wù),嚴(yán)格按國有企業(yè)改制程序,報(bào)政府有關(guān)部門審核后實(shí)施。改制后的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌管理的有關(guān)規(guī)定重新進(jìn)行社會保險(xiǎn)登記,繼續(xù)參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn),銜接好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)關(guān)系。市屬及以下國有糧食企業(yè)改制可參照上述規(guī)定由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。對糧食購銷企業(yè)1998年6月1日到2004年5月31日發(fā)生的虧損,由審計(jì)部門會同財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門在2004年11月30日前組織清理、審計(jì)完畢,按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。企業(yè)經(jīng)營性虧損由企業(yè)自行消化。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產(chǎn)抵押的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系,幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。(二)各級政府和有關(guān)部門要積極支持國有或國有控股(參股)糧食購銷企業(yè),發(fā)揮其搞活流通、服務(wù)“三農(nóng)”、穩(wěn)定市場的主渠道作用。(三)各級政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃,保護(hù)職工合法權(quán)益,維護(hù)社會穩(wěn)定,積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。(四)多種途徑解決職工分流安置成本問題。考慮到糧食企業(yè)職工較多,各地可重點(diǎn)解決糧食購銷企業(yè)職工分流安置成本。改制企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)處置,依據(jù)國家和省有關(guān)法規(guī)、政策,區(qū)別不同情況,采取出讓、租賃、國家作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營、暫時(shí)維持劃撥等方式處置。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地,按政策規(guī)定,減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革國有糧食企業(yè)改革政策性強(qiáng),涉及面廣,直接關(guān)系到整個糧食流通體制改革的大局,關(guān)系到國家糧食安全和社會穩(wěn)定。各級發(fā)展改革(計(jì)劃)、財(cái)政、審計(jì)、勞動保障、國土資源、工商行政管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、糧食、金融、稅務(wù)等部門要分工負(fù)責(zé),密切配合,認(rèn)真制定和落實(shí)有關(guān)政策措施,支持和幫助國有糧食企業(yè)解決實(shí)際困難和問題,加快國有糧食企業(yè)改革進(jìn)程。山東省人民政府二○○四年八月四日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，形成了一批核心競爭能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的大公司、大集團(tuán)，一些長期虧損、扭虧無望的劣勢及資源枯竭企業(yè)通過關(guān)閉破產(chǎn)等形式逐步退出市場，一些企業(yè)的不良資產(chǎn)、債務(wù)、辦社會職能等歷史包袱得到初步解決，市場競爭力有所增強(qiáng)。必須繼續(xù)加大改革力度，建立出資人制度，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。對此，各部門和廣大省屬國有企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)深化省屬國有企業(yè)改革的緊迫感和責(zé)任感，共同推進(jìn)省屬國有企業(yè)改革，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神，堅(jiān)持政企分開,從建立國有資本出資人制度入手，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，推動國有資本原則上從一般競爭性領(lǐng)域有序退出，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展一批對全省經(jīng)濟(jì)輻射帶動力強(qiáng)的大型骨干企業(yè)；進(jìn)一步完善社會保障體系和市場體系，著重解決好職工勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換、富余人員分流安置、國有資產(chǎn)處置和企業(yè)債務(wù)包袱處理等問題，促進(jìn)省屬國有企業(yè)形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。用3年左右時(shí)間，基本完成省屬國有企業(yè)公司制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革，除國家規(guī)定的專營企業(yè)、涉及國家安全的企業(yè)實(shí)行國有獨(dú)資，資源性重點(diǎn)企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)以及投資公司實(shí)行國有控股外，其他企業(yè)中的國有資本退到參股地位或全部退出；劣勢國有企業(yè)退出市場；上市公司國有股調(diào)整到平均30%左右；國有大中型企業(yè)基本完成主輔分離、輔業(yè)改制；健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場；建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的省級國有資產(chǎn)管理體制。（一）授權(quán)經(jīng)營。２．充分發(fā)揮現(xiàn)有省屬投資公司的作用，同時(shí)組建幾家省級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，授權(quán)其經(jīng)營其他屬企業(yè)的國有資產(chǎn)。１．整體改制。２．分塊改制。３．對暫不具備改制條件的企業(yè)通過租賃、承包、托管等實(shí)行國有民營。１．對省屬上市公司采用以下途徑和方式調(diào)整優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)：①向外商轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)；②向民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)；③向公司經(jīng)營管理人員和員工轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)；④采取配股、發(fā)行新股形式，降低國有股比重；⑤轉(zhuǎn)讓上市公司母公司的國有股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）；⑥上市公司依法回購國有股權(quán)。（四）下放。（五）重組。對省