【正文】 小組辦公室研究確定。對資不抵債企業(yè)實施整體出售、兼并的，可將其部分劃撥土地資產(chǎn)價款、國家出資形成的礦業(yè)權價款與其他國有資產(chǎn)一并充抵企業(yè)負債，購買方或兼并方對剩余的土地使用權享有優(yōu)先受讓權或優(yōu)先承租權。土地處置方式和程序等按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行，由省國土資源管理部門具體負責。核銷的應收賬款移交省有關部門、單位或資產(chǎn)經(jīng)營公司繼續(xù)追收，最大限度減少損失。四、配套政策措施（一）國有資產(chǎn)處置方面。（六）關閉破產(chǎn)。打破現(xiàn)有行業(yè)、部門界限，對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品關聯(lián)性強、經(jīng)營領域相近的省屬國有企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、劃轉等多種方式進行資產(chǎn)整合重組，壯大現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模和實力；具備條件的可組建新的大型企業(yè)集團。對適合下放到市、縣管理，尤其是分布散、省里管理難度大的國有中小企業(yè)，整體劃歸企業(yè)所在市進行改革重組，相應調整其財政、勞動、統(tǒng)計等關系。２．對國有獨資公司以及國有股比重大的有限責任公司和未上市股份有限公司，通過規(guī)范上市、引入外資和國內法人、自然人(包括內部職工)資本等方式，降低國有股比重。（三）股權轉讓。對不宜整體改制的企業(yè)，在征得出資人、債權人同意的基礎上，實行分塊改制。通過轉讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民間資本等，將資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)改制為股份有限公司或有限責任公司，將資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)改制為有限責任公司或股份合作制企業(yè)。（二）改制。1．對國有資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營管理水平高、品牌優(yōu)勢突出、輻射帶動力強的大型企業(yè)集團公司，按照《山東省人民政府關于印發(fā)〈山東省企業(yè)國有資產(chǎn)授權經(jīng)營暫行辦法〉的通知》（魯政發(fā)〔1999〕39號）要求實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營。三、改革的主要途徑和方式對省屬國有企業(yè)總體上通過六種方式進行改制和調整重組。（二）任務目標。二、指導思想和任務目標（一）指導思想。這既是調整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構、加快山東經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是省屬國有企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。但從總體上看，省屬國有企業(yè)改革滯后、投資主體單一、國有股比重過大、出資人不到位、法人治理結構不完善、歷史負擔沉重等問題比較突出。第二篇：山東省人民政府關于深化省屬國有企業(yè)改革的意見（定稿）山東省人民政府關于深化省屬國有企業(yè)改革的意見——魯政發(fā)〔2003〕62號發(fā)布時間：20030710為貫徹落實黨的十六大和省委八屆五次會議精神，進一步調整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，現(xiàn)就深化省屬國有企業(yè)改革提出以下意見：一、充分認識加快省屬國有企業(yè)改革的重要性和緊迫性近年來，我省省屬國有企業(yè)改革取得較大進展。國有糧食企業(yè)改革過程中,要嚴格按照《國務院辦公廳轉發(fā)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)和省里的有關要求,規(guī)范改制,妥善處理好改革與社會穩(wěn)定的關系、改革與糧食安全的關系、改革與農(nóng)民增收的關系,從實際出發(fā),先易后難,循序漸進,確保國有糧食企業(yè)改革工作順利完成。各級、各有關部門要高度重視,加強領導,落實責任,統(tǒng)籌安排,精心組織。省屬國有糧食企業(yè)改革,其土地資產(chǎn)處置按照山東省國土資源廳、山東省經(jīng)濟貿易委員會、山東省財政廳《關于規(guī)范土地資產(chǎn)處置促進省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯國土資發(fā)〔2004〕16號)的有關規(guī)定辦理。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權公房、建筑物收入,以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,應優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。(五)依法處置企業(yè)資產(chǎn)和土地。對企業(yè)不能自籌資金解決改制成本的,由當?shù)卣畯募Z食有關資金及其他渠道籌措解決。有關部門要積極支持和指導國有糧食企業(yè)充分利用各種資源,采取多種方式增加就業(yè)崗位,妥善分流安置企業(yè)富余人員。可按國家有關規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行有關優(yōu)惠政策。要妥善落實銀行貸款債務,防止國有資產(chǎn)流失。對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財務掛賬,經(jīng)審計認定后,政策性掛賬全部從企業(yè)剝離,由縣級以上(含縣級)糧食行政管理部門集中管理。經(jīng)審計的政策性虧損,利息從糧食風險基金中列支,本金實行掛賬,按分級管理的原則限期消化。五、完善相關政策,多方籌集資金,創(chuàng)造良好的改革環(huán)境(一)妥善處理企業(yè)老賬。省屬國有糧食企業(yè)改制,其勞動關系、職工安置和勞動保障費用等涉及職工權益問題的處理,按照《山東省人民政府關于省屬國有企業(yè)改革中國有產(chǎn)(股)權管理工作的意見》(魯政發(fā)〔2002〕62號)、《山東省人民政府關于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯政發(fā)〔2003〕62號)及省里的有關規(guī)定執(zhí)行。改制后的企業(yè)要妥善安置各類人員,原則上應當全部接收原企業(yè)職工。四、依法規(guī)范勞動關系,維護職工合法權益國有糧食企業(yè)改制應當依法規(guī)范勞動關系,切實維護職工合法權益。兩大企業(yè)集團要通過合資、租賃、控股等形式,實行低成本擴張,不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈,壯大企業(yè)實力,增強調控糧食市場的能力。同時,允許其享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有關優(yōu)惠政策。支持和鼓勵骨干糧食企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢,在一定區(qū)域內兼并、收購、重組相關企業(yè),建立企業(yè)集團,壯大經(jīng)濟實力。國有糧食購銷企業(yè)要結合產(chǎn)權制度改革,與糧食加工企業(yè)、科研單位和農(nóng)民合作組織聯(lián)合,組成生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化的經(jīng)濟實體,發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要加強企業(yè)管理,降低經(jīng)營成本,提高儲備糧管理水平和調控效能,逐步建立起職責明確、運轉協(xié)調、有效制衡的運行機制,充分發(fā)揮調控市場的作用。(二)承擔糧食儲備、軍糧供應任務的糧食企業(yè),繼續(xù)實行國有獨資。城市糧油供應企業(yè)要大力發(fā)展快餐連鎖經(jīng)營,積極實施“居民廚房”工程,促進家務勞動社會化和流通現(xiàn)代化。要按照區(qū)域化、規(guī)?；⒓瘓F化、市場化的目標,對現(xiàn)有國有糧食企業(yè)進行重組,提高市場競爭能力。糧食企業(yè),特別是農(nóng)村糧食企業(yè),要緊緊圍繞服務“三農(nóng)”,積極開展糧食收購,掌握充足的糧源,在保護農(nóng)民利益、確保軍需民食、保證糧食安全、穩(wěn)定市場糧價等方面發(fā)揮主渠道作用。(二)繼續(xù)發(fā)揮國有及國有控股糧食購銷企業(yè)主渠道作用。要認真履行指導、協(xié)調、監(jiān)督、服務的職責,把工作重點放在貫徹落實國家糧食方針、政策、法規(guī)上來,研究制定糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,落實糧食安全應急預案,確保糧食安全,指導國有糧食企業(yè)改革,加強糧情監(jiān)控,搞好糧食質量監(jiān)督和信息服務。二、轉變糧食行政管理職能,加快企業(yè)改革步伐(一)實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離。采取積極措施,妥善安置職工。在大中城市,對部分骨干糧食加工企業(yè)和糧油供應零售連鎖企業(yè)實行國有控股。承擔糧食儲備及軍糧供應任務的糧食企業(yè),繼續(xù)實行國有獨資。(二)目標要求。第一篇：山東省人民政府關于深化國有糧食企業(yè)改革的意見(魯政發(fā)〔2004〕57號)【發(fā)布單位】山東省【發(fā)布文號】魯政發(fā)〔2004〕57號 【發(fā)布日期】20040804 【生效日期】20040804 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞山東省人民政府關于深化國有糧食企業(yè)改革的意見(魯政發(fā)〔2004〕57號)各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業(yè),各高等院校:根據(jù)《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2004〕17號)和全國、全省糧食流通體制改革工作會議精神,為促進我省糧食事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,現(xiàn)就進一步深化國有糧食企業(yè)改革提出如下意見:一、國有糧食企業(yè)改革的指導思想和目標要求(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神,解放思想,與時俱進,在妥善處理歷史遺留問題的前提下,加快推進政企分開和企業(yè)產(chǎn)權制度改革,調整重組現(xiàn)有企業(yè),創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制,推動企業(yè)實施集團化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體,提高市場競爭能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。爭取用2年時間,基本完成全省國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革。對糧食購銷企業(yè)進行整合、壓減,保留部分骨干購銷企業(yè),實行國有獨資或國有控股。其他國有糧食企業(yè)的國有資本,通過合法途徑,原則上全部退出。實現(xiàn)政府調控有力,市場放開搞活,形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食流通新體制。各級糧食行政管理部門要切實轉變職能,真正實行政企分開,做好全社會糧食流通和地方儲備糧的監(jiān)督管理和行業(yè)指導,配合發(fā)展改革(計劃)部門搞好糧食宏觀調控?？h級以上(含縣級)糧食行政管理部門在機構編制部門核定編制的基礎上,人員(包括離退休人員)工資、經(jīng)費等列入本級財政預算。實行糧食購銷市場化改革后,國有糧食企業(yè)要面向市場,積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設,提高市場競爭能力。三、推進國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組(一)調整優(yōu)化國有糧食企業(yè)區(qū)域布局和組織結構。農(nóng)村糧食購銷企業(yè)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟輻射能力、經(jīng)營管理水平和為農(nóng)民服務的需要,將資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中,增強抵御風險能力。積極吸收社會資本以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革和資產(chǎn)重組。要加強企業(yè)內部“三項制度”改革,合理定編、定崗、定員,按照保留業(yè)務骨干、精簡管理人員的要求,實行競爭上崗,擇優(yōu)錄用。(三)培育發(fā)展骨干龍頭企業(yè)。通過市場機制的作用,壯大一批基礎好、發(fā)展前景廣闊的國有糧食企業(yè),使其成為規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。在現(xiàn)有省屬糧食企業(yè)的基礎上,擴展兩個集國內外糧油貿易、加工于一體的大型企業(yè)集團,其從事糧食購銷業(yè)務享受國有糧食購銷企業(yè)的有關優(yōu)惠政策。有關部門在信貸等方面要予以優(yōu)先考慮。各市確定的重點扶持的大型糧食企業(yè)集團,可參照省里的辦法執(zhí)行。企業(yè)改制時,要制定職工安置方案,落實債權債務,嚴格按國有企業(yè)改制程序,報政府有關部門審核后實施。改制后的企業(yè)應當按照統(tǒng)籌管理的有關規(guī)定重新進行社會保險登記,繼續(xù)參加各項社會保險,銜接好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險關系。市屬及以下國有糧食企業(yè)改制可參照上述規(guī)定由設區(qū)的市人民政府確定。對糧食購銷企業(yè)1998年6月1日到2004年5月31日發(fā)生的虧損,由審計部門會同財政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門在2004年11月30日前組織清理、審計完畢,按照“分清責任、分類處理”的原則解決。企業(yè)經(jīng)營性虧損由企業(yè)自行消化。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產(chǎn)抵押的,應當及時解除抵押關系,幫助企業(yè)恢復生存和發(fā)展能力。(二)各級政府和有關部門要積極支持國有或國有控股(參股)糧食購銷企業(yè),發(fā)揮其搞活流通、服務“三農(nóng)”、穩(wěn)定市場的主渠道作用。(三)各級政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃,保護職工合法權益,維護社會穩(wěn)定,積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。(四)多種途徑解決職工分流安置成本問題?？紤]到糧食企業(yè)職工較多,各地可重點解決糧食購銷企業(yè)職工分流安置成本。改制企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)處置,依據(jù)國家和省有關法規(guī)、政策,區(qū)別不同情況,采取出讓、租賃、國家作價出資(入股)、授權經(jīng)營、暫時維持劃撥等方式處置。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地,按政策規(guī)定,減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。六、加強組織領導,積極穩(wěn)妥推進國有糧食企業(yè)改革國有糧食企業(yè)改革政策性強,涉及面廣,直接關系到整個糧食流通體制改革的大局,關系到國家糧食安全和社會穩(wěn)定。各級發(fā)展改革(計劃)、財政、審計、勞動保障、國土資源、工商行政管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、糧食、金融、稅務等部門要分工負責,密切配合,認真制定和落實有關政策措施,支持和幫助國有糧食企業(yè)解決實際困難和問題,加快國有糧食企業(yè)改革進程。山東省人民政府二○○四年八月四日本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，形成了一批核心競爭能力強、發(fā)展前景好的大公司、大集團，一些長期虧損、扭虧無望的劣勢及資源枯竭企業(yè)通過關閉破產(chǎn)等形式逐步退出市場，一些企業(yè)的不良資產(chǎn)、債務、辦社會職能等歷史包袱得到初步解決，市場競爭力有所增強。必須繼續(xù)加大改革力度，建立出資人制度，實現(xiàn)投資主體多元化。對此，各部門和廣大省屬國有企業(yè)要進一步統(tǒng)一思想認識，增強深化省屬國有企業(yè)改革的緊迫感和責任感，共同推進省屬國有企業(yè)改革，促進全省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。深入貫徹落實黨的十六大精神，堅持政企分開,從建立國有資本出資人制度入手，以企業(yè)產(chǎn)權制度改革為突破口，推動國有資本原則上從一般競爭性領域有序退出，調整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，培育發(fā)展一批對全省經(jīng)濟輻射帶動力強的大型骨干企業(yè)；進一步完善社會保障體系和市場體系，著重解決好職工勞動關系轉換、富余人員分流安置、國有資產(chǎn)處置和企業(yè)債務包袱處理等問題，促進省屬國有企業(yè)形成適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制。用3年左右時間，基本完成省屬國有企業(yè)公司制改革和產(chǎn)權制度改革，除國家規(guī)定的專營企業(yè)、涉及國家安全的企業(yè)實行國有獨資，資源性重點企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)以及投資公司實行國有控股外，其他企業(yè)中的國有資本退到參股地位或全部退出；劣勢國有企業(yè)退出市場；上市公司國有股調整到平均30%左右；國有大中型企業(yè)基本完成主輔分離、輔業(yè)改制；健全企業(yè)產(chǎn)權交易市場；建立管資產(chǎn)和管人、管事相結合的省級國有資產(chǎn)管理體制。（一）授權經(jīng)營。２．充分發(fā)揮現(xiàn)有省屬投資公司的作用，同時組建幾家省級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，授權其經(jīng)營其他屬企業(yè)的國有資產(chǎn)。１．整體改制。２．分塊改制。３．對暫不具備改制條件的企業(yè)通過租賃、承包、托管等實行國有民營。１．對省屬上市公司采用以下途徑和方式調整優(yōu)化股本結構：①向外商轉讓國有股權；②向民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)轉讓國有股權；③向公司經(jīng)營管理人員和員工轉讓國有股權；④采取配股、發(fā)行新股形式，降低國有股比重；⑤轉讓上市公司母公司的國有股權（產(chǎn)權）；⑥上市公司依法回購國有股權。（四）下放。（五）重組。對省