【正文】 理、資源環(huán)境管理、文化市場管理、農(nóng)業(yè)管理等領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的基礎(chǔ)上，探索在食品藥品安全管理等領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作。五、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。加強對規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)應(yīng)當報送備案而不報送備案的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，要責令限期報送備案。部門規(guī)范性文件和縣級政府派出機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)范性文件，經(jīng)登記、編制登記號后，不再另行報送備案。要嚴格按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《山東省行政程序規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，做好政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作。制定機關(guān)要于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，認為需要繼續(xù)執(zhí)行的，重新登記、編制登記號、公布，并自公布之日起重新計算有效期；需要修訂的，要按照制定程序辦理。規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔一般不得少于30日。規(guī)范性文件有效期為3年至5年；標注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。政府法制機構(gòu)要嚴格按照《山東省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記，統(tǒng)一編制登記號，并按照規(guī)定時限交由本級政府辦公廳(室)，通過政府公報、政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。制定對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要采取多種形式，公開征求社會公眾的意見，由制定機關(guān)的法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導班子會議集體討論決定后，由主要負責人或者其委托的負責人簽署；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。對于部門提出的不同意見，起草部門要主動進行溝通協(xié)商；部門經(jīng)過多次協(xié)商仍不能達成一致意見的，由政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，并提出解決意見，報政府領(lǐng)導或者政府常務(wù)會議決定。地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案涉及多個部門職責的，起草部門要充分聽取相關(guān)部門的意見。強化政府規(guī)章的解釋工作。積極開展政府立法成本效益分析工作，降低政府立法成本。建立健全采納公眾意見情況的說明和反饋制度，并積極探索建立政府立法公眾參與激勵機制。要深入基層廣泛開展調(diào)查研究，增強制度設(shè)計的針對性和可操作性。堅持科學立法，使政府立法符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，反映人民群眾意愿，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的普遍性問題和深層次矛盾。要按照“立、改、廢”相統(tǒng)一的原則，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間不協(xié)調(diào)的政府規(guī)章，及時修改、廢止或者宣布失效。圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，重點做好節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動自主創(chuàng)新、推進技術(shù)改造等方面的立法項目；圍繞山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會城市群經(jīng)濟圈和魯南經(jīng)濟帶等重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，加強區(qū)域性立法；圍繞惠民生、促和諧，突出做好勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房保障、公共文化服務(wù)、社會和諧穩(wěn)定等方面的立法項目；圍繞建設(shè)服務(wù)政府、廉潔政府、高效政府，強化規(guī)范行政行為、加強政府自身建設(shè)方面的立法項目。四、全面提高制度建設(shè)質(zhì)量。要探索決策實施部門評估、專家評議、管理相對人評價相結(jié)合的評估方式，提高決策評估的科學性。重大行政決策方案提交政府常務(wù)會議或者全體會議前，決策事項承辦單位要將方案交由政府法制機構(gòu)進行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論，決策機關(guān)不得作出決策。風險評估結(jié)果要作為決策的重要依據(jù)；未經(jīng)風險評估的，不得作出決策。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策，要進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估。聽證主持人根據(jù)筆錄制作的聽證報告，要作為行政決策的重要依據(jù)。申請參加聽證會的人數(shù)較多的，要隨機選擇聽證代表。對可能影響社會穩(wěn)定、公眾對決策方案有重大分歧或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證的重大行政決策，要進行聽證。對專業(yè)性和技術(shù)性強、復雜疑難的重大行政決策，要組織專家對決策方案的必要性、科學性、可行性進行論證，為科學決策提供依據(jù)。對涉及公民、法人和其他組織切身利益的重大行政決策，除依法不得公開的事項外，要通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等形式，向社會公開征求意見。三、深入推進依法科學民主決策。做好政府信息主動公開和依申請公開工作，提高時效性，保護公民、法人和其他組織獲取政府信息的合法權(quán)益。進一步拓寬政府信息公開渠道，加強政府公報和政府網(wǎng)站等公開載體建設(shè)。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)公開，及時公開社區(qū)居民關(guān)心的事項。貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》和《山東省政府信息公開辦法》，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。進一步加快建立健全各種預警和應(yīng)急機制，提高政府在突發(fā)事件的預防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復與重建等方面的應(yīng)對能力，堅持依法依規(guī)處理各種突發(fā)事件，預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序。進一步加強對政府民事行為的規(guī)范和監(jiān)督，對涉及面廣、影響較大的政府民事行為，在書面合同正式簽訂前，要由政府法制機構(gòu)進行合法性審查。不斷完善規(guī)范政府民事行為的各項法規(guī)和制度，嚴格依法實施公共工程發(fā)包、國有資產(chǎn)承包經(jīng)營和出售租賃等政府民事行為。推行政府投資項目專家評議、論證、公示和責任追究制度。嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案等管理程序，確保工程項目的審批合法、公開、透明。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運行機制，推進公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。推進基層便民服務(wù)，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展便民服務(wù)的有效形式，有條件的地方要依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立便民服務(wù)中心。對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，實行聯(lián)合辦理或者并聯(lián)審批。逐步擴大在政務(wù)服務(wù)中心辦理的事項范圍，對與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政許可、非行政許可審批、公共服務(wù)事項，要盡可能納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。完善相關(guān)政策規(guī)定和管理措施，整合政務(wù)服務(wù)資源，提高政務(wù)服務(wù)水平。探索建立行政審批事項編碼管理制度。加快行政審批相關(guān)配套制度建設(shè)，繼續(xù)清理、調(diào)整和減少行政審批事項，探索實行相對集中行政許可權(quán)制度。探索創(chuàng)新基層社會管理服務(wù)體系，夯實基層社會管理服務(wù)的根基，發(fā)揮基層群眾組織、企事業(yè)單位和村(居)民自治組織在社會管理服務(wù)中的作用。不斷加強社會管理制度創(chuàng)新，健全群眾利益協(xié)調(diào)、群眾權(quán)益保障、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、社會矛盾調(diào)處等機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。加強政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，推動全省經(jīng)濟和社會科學發(fā)展。二、加快推進政府職能轉(zhuǎn)變。———建立健全科學合理的法治政府考核體系，實現(xiàn)依法行政各項工作的及時、動態(tài)、量化評價?！獓栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)，實現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會效果的統(tǒng)一?！晟菩姓Q策機制，規(guī)范行政決策程序，推進決策的民主化、科學化和規(guī)范化。全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的目標有效實現(xiàn)；合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、權(quán)責統(tǒng)一的基本要求有效落實；服務(wù)政府、廉潔政府、高效政府等政府自身建設(shè)在法治軌道上實現(xiàn)有機統(tǒng)一。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞我省建設(shè)經(jīng)濟文化強省的奮斗目標，以貫徹國家和省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要為中心，以落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》為主線，以貫徹實施《山東省行政程序規(guī)定》為抓手，全面推進依法行政，加強法治政府建設(shè)，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，營造更加良好的法治環(huán)境。各級政府及其部門要深刻認識并準確把握依法行政面臨的新形勢和新任務(wù)，切實增強建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責任感，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，開創(chuàng)全省依法行政工作新局面。這一時期，我省經(jīng)濟社會發(fā)展將開啟以科學發(fā)展為主題、向富民強省目標邁進的新征程，依法行政工作面臨著難得的發(fā)展機遇。2.“五五”時期依法行政工作面臨的新形勢。5年來，法治政府建設(shè)深入推進，各級行政機關(guān)及其工作人員的依法行政能力明顯增強；行政管理體制改革不斷深化，政府職能加快轉(zhuǎn)變；行政決策機制日趨完善，依法科學民主決策的能力和水平顯著提高；政府立法工作進一步加強，制度建設(shè)的質(zhì)量穩(wěn)步提升；行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效顯著，行政執(zhí)法工作取得明顯進步；矛盾糾紛化解機制不斷健全，社會整體保持和諧穩(wěn)定。一、積極開創(chuàng)依法行政工作新局面1.“四五”時期我省依法行政工作取得重大進展。第一篇：山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省依法行政第五個五年規(guī)劃山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省依法行政第五個五年規(guī)劃(2011—2015年)的通知魯政發(fā)〔2011〕42號各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：《山東省依法行政第五個五年規(guī)劃(2011—2015年)》已經(jīng)省政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。山東省人民政府 二○一一年十月二十日山東省依法行政第五個五年規(guī)劃(2011—2015年)根據(jù)國家和省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)編制本規(guī)劃。我省依法行政第四個五年規(guī)劃(20062010年)時期，面對前所未有的發(fā)展機遇和艱巨繁重的工作任務(wù)，各級政府及其部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設(shè)法治政府的目標，認真落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)，依法行政工作取得長足進展。“四五”規(guī)劃確定的目標基本實現(xiàn)，依法行政工作為經(jīng)濟文化強省建設(shè)作出了重要貢獻?！拔逦濉睍r期，是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時期。同時，也要清醒地看到，我省依法行政工作還存在著一些問題，主要是：依法行政工作進展還不平衡，制度建設(shè)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的推動和保障作用有待進一步提高，行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還需進一步加強，行政復議在化解行政爭議方面的作用還沒有充分發(fā)揮，部分領(lǐng)導干部對依法行政的重要性認識不夠，依法行政的保障水平還不能適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要等等。3.“五五”規(guī)劃的指導思想。4.“五五”規(guī)劃的基本要求?！涌燹D(zhuǎn)變政府職能，改革和創(chuàng)新行政管理方式，提高政府服務(wù)能力。———加強和改進制度建設(shè)，創(chuàng)新工作方式方法，提升制度建設(shè)質(zhì)量。———完善行政爭議解決機制，妥善化解行政爭議，保障社會長期和諧穩(wěn)定?！岣咝姓C關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力，形成尊重法律、崇尚法治的濃厚氛圍。依法界定和規(guī)范政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系。更加重視社會管理和公共服務(wù)職能，強化公共服務(wù)意識，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化。認真落實國家和省有關(guān)社會管理創(chuàng)新的規(guī)定，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。進一步轉(zhuǎn)變社會管理理念，探索人性化、柔性社會管理方式，發(fā)揮非強制性手段在社會管理中的作用，做到管理與服務(wù)相結(jié)合。進一步規(guī)范審批程序，優(yōu)化工作流程，強化過程監(jiān)控，建立行政審批事項的動態(tài)監(jiān)管制度。規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式，推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行模式。推行網(wǎng)上審批，提高行政效率。逐步推進省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為公共資源交易搭建平臺、提供服務(wù)。不斷完善政府投資管理制度，提高投資質(zhì)量和效益，明確界定政府投資的范圍、權(quán)限和程序，防范投資風險。政府投資工程的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等要依法進行招標，重大項目等要按照規(guī)定在政府網(wǎng)站上予以公布，確保按法定要求使用各類政府投資資金。按照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，不斷建立健全政府采購制度，定期公布集中采購目錄和采購信息。各級行政機關(guān)要主動、及時、準確公開財政預算和決算、重大建設(shè)項目批準和實施、政府采購、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。健全公共企業(yè)事業(yè)單位公開制度，所有面向社會服務(wù)的醫(yī)院、學校、公交等公共企業(yè)事業(yè)單位，都要全面推行辦事公開，重點公開崗位職責、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等。強化政府信息查閱場所建設(shè)，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當保密的，要切實做好保密工作?？h級以上政府要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施的制定，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與年度計劃、各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制，財政預算和決算的編制，重大政府投資項目和重要財政資金安排，重大國有資產(chǎn)處置，資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面重大政策措施的制定，重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務(wù)價格的確定和調(diào)整，行政管理體制改革重大措施的制定等事項確定為重大行政決策事項，并向社會公布。作出重大行政決策，要通過召開座談會、論證會等形式廣泛聽取有關(guān)方面的意見。決策事項承辦單位要充分采納合理意見；未予采納的，要以適當方式說明理由。選擇聽證代表，要根據(jù)聽證公告確定的條件、不同利益代表比例相當?shù)脑瓌t和受理申請的先后順序，合理確定聽證代表，使選擇的聽證代表具有廣泛的代表性。聽證代表的基本情況要向社會公布。要通過輿情跟蹤、社會調(diào)查、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應(yīng)的化解處置預案。重大行政決策要經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議集體討論，并由行政首長作出決定。重大行政決策實施一段時間后，決策機關(guān)要跟蹤了解決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，對決策執(zhí)行效果進行全面評估，并將評估結(jié)果向社會公布。決策機關(guān)要根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對超越?jīng)Q策權(quán)限進行決策、違反決策程序進行決策、決策出現(xiàn)重大失誤或者依法應(yīng)當作出決策而不作出決策，造成重大損失的