【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 企業(yè)按照出資比例履行股東職責(zé)。其功 能定位為實(shí)現(xiàn)省委、省政府戰(zhàn)略意圖的重大轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資主體，以市場(chǎng)方式進(jìn)行資本運(yùn)作的融資主體，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革重組、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本 有序進(jìn)退的產(chǎn)業(yè)整合主體，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資主體?！獓?guó)有出資企業(yè)定位為利潤(rùn)中心，實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提升創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有出資企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的相應(yīng)職權(quán)，使其依法、依章程自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。 國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。立足于國(guó)有資本功能定位和整體效率最優(yōu)化，發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)作用，推動(dòng)國(guó)有資本向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重要礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集，向具有國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大集團(tuán)集中，更好地服務(wù)于全省“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略。推動(dòng)市場(chǎng)化開放 式重組整合。著眼于解決資源分散、重復(fù)投資、競(jìng)爭(zhēng)力差等問題，按照戰(zhàn)略協(xié)同原則，通過(guò)合資合作、股權(quán)置換、資產(chǎn)置換等方式，推進(jìn)企業(yè)重組整合。支持省屬國(guó) 有企業(yè)與中央企業(yè)、市縣國(guó)有企業(yè)合資合作，支持上市公司實(shí)施跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的并購(gòu)重組。加快清理低效無(wú)效資產(chǎn)，關(guān)閉破產(chǎn)長(zhǎng)期停產(chǎn)、停業(yè)企業(yè)。 型國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)模式。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，加快構(gòu)建開放型的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)新模式。大力引進(jìn)、有效使用省外和國(guó)外的資金、技術(shù)、管理、人才等要素資 源，加快培育國(guó)有經(jīng)濟(jì)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。積極穩(wěn)妥地實(shí)施走出去戰(zhàn)略，完善境外投資決策、項(xiàng)目評(píng)估、過(guò)程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，嚴(yán)格投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究，構(gòu) 建符合國(guó)際化要求的企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，提升企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。六、營(yíng)造深化改革的良好環(huán)境 領(lǐng)導(dǎo)。省深化國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組在省委、省政府和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，全面負(fù)責(zé)深化省屬國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制工作的 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，研究解決改革中的重大問題，審定重要改革方案和政策。重大事項(xiàng)報(bào)省委、省政府同意后實(shí)施。 配套政策措施。研究制定省屬國(guó)有企業(yè)分類管理、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)等方面配套改革措施。建立健全省屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考 核為重點(diǎn)，考核結(jié)果與培養(yǎng)、使用、獎(jiǎng)懲緊密掛鉤的管理制度。建立健全省屬國(guó)有企業(yè)改革改制、兼并整合和關(guān)閉破產(chǎn)的相關(guān)政策，依法妥善解決人員安置、勞動(dòng)關(guān) 系處理和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問題，維護(hù)職工合法權(quán)益。建立國(guó)有資本多渠道籌集投入機(jī)制，對(duì)企業(yè)承擔(dān)的政府指令性建設(shè)項(xiàng)目，由政府協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目資本金。建立 穩(wěn)定可靠、補(bǔ)償合理的企業(yè)公共服務(wù)支出補(bǔ)償機(jī)制，確保企業(yè)的政策性虧損由政府給予合理補(bǔ)償。梳理完善有關(guān)工商登記、稅費(fèi)管理、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)處置等方面的 政策規(guī)定，支持省屬國(guó)有企業(yè)深化改革。 企業(yè)歷史遺留問題。完善和落實(shí)政策措施，加快解決省屬國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能、離退休人員社會(huì)化管理、廠辦大集體改革、改制后非國(guó)有資本控股企業(yè)屬地化管理、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)未落實(shí)事項(xiàng)等問題，進(jìn)一步清理和規(guī)范省屬國(guó)有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用發(fā)放。力爭(zhēng)5年內(nèi)基本解決省屬國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題。 改革創(chuàng)新的良好氛圍。大力宣傳深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的方針政策和成功典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好增信釋疑工作。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)干部職工參與改革的熱 情，緊緊依靠職工群眾推動(dòng)改革。建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，尊重基層首創(chuàng)精神，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取、銳意改革的寬松環(huán)境。第三篇：關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的若干意見關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的若干意見（贛府發(fā)［2002］19號(hào)）為加快推進(jìn)工業(yè)化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)我省在中部地區(qū)崛起的宏偉目標(biāo)，現(xiàn)就貫徹 落實(shí)《中共江西省委關(guān)于學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高改革開放水平，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(贛發(fā)［2002］7號(hào))，深化我省省屬國(guó)有企業(yè)改革，提出如下意見。一、原則和重點(diǎn)(一)堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；因企 制宜，分類指導(dǎo)，加大體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的力度。(二)按照“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的要求，以產(chǎn)權(quán)制度改革和用工 制度改革為重點(diǎn)，以資產(chǎn)重組、盤活存量為突破口，著力推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革，加快建立 現(xiàn)代企業(yè)制度。二、基本目標(biāo)力爭(zhēng)通過(guò)三年的努力，基本達(dá)到以上目標(biāo)：(三)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系。組建江西省國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，代表省 政府統(tǒng)一行使江西省地方管理的國(guó)有資產(chǎn)的所有者職能，授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)(省屬集團(tuán) 公司、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和少數(shù)國(guó)有大企業(yè))經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，并對(duì)各設(shè)區(qū)市國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行綜 合授權(quán)。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)體系，擴(kuò)大對(duì)省屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍，適時(shí)將 交通、外經(jīng)貿(mào)、糧食、農(nóng)業(yè)、旅游、林業(yè)、水利等行業(yè)直屬企業(yè)、地方金融機(jī)構(gòu)、以及利用 政府財(cái)政性資金和經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)基金等形成的各類投資公司納入國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體系。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法行使企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)利，通過(guò)委派產(chǎn)權(quán)代表參與企業(yè)決策和 管理，不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)、照章納稅、自負(fù)盈虧，以其全部法 人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。(四)優(yōu)化省屬集團(tuán)公司資本結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制。對(duì)現(xiàn)有省屬集團(tuán)公司進(jìn)行重組、整合，采取有效手段剝離不良資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)業(yè)集中。嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度 和加強(qiáng)管理基本規(guī)范(試用)的通知》(國(guó)辦發(fā)［2000］64號(hào))的要求，建立和完善法人治理結(jié) 構(gòu)和以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制。(五)全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化。積極探索企業(yè)改制的多種方式和途徑，根據(jù)具體情況的不同，企業(yè)可以整體改制，也可以部分改制或整體分解逐塊改制；可以通 過(guò)新募資本改制，也可以通過(guò)出售產(chǎn)權(quán)改制；可以通過(guò)法人間相互參股、換股改制，也可以 吸收企業(yè)職工、社會(huì)自然人入股改制。鼓勵(lì)和吸引非省屬企業(yè)、非公有制企業(yè)積極參與省屬 國(guó)有企業(yè)的改制，對(duì)不必保留國(guó)有資產(chǎn)控股、參股的企業(yè)，可以分開招標(biāo)或以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓 給企業(yè)職工、社會(huì)其他法人或自然人。(六)全面建立新型勞動(dòng)關(guān)系。省屬國(guó)有企業(yè)在改制過(guò)程中，要建立企業(yè)自主用工、勞動(dòng)者 自主擇業(yè)的市場(chǎng)化用工機(jī)制，全體員工都要與企業(yè)重新簽訂勞動(dòng)合同。企業(yè)對(duì)依法解除勞動(dòng) 關(guān)系的員工，要按規(guī)定支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生活補(bǔ)助。(七)建立健全激勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的分配機(jī)制。根據(jù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)利與責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)與收益相統(tǒng)一的 原則，完善經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)報(bào)酬制度，做到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的薪酬與其職責(zé)、貢獻(xiàn)掛鉤。省屬集團(tuán) 公司都應(yīng)積極推行經(jīng)營(yíng)者年薪制，試行經(jīng)營(yíng)者期股期權(quán)。(八)分離企業(yè)辦社會(huì)職能。各級(jí)政府要按《江西省人民政府印發(fā)〈關(guān)于落實(shí)中共江西省委 關(guān)于進(jìn)一步解放思想加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見實(shí)施辦法〉的通知》(贛府發(fā)［2001］21號(hào))和 國(guó)家有關(guān)文件的規(guī)定，支持企業(yè)分離辦社會(huì)職能，其中：省屬國(guó)有企業(yè)所辦義務(wù)教育要在20 02年12月31日前全部改變隸屬關(guān)系，移交屬地管理。三、政策措施九)評(píng)估資產(chǎn)和界定產(chǎn)權(quán)。企業(yè)改制時(shí)均應(yīng)進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界 定。資產(chǎn)評(píng)估須由具有法定資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。省屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估 結(jié)果，須經(jīng)省國(guó)有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)或備案，其中國(guó)有土地資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果須經(jīng)省國(guó)土資源廳 確認(rèn)。產(chǎn)權(quán)界定按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。(十)核銷部分不良資產(chǎn)。對(duì)未彌補(bǔ)虧損、尚未處理的潛虧、虧損掛帳和資產(chǎn)損失，以及應(yīng) 提未提、應(yīng)攤未攤等費(fèi)用，在企業(yè)改制時(shí)，按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行攤銷或補(bǔ)提后，報(bào)經(jīng)財(cái) 政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)，可沖減盈余公積金和資本公積金，不足部分沖銷資本金。對(duì)于企業(yè)截至2001年12月底以前形成的3年以上應(yīng)收款，確實(shí)不能收回且符合壞賬條件的，可按零值計(jì)算；對(duì)3年以下1年以上的應(yīng)收款可從凈資產(chǎn)中提取應(yīng)收款余額510%的壞賬準(zhǔn) 備金。已定為壞賬處理的企業(yè)應(yīng)收款所涉及的應(yīng)交未交稅收，由稅務(wù)部門按規(guī)定予以核銷。(十一)合理提留部分資產(chǎn)。企業(yè)改制前欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老、醫(yī)療、撫恤 等費(fèi)用，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)，可以一次性從企業(yè)公益金中予以彌補(bǔ)，不足部分可 在凈資產(chǎn)中提足。改制前未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的退休人員的醫(yī)療費(fèi)用，以改制前1年退休人 員醫(yī)療費(fèi)的實(shí)際支出平均水平和改制時(shí)退休人員實(shí)際年齡計(jì)算到75周歲止，從改制時(shí)產(chǎn)權(quán) 置換 出來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)中予以提留，不足部分可從凈資產(chǎn)中予以補(bǔ)足，作為企業(yè)改制后退休人員醫(yī) 療費(fèi)開支。該項(xiàng)提留變現(xiàn)后，交由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理；對(duì)暫時(shí)變現(xiàn)有困難的，可分 變現(xiàn)，轉(zhuǎn)由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。對(duì)離休干部的醫(yī)療費(fèi)用，按照《省委辦公廳、省人民政 府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省委組織部、省委老干部局、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省人事廳、省勞動(dòng) 保障廳、省衛(wèi)生廳關(guān)于江西省離休干部離休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制和財(cái)政支持機(jī)制方案〉的通 知》(贛辦字［2002］25號(hào))的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(十二)剝離后勤服務(wù)性資產(chǎn)。對(duì)幼兒園、醫(yī)院、招待所等承擔(dān)社會(huì)公益性事業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性 資產(chǎn)，可通過(guò)剝離，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，整體移交政府有關(guān)部門管理。移交條件暫不具備 的，繼續(xù)由改制后企業(yè)專項(xiàng)管理。對(duì)職工食堂、職工培訓(xùn)中心等為企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)服務(wù)的非經(jīng) 營(yíng)性資產(chǎn)，暫不具備剝離條件的，可采取內(nèi)部分離的辦法，由改制后的企業(yè)專項(xiàng)管理，待條 件成熟后再予剝離。(十三)合理處置國(guó)有土地使用權(quán)。省屬國(guó)有企業(yè)原劃撥土地均應(yīng)按照《江西省人民政府關(guān) 于推進(jìn)省屬工業(yè)集團(tuán)公司改革發(fā)展有關(guān)工作的通知》(贛府發(fā)［2001］2號(hào))的規(guī)定辦理出讓 手續(xù)；已辦理土地出讓手續(xù)的企業(yè)，其土地直接進(jìn)入當(dāng)?shù)赝恋亟灰资袌?chǎng)交易，交易所得的土 地出讓收益全部返回省屬國(guó)有企業(yè)；需改變土地用途的，必須到省國(guó)土資源廳辦理土地變更 登記手續(xù)，對(duì)需轉(zhuǎn)讓的土地，經(jīng)省國(guó)土資源廳審核并報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，直接進(jìn)入當(dāng)?shù)赝恋?交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，交易所得的土地出讓收益全部返回省屬國(guó)有企業(yè)。上述兩項(xiàng)土地出讓收 益，作為國(guó)家資本金或用于安置企業(yè)職工，安置職工后剩余部分的50%集中用作省屬國(guó)有企 業(yè)改革專項(xiàng)資金。對(duì)債轉(zhuǎn)股企業(yè)土地收益增值部分的處置另行規(guī)定。省屬國(guó)有企業(yè)改革涉及的土地權(quán)屬界定、地價(jià)評(píng)估確認(rèn)、土地資產(chǎn)處置、土地變更登記和 土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等具體工作，由省國(guó)土資源廳牽頭，協(xié)助企業(yè)辦理。(十四)妥善處理企業(yè)對(duì)外擔(dān)保關(guān)系。改制時(shí)可經(jīng)債權(quán)人同意，由被擔(dān)保企業(yè)的有效資產(chǎn)向 銀行抵押，置換擔(dān)保企業(yè)的擔(dān)保；也可由擔(dān)保企業(yè)承接被擔(dān)保企業(yè)的債務(wù)，同時(shí)接收被擔(dān)保 企業(yè)的相應(yīng)有效資產(chǎn)。(十五)資產(chǎn)出售。國(guó)有資產(chǎn)出售都應(yīng)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開交易。國(guó)有資產(chǎn)出售收入，已 實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)的，由被授權(quán)的集團(tuán)公司或國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)收繳；其他企業(yè)暫由企業(yè)行政主 管部門收繳，同時(shí)納入財(cái)政專戶管理，接受財(cái)政、國(guó)資部門監(jiān)督。(十六)技術(shù)、管理等要素參與分配。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好、凈資產(chǎn)增值較快的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)科技行政主管部門認(rèn)定和財(cái)政部門、集團(tuán)公司或企業(yè)主管部門核實(shí)，改制時(shí)允許將前3年 職務(wù)成果實(shí)施轉(zhuǎn)化成功所新增稅后利潤(rùn)的不超過(guò)5%部分，作為原企業(yè)的技術(shù)積累，一次性從 存量資產(chǎn)中切出，折成企業(yè)股份，部分或全部分配給有貢獻(xiàn)人員；對(duì)高新技術(shù)成果實(shí)施轉(zhuǎn)化 成功的項(xiàng)目，經(jīng)科技主管部門認(rèn)定，可適當(dāng)加大提取比例，但不得超過(guò)20%。經(jīng)財(cái)政部門、集團(tuán)公司或企業(yè)主管部門核實(shí)，改制時(shí)允許將近5年中企業(yè)凈資產(chǎn)增值額的1 030%，但總量不超過(guò)凈資產(chǎn)5%，作為原企業(yè)的管理成果積累，一次性從存量資產(chǎn)中切出，折成企業(yè)股份，部分或全部分配給有貢獻(xiàn)人員。其中，經(jīng)營(yíng)者所得份額，按任職年限長(zhǎng)短、貢獻(xiàn)大小等因素，在管理成果積累的切出份額中1030%之間確定。企業(yè)凈資產(chǎn)增值額，按國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的計(jì)算辦法確定。按上述辦法切出的技術(shù)、管理要素股份總額，不得超過(guò)企業(yè)改制時(shí)經(jīng)核銷、提留、剝離后 凈資產(chǎn)的20%。技術(shù)、管理要素分配給個(gè)人的股份應(yīng)實(shí)行1：1的現(xiàn)金配股，現(xiàn)金配股后的要素股份在5年 后可以轉(zhuǎn)讓和繼承。不實(shí)行現(xiàn)金配股的人員，對(duì)要素股份只享有分紅權(quán)，不得繼承和轉(zhuǎn)讓，持有人離開企業(yè)時(shí)由企業(yè)收回。(十七)組建資產(chǎn)管理公司，負(fù)責(zé)處置、經(jīng)營(yíng)、管理國(guó)有企業(yè)的不良資產(chǎn)。依托省屬集團(tuán)公 司組建若干資產(chǎn)管理公司，主要負(fù)責(zé)處置、經(jīng)營(yíng)、管理省屬集團(tuán)公