【正文】 場經(jīng)濟規(guī)則要求的現(xiàn)代企業(yè)制度、國有資產(chǎn)管理體制和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力進一步增強?！獓匈Y產(chǎn)管理體制進一步完善，省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式基本建立，國有資本分層分類全覆蓋監(jiān)管體系基本建立，“國資監(jiān)管機構(gòu)——國有資本投資運營公司——國有出資企業(yè)”管理架構(gòu)基本建立。二、推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革。省屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多 元化改革中，堅持同股同權(quán)，股東依法按出資比例行權(quán)履職。 屬國有企業(yè)股權(quán)比例。除重要礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域中的少數(shù)骨干企業(yè)保持國有資本控股外，其他企業(yè)的國有股權(quán)依據(jù)發(fā)展狀況和市場規(guī)則有進有退。 有企業(yè)改制上市。對不具備上市條件的企業(yè)，鼓勵將符合上市公司要求 的資產(chǎn)注入省屬控股上市公司。 本參與省屬國有企業(yè)改革。建立非國有 資本參與省屬國有企業(yè)投資項目定期發(fā)布制度，面向社會公開招標，鼓勵和吸引非國有資本參與省屬國有企業(yè)投資項目的建設(shè)運營。積極引入股權(quán)投資基金，參與省屬國有企業(yè)改制上市、重組整合。以形成資本所有者和勞動者利益共同體為導(dǎo)向，積極探索混合所有制企業(yè)員工持股的多種形式。允許省屬國有企業(yè)與外部投資者、項目團隊共同出資新設(shè)混合所有制企業(yè)。鼓勵從事完全競爭性業(yè)務(wù)、人力資本要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)實施員工持股。三、加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度 人治理結(jié)構(gòu)。建 立健全董事選任、評價、問責制度，提高外部董事比例，完善監(jiān)事會監(jiān)督檢查工作機制。 理人制度。嚴格任期管理和 目標考核，將考核結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營管理人員培養(yǎng)、使用、獎懲的重要依據(jù)，建立經(jīng)營管理人員能上能下、能進能出的機制。實施優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程，優(yōu)化企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步提高，健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的分配機制。探索授予高級管理人員捐贈額度的激勵方式，鼓勵企業(yè)家捐助公益事業(yè)，更好地體現(xiàn)個人貢獻 的社會價值。健全與長效激勵機制相配套的業(yè)績考核、財務(wù)審計、信息披露、延期支付和追索扣回等約束機制。 用工制度。建立公平、公正的省屬國有企業(yè)職工市場化招聘制度，公開招聘條件、程序、結(jié)果，接受監(jiān)督。 創(chuàng)新機制。鼓勵企業(yè)承接國家和全省重大專項、科技計劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項目，收購創(chuàng)新資源和境外研發(fā)中心。 社會責任。認真落實節(jié)能減 排任務(wù)，強化資源高效利用和環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強職工人文關(guān)懷，積極構(gòu) 建和諧勞動關(guān)系。 黨組織政治核心作用。企業(yè)黨組織和 領(lǐng)導(dǎo)人員要帶頭執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律和廉潔從業(yè)要求，堅決防止以權(quán)謀私、商業(yè)賄賂和任何形式的利益輸送。加強黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，保障職工 參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。省國資監(jiān)管機構(gòu)對省直部門目前管理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)，依法實施統(tǒng) 一監(jiān)管。統(tǒng)一監(jiān)管 的相關(guān)辦法和實施步驟另行制定。加快建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式。依法制定或參與制定公司章程，規(guī)范公司的組織和 行為。建立科學有效的監(jiān)管機制，完善事中、事后監(jiān)督制度和方式。省國資監(jiān)管機構(gòu)對省政府負責，向省政府報告履行出資人職責的情況，依法向社會公眾公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會公眾監(jiān)督。 資本經(jīng)營預(yù)算制度。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2015年提高到10%，2020年提高 到30%，重點用于社會保障等民生支出。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實省社會保障基金。省財政部門和國資監(jiān)管機構(gòu)依法對省社?；鹄硎聲男斜O(jiān)管職能。五、改革國有資本運營機制 資本投資運營公司。同時，根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展需要，新建國有資本投 資運營公司。通過組建國有資本投資運營公司，構(gòu)建起國有資本合理流動、有效配置、保 值增值、健康發(fā)展的平臺，推動全省國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。改建和新建國有資本投資運營公司時，同步推進企業(yè)重組整合，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，確定國有資本投資運營公 司的功能和權(quán)責，調(diào)整國資監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容和方式，規(guī)范國資監(jiān)管機構(gòu)、國有資本投資運營公司、國有出資企業(yè)的關(guān)系?！獓匈Y本投 資運營公司以國有資本運營和國有股權(quán)管理為重點，以國有資本價值最大化為目標，對國有資本承擔保值增值責任，對其出資企業(yè)按照出資比例履行股東職責?！獓谐鲑Y企業(yè)定位為利潤中心，實行專業(yè)化經(jīng)營，著力加強經(jīng)營管理，提升創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟效益，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。 國有資本布局結(jié)構(gòu)。推動市場化開放 式重組整合。支持省屬國 有企業(yè)與中央企業(yè)、市縣國有企業(yè)合資合作，支持上市公司實施跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的并購重組。 型國有資本運營模式。大力引進、有效使用省外和國外的資金、技術(shù)、管理、人才等要素資 源，加快培育國有經(jīng)濟新的競爭優(yōu)勢。六、營造深化改革的良好環(huán)境 領(lǐng)導(dǎo)。重大事項報省委、省政府同意后實施。研究制定省屬國有企業(yè)分類管理、國有資本投資運營公司組建、企業(yè)家隊伍建設(shè)等方面配套改革措施。建立健全省屬國有企業(yè)改革改制、兼并整合和關(guān)閉破產(chǎn)的相關(guān)政策，依法妥善解決人員安置、勞動關(guān) 系處理和社會保險關(guān)系接續(xù)等問題，維護職工合法權(quán)益。建立 穩(wěn)定可靠、補償合理的企業(yè)公共服務(wù)支出補償機制，確保企業(yè)的政策性虧損由政府給予合理補償。 企業(yè)歷史遺留問題。力爭5年內(nèi)基本解決省屬國有企業(yè)歷史遺留問題。大力宣傳深化省屬國有企業(yè)改革的方針政策和成功典型、先進經(jīng)驗，回應(yīng)社會關(guān)切，做好增信釋疑工作。建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制，尊重基層首創(chuàng)精神，營造干事創(chuàng)業(yè)、開拓進取、銳意改革的寬松環(huán)境。一、原則和重點(一)堅持以“三個有利于”為標準；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；因企 制宜，分類指導(dǎo)，加大體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新的力度。二、基本目標力爭通過三年的努力，基本達到以上目標：(三)建立健全國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系。進一步完善國有資產(chǎn)營運體系，擴大對省屬企業(yè)的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營范圍，適時將 交通、外經(jīng)貿(mào)、糧食、農(nóng)業(yè)、旅游、林業(yè)、水利等行業(yè)直屬企業(yè)、地方金融機構(gòu)、以及利用 政府財政性資金和經(jīng)營性基本建設(shè)基金等形成的各類投資公司納入國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營體系。企業(yè)依法自主經(jīng)營、照章納稅、自負盈虧，以其全部法 人財產(chǎn)獨立承擔民事責任。對現(xiàn)有省屬集團公司進行重組、整合，采取有效手段剝離不良資產(chǎn)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)集中。(五)全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化。鼓勵和吸引非省屬企業(yè)、非公有制企業(yè)積極參與省屬 國有企業(yè)的改制，對不必保留國有資產(chǎn)控股、參股的企業(yè)，可以分開招標或以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓 給企業(yè)職工、社會其他法人或自然人。省屬國有企業(yè)在改制過程中，要建立企業(yè)自主用工、勞動者 自主擇業(yè)的市場化用工機制，全體員工都要與企業(yè)重新簽訂勞動合同。(七)建立健全激勵企業(yè)經(jīng)營者的分配機制。省屬集團 公司都應(yīng)積極推行經(jīng)營者年薪制，試行經(jīng)營者期股期權(quán)。各級政府要按《江西省人民政府印發(fā)〈關(guān)于落實中共江西省委 關(guān)于進一步解放思想加快經(jīng)濟發(fā)展的若干意見實施辦法〉的通知》(贛府發(fā)［2001］21號)和 國家有關(guān)文件的規(guī)定，支持企業(yè)分離辦社會職能，其中：省屬國有企業(yè)所辦義務(wù)教育要在20 02年12月31日前全部改變隸屬關(guān)系，移交屬地管理。企業(yè)改制時均應(yīng)進行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界 定。省屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)評估 結(jié)果，須經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門核準或備案，其中國有土地資產(chǎn)評估結(jié)果須經(jīng)省國土資源廳 確認。(十)核銷部分不良資產(chǎn)。對于企業(yè)截至2001年12月底以前形成的3年以上應(yīng)收款，確實不能收回且符合壞賬條件的，可按零值計算；對3年以下1年以上的應(yīng)收款可從凈資產(chǎn)中提取應(yīng)收款余額510%的壞賬準 備金。(十一)合理提留部分資產(chǎn)。改制前未參加基本醫(yī)療保險的退休人員的醫(yī)療費用，以改制前1年退休人 員醫(yī)療費的實際支出平均水平和改制時退休人員實際年齡計算到75周歲止，從改制時產(chǎn)權(quán) 置換 出來的國有資產(chǎn)中予以提留，不足部分可從凈資產(chǎn)中予以補足，作為企業(yè)改制后退休人員醫(yī) 療費開支。對離休干部的醫(yī)療費用，按照《省委辦公廳、省人民政 府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省委組織部、省委老干部局、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳、省人事廳、省勞動 保障廳、省衛(wèi)生廳關(guān)于江西省離休干部離休費、醫(yī)藥費保障機制和財政支持機制方案〉的通 知》(贛辦字［2002］25號)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對幼兒園、醫(yī)院、招待所等承擔社會公益性事業(yè)的非經(jīng)營性 資產(chǎn)，可通過剝離，由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，整體移交政府有關(guān)部門管理。對職工食堂、職工培訓中心等為企業(yè)自身經(jīng)營服務(wù)的非經(jīng) 營性資產(chǎn)，暫不具備剝離條件的，可采取內(nèi)部分離的辦法，由改制后的企業(yè)專項管理，待條 件成熟后再予剝離。省屬國有企業(yè)原劃撥土地均應(yīng)按照《江西省人民政府關(guān) 于推進省屬工業(yè)集團公司改革發(fā)展有關(guān)工作的通知》(贛府發(fā)［2001］2號)的規(guī)定辦理出讓 手續(xù)；已辦理土地出讓手續(xù)的企業(yè)，其土地直接進入當?shù)赝恋亟灰资袌鼋灰?，交易所得的?地出讓收益全部返回省屬國有企業(yè)；需改變土地用途的，必須到省國土資源廳辦理土地變更 登記手續(xù)，對需轉(zhuǎn)讓的土地，經(jīng)省國土資源廳審核并報經(jīng)省政府批準后，直接進入當?shù)赝恋?交易市場進行交易，交易所得的土地出讓收益全部返回省屬國有企業(yè)。對債轉(zhuǎn)股企業(yè)土地收益增值部分的處置另行規(guī)定。(十四)妥善處理企業(yè)對外擔保關(guān)系。(十五)資產(chǎn)出售。國有資產(chǎn)出售收入，已 實行授權(quán)經(jīng)營的，由被授權(quán)的集團公司或國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)收繳；其他企業(yè)暫由企業(yè)行政主 管部門收繳，同時納入財政專戶管理，接受財政、國資部門監(jiān)督。對經(jīng)營業(yè)績良好、凈資產(chǎn)增值較快的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)科技行政主管部門認定和財政部門、集團公司或企業(yè)主管部門核實，改制時允許將前3年 職務(wù)成果實施轉(zhuǎn)化成功所新增稅后利潤的不超過5%部分，作為原企業(yè)的技術(shù)積累，一次性從 存量資產(chǎn)中切出，折成企業(yè)股份，部分或全部分配給有貢獻人員；對高新技術(shù)成果實施轉(zhuǎn)化 成功的項目，經(jīng)科技主管部門認定，可適當加大提取比例，但不得超過20%。其中，經(jīng)營者所得份額，按任職年限長短、貢獻大小等因素，在管理成果積累的切出份額中1030%之間確定。按上述辦法切出的技術(shù)、管理要素股份總額，不得超過企業(yè)改制時經(jīng)核銷、提留、剝離后 凈資產(chǎn)的20%。不實行現(xiàn)金配股的人員，對要素股份只享有分紅權(quán)，不得繼承和轉(zhuǎn)讓，持有人離開企業(yè)時由企業(yè)收回。依托省屬集團公 司組建若干資產(chǎn)管理公司，主要負責處置、經(jīng)營、管理省屬集團公司的不良資產(chǎn)，受托處置、經(jīng)營、管理市屬、縣屬國有企業(yè)不良資產(chǎn)和其它所有制企業(yè)的不良資產(chǎn)。銀行變賣企業(yè)以物抵貸資產(chǎn)所得，免征契稅及有關(guān)規(guī)費，不重 復(fù)征收營業(yè)稅；嚴重虧損、資不抵債的特困企業(yè)，可采取抵貸返租的辦法，即經(jīng)債權(quán)銀行的 同意，將原有企業(yè)資產(chǎn)全部或部分抵償給銀行，企業(yè)職工出資入股組建新企業(yè)，租回抵償給 銀行的資產(chǎn)，支付租賃費用；或采用分立重組的辦法，由企業(yè)職工以部分有效資產(chǎn)設(shè)立新企 業(yè)，并承擔相應(yīng)債務(wù)。，改制當期暫不給予經(jīng)濟補償；此后其經(jīng)濟補償 金或生活補助費采取以下方式確定：由于企業(yè)原因提前解除與職工勞動合同的，給予職工在改制前原國有企業(yè)工作年限的經(jīng)濟 補償金以及在改制后企業(yè)工作年限的經(jīng)濟補償金；職工勞動合同終止時企業(yè)方要求不再續(xù)延 勞動關(guān)系的，給予職工在改制前原國有企業(yè)工作年限的經(jīng)濟補償金以及在改制后企業(yè)工作年 限的生活補助費；職工勞動合同終止時本人不愿續(xù)延勞動關(guān)系的，給予職工在改制后企業(yè)工 作年限的生活補助費；由于職工原因解除與企業(yè)勞動合同的，不給予經(jīng)濟補償金和生活補助 費。其中，在 改制前原國有企業(yè)工作年限所需補償，改制后為國有獨資或國有持股企業(yè)的，由改制后企 業(yè)的國有股持有單位承擔；改制后國有資本全部退出的企業(yè)，由改制時國有資產(chǎn)出售收入收 繳單位一次性向職工支付經(jīng)濟補償金、生活補助費。改制后的企業(yè)職工按國家政策退休時，不給予經(jīng)濟補償金和生活補助費。，每滿1年發(fā)放相當于職工本人1個月的工資，工資 標準按改制前12個月企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下的職工個人月平均工資計算。企業(yè)月平均工資超過800元的。生活補助費按職工在企業(yè)的工作年限，每滿1年發(fā)給相當于職工本人