【文章內容簡介】 (二)充分利用困難企業(yè)擁有的土地使用權，通過并購置換等方式，安置職工?？梢越M織有實力的企業(yè)，運用多種辦法安置職工，取得相應的土地使用權。也可以由政府土地儲備中心負責，統一籌措資金，統一安置職工，統一出讓土地使用權。文章來源：中顧法律網 免費法律咨詢3分鐘100%回復上網找律師 就到中顧法律網 快速專業(yè)解決您的法律問題 (三)并購置換困難企業(yè)，要由法定的中介機構對資產進行評估，以市場價格為標準，以公開公正為原則，以“招、拍、議”方式公開進行。五、妥善處理改革中的實際問題，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，吸引更多的非公有制資本參與國有企業(yè)改革和發(fā)展(一)企業(yè)改制前欠繳的(包括離退休人員)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險費，改制時應一次性從凈資產中劃出補足。若一次性繳納有困難的，改制時先繳50%，由改制后企業(yè)與勞動部門簽訂分期繳納合同，其余部分3年內分期繳清。改制企業(yè)拖欠職工的集資款、工資等，也可以一次性從國有凈資產中切塊支付或提留。(二)允許改制企業(yè)從凈資產中優(yōu)先提取職工經濟補償金。改制時凡下崗職工，按照國家有關部委規(guī)定，作解除勞動關系處理，“每滿一年發(fā)給相當本人一個月工資的補償金”。允許改制企業(yè)從實際出發(fā)適當靈活掌握。職工經濟補償金免繳個人所得稅。這部分職工領到經濟補償金后，解除與原企業(yè)的勞動關系。(三)改制后企業(yè)凡有國有資產的，原國有企業(yè)職工與原國有企業(yè)解除勞動關系并與新企業(yè)簽訂勞動合同后，不再保留國有企業(yè)職工身份，不給予經濟補償，但工齡可以連續(xù)計算。工齡計算標準，可將原繳費和視同繳費的年限合并計算。(四)企業(yè)改制時，對距法定退休年齡5年以內的符合退養(yǎng)條件的職工，原企業(yè)或國有控股改制企業(yè)，經與職工協商一致，可以實行內部退養(yǎng)，在企業(yè)凈資產中，一次性提足距法定退休年齡所需的養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療保險費和職工內退期間的工資，留給承接企業(yè)，用于支付內退職工的各項費用。文章來源：中顧法律網 免費法律咨詢3分鐘100%回復上網找律師 就到中顧法律網 快速專業(yè)解決您的法律問題 (五)國有企業(yè)改制時，鼓勵實施主輔分離、輔業(yè)改制，安置職工，并依照國家有關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。(六)改制企業(yè)經審計機關認定的逾期應收賬款損失、待處理資產損失、產成品損失、遞延資產中的潛虧掛賬損失和已形成損失的長期投資等，可以按照“先核實、后申報”的原則，上報國資監(jiān)管部門審批后予以核銷處理。(七)改制企業(yè)的債務采取多種形式處理：可以由并購方承債并購?？梢耘c銀行協商合理清償。也可以與債權方協商債轉股。符合破產條件的，可以申請破產核銷。(八)改制企業(yè)承擔的擔保責任可按以下辦法處理。凡被擔保企業(yè)已宣告破產，法院已判決被擔保企業(yè)立即清償債務的，可按擔保本金的100%在凈資產中提留。凡被擔保企業(yè)雖未發(fā)生追討責任，但已資不抵債的，可按擔保本金的50%在凈資產中提留。提留的擔保資產暫留改制后企業(yè)，擔保責任發(fā)生時用于抵償擔保。(九)對改制企業(yè)的職工醫(yī)院、子弟學校應逐步創(chuàng)造條件移交當地政府管理。培訓中心、內部招待所、職工宿舍、集體食堂等，可以采取劃轉、轉讓、置換等方式進行剝離，并依法予以辦理產權變更手續(xù)。(十)企業(yè)改制時，原劃撥給國有企業(yè)的土地使用權，可以根據不同情況，分別采取出讓、租賃、作價出資(入股)和保留劃撥用地進行處置。土地的他項權利證抵押給銀行的，在不損害銀行債權的情況下，對土地使用權的處置銀行應予支持。(十一)對于自然壟斷行業(yè)、提供重要公共產品和服務的行業(yè)，以及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的重要骨干企業(yè)，企業(yè)改制時，可以采取授權經營或作價出資(入股)方式處置國有劃撥土地使用權。文章來源：中顧法律網 免費法律咨詢3分鐘100%回復上網找律師 就到中顧法律網 快速專業(yè)解決您的法律問題 (十二)國有企業(yè)改制時，可以分割出部分土地使用權評估作價后交給政府以折抵土地出讓金或租金。剩余的土地使用權，評估作價后可以作為企業(yè)資產的組成部分參與改制重組。(十三)為鼓勵外企法人、社會法人和自然人積極認購改制企業(yè)股份，凡一次性付款的，可以下浮10%。對整體購買企業(yè)凈資產并且一次性出資到位的，可以下浮20%。分期付款的，一次性出資額應不少于50%，剩余部分可在3年內分期付清。凈資產為零或負數的可以零價出售，但資產受讓方要承擔相應的有關債務，負責有關人員的安置。(十四)設立股份有限公司，允許較多數量的自然人作為發(fā)起人。經營者持股時，可以以自然人名義注冊登記。設立生產型有限責任公司的允許注冊資本分期注入，在首次注入資本不低于總額40%的情況下，可辦理營業(yè)執(zhí)照，其余部分可在一年內補齊。(十五)改制企業(yè)辦理注冊、稅務、土地和房產登記及水、電、氣、電信、車輛的過戶等，有關部門只收取工本費。(十六)整合產權交易市場，建立全省統一的產權交易機構，今后國有資產交易都要在產權交易市場公開進行。產權交易機構要健全產權交易制度，規(guī)范交易行為，加強交易監(jiān)督。六、改革國有資產管理體制，確保出資人到位(一)組建省、市兩級國有資產監(jiān)督管理委員會。在今年內組建省級國有資產監(jiān)督管理委員會。國資委的主要職責是：(1)履行出資人的職責，對所監(jiān)管企業(yè)的國有資產的保值增值進行監(jiān)督。(2)通過法定程序對企業(yè)負責人進行任免、考核和獎懲。(3)通過統計、稽核對所監(jiān)管的國有資產的保值增值情況進行監(jiān)管。(4)起草地方性國有資產管理法規(guī)和規(guī)章制度。(5)向監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事會或財 文章來源：中顧法律網 免費法律咨詢3分鐘100%回復上網找律師 就到中顧法律網 快速專業(yè)解決您的法律問題 務總監(jiān)。(6)承辦省、市政府交辦的其他事項。國資委成立后要抓緊建立資本運營、產權交易、績效評價等專門系統。(二)落實三分開的原則。各級政府要嚴格規(guī)范國有資產管理機構行為，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權與經營權分離。國有資產監(jiān)督管理機構依法履行出資人職責，不行使政府的社會公共管理職能。國有資產監(jiān)督管理機構要支持企業(yè)依法自主經營，不得干預企業(yè)的生產經營活動。(三)規(guī)范國有資產授權經營。按照國務院關于《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，我省國有資產授權經營，可以采取三種形式：(1)直接授權給具備條件的國有獨資公司。(2)授權給以資產為紐帶規(guī)范的母子型國有企業(yè)集團公司。(3)授權給國有資產控股公司。授權經營管理辦法由省國資委具體制定，報省政府批準后實施。被授權的公司必須規(guī)范運作，對其全資、控股、參股的國有資產依法行使經營管理和監(jiān)督，應承擔國有資產的保值增值責任。(四)加強國有資產收益收繳管理。對國有資產收益(主要包括國有資產產權轉讓收入、股份有限公司中的國有股的紅利和轉讓收入、國有企業(yè)和國有獨資公司的國有資產經營收益等)，要制定規(guī)范的管理辦法，明確收繳程序和收繳比例。這些收益主要用于國有企業(yè)改革和發(fā)展，任何單位都不得拒繳和截留。七、深化企業(yè)內部機制改革，確保所有者、經營者和監(jiān)督者依法行使職權，建立有效的激勵機制與約束機制(一)規(guī)范公司法人治理結構。嚴格按照《公司法》規(guī)定，將股東會、董事會、監(jiān)事會，經理層的職責落實到位，使法人治理結構不斷規(guī)范和完善。文章來源：中顧法律網 免費法律咨詢3分鐘100%回復上網找律師 就到中顧法律網 快速專業(yè)解決您的法律問題 股東會是公司的最高權力機構，行使所有者的資產受益、重大決策和選擇管理者等權利。董事會作出的重大決策或對重大決策的調整，必須經股東會批準，切實解決股東會形同虛設的問題。董事會是公司的經營決策機構。要強化董事會的決策職能，不得以任何形式代替董事會決策。要積極改善董事會成員的結構和素質，實行獨立董事制度，吸收社會上的專家以獨立董事身份參與企業(yè)董事會決策活動。企業(yè)經營班子成員占董事會成員的比例原則上不能超過三分之一。董事長應當由主要股東推薦，董事會選舉產生。董事會實行集體決策、個人負責制度，實行董事表決簽字和決策失誤責任追究制度。國有獨資和國有控股公司黨委負責人通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會。董事會、監(jiān)事會及工會中的黨員負責人，可依照黨章及有關規(guī)定進入黨委會。黨委書記和董事長原則上由一人擔任。董事長、總經理原則不得兼任?？偨浝硎枪救粘＝洜I活動的主持者，行使生產經營活動指揮權?？偨浝碛啥麻L提名，董事會決定聘任，向董事會負責。母公司董事長或總經理原則上不得在于公司兼職。健全公司監(jiān)事會。實行外派監(jiān)事和監(jiān)事會主席“下派一級”制度。國有獨資公司監(jiān)事會成員主要由外部人員組成，國有控股公司監(jiān)事會中的國有股東代表半數以上應由外部人員擔任監(jiān)事會要吸收本公司職工代表參加。監(jiān)事會主席和外派監(jiān)事的工資、獎金和其他福利由其派出單位發(fā)放。企業(yè)的審計部門由監(jiān)事會主席分管。要確保監(jiān)事會的事前知情權、事中跟蹤調查權和事后責任追究建議權。文章來源：中顧法律網 免費法律咨詢3分鐘100%回復上網找律師 就到中顧法律網 快速專業(yè)解決您的法律問題 (二)建立并完善對企業(yè)經營管理者的激勵和約束機制。改革國有企業(yè)經營者收入管理辦法，積極創(chuàng)造條件推行董事長和總經理年薪制。董事長的年薪由股東會確定，總經理的年薪由董事會確定。試行經營者風險抵押金制度。把經營管理者的個人收入與企業(yè)的長遠發(fā)展緊密結合起來，構建報酬與風險相對稱的新型激勵與約束機制。對企業(yè)經營者可以試行股票期權、獎勵股權和分紅權、利潤分享等激勵形式。鼓勵有經營管理專長的人才到困難企業(yè)工作。對在虧損企業(yè)工作的經營管理者業(yè)績考核，實行新老賬分開的辦法，其工資待遇根據經營管理企業(yè)的規(guī)模、難度、業(yè)績試行由出資人核定支付的辦法。完成脫困目標的，給予重獎。加強對企業(yè)經營管理者在資金運作、生產經營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督，強化決策失誤責任追究制度。企業(yè)經營者任期屆滿，或在任期內辦理調任、辭職、免職、退休等事項前，均應嚴格實行任期經濟責任審計。凡是由于違法違規(guī)等人為因素，使企業(yè)連續(xù)虧損或給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責任，并不得繼續(xù)擔任或易地擔任領導職務。(三)建立和完善適應現代企業(yè)制度要求的選人用人機制。堅持黨管干部原則，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來，把黨管干部和董事會依法選擇經營者及經營者依法行使用人權結合起來。建立企業(yè)經營管理人才評價、推薦中心，建立經理(廠長)人才庫，加快培育企業(yè)經營管理者人才市場，逐步實行經營管理者職業(yè)化、市場化，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，優(yōu)化經營者人才資源配置。(四)深化企業(yè)內部分配、勞動用工和人事制度改革，加快轉換企業(yè)經營機制。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，積極鼓勵勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與收 文章來源：中顧法律網 免費法律咨詢3分鐘100%回復上網找律師 就到中顧法律網 快速專業(yè)解決您的法律問題 益分配。支持企業(yè)充分運用勞動力價格市場形成機制和根據政府確定的工資指導線及最低工資標準，自主決定工資標準和發(fā)放水平。實行工效掛鉤，以崗定薪、崗變薪變。要實行管理人員競聘上崗、擇優(yōu)任用的人事制度。打破干部和工人的界限，變身份管理為崗位管理。除應由出資人管理和應由法定程序產生或更換的企業(yè)管理人員外，對所有管理人員都應實行公開競爭、擇優(yōu)聘用。八、堅持規(guī)范運作，嚴格審批程序(一)把好清產核資關。清產核資工作由國資監(jiān)管部門負責，委托有法定資格的社會中介機構按國家有關清產核資的規(guī)定進行。清產核資工作結束后，要出具清產核資報告。國資監(jiān)管部門要對上報的清產核資報告進行審核和重點復查，出具清產核資確認意見書。(二)把好資產評估和資產報損關。在資產清查中，對房地產以及專利、商標、專營權等無形資產，要聘請法定評估機構進行評估，并出具負責的資產評估報告。對需要作報損處理的資產，要寫出專項書面申請報告，上報國資監(jiān)管部門審核確認，審批同意后，按有關規(guī)定予以核銷和核減。(三)把好財務審計關。財務審計和經營管理者的離任審計工作由審計部門負責，組織有關審計人員或有資格的中介機構進行。要客觀公正地進行審計事項評價，及時提交財務審計報告，并提出初步處理意見和建議。審計部門要對審計報告認真審核，對發(fā)現的重大問題要會同國資監(jiān)管部門提出處理意見。(四)把好民主決策關。改制方案要明確提出改制方式、產權作價、職工安置和債權債務處理意見，并要廣泛征求意見，然后提交職代會、股東會表決通過，切實維護職工利益、股東利益和債權人利益。文章來源：中顧法律網 免費法律咨詢3分鐘100%回復上網找律師 就到中顧法律網 快速專業(yè)解決您的法律問題 (五)把好方案審批關。改制方案經企業(yè)股東會、職代會通過后，報經授權經營主體審定，最后報國資監(jiān)管部門審批，并履行有關手續(xù)。九、加強領導，分級負責，積極穩(wěn)步推進(一)加強黨對國有企業(yè)改革的領導。各級黨委要把國有企業(yè)改革擺上重要議事日程，切實抓好。國有企業(yè)基層黨組織要發(fā)揮政治核心作用，保證、監(jiān)督黨和國家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。參與企業(yè)的重大決策，支持董事會、監(jiān)事會和經理(廠長)依法行使職權。切實尊重職工的主人翁地位，維護職工的經濟利益，保障職工的民主權利，引導廣大職工積極支持和參與企業(yè)改革。(二)加強思想政治工作，統一各級干部和職工認識。深化國有企業(yè)改革，關鍵在解放思想和統一思想。要堅持在解放思想中統一思想，在深化改革實踐中統一思想，堅決把思想統一到黨的十六大精神上來，統一到省委、省政府的決策上來。聯系群眾思想實際做好深入細致的思想工作，讓職工認識改革、理解改革、支持改革。企業(yè)是改革的主體，法定代表人是國企改革的直接責任者。要教育和引導干部敢于改革，善于改革，堅持多做少說，不搞爭論，抓住機遇，務求突破。堅決克服得過且過、不思改革的消極思想，切實糾正“怕肥水外流”、“怕別人控股”、“怕丟權失位”的錯誤認識，著眼發(fā)展大局，認清市場經濟規(guī)律，努力實現“雙贏”。(三)充實加強國有企業(yè)改革領導小組，實施有力的組織領導。在省委統一領導下，進一步充實加強省國有企業(yè)改革領導小組，由常務副省長擔任組長，由分管副省長擔任副組長。負責具體領導、組織和協調。同時，在領導小組下面，設立辦公室。各市也要成立相應的領導機構。統一方針政策，省、市分級實施。按照本《意見》的統一規(guī)定，由省、市統一安排部署，分級負責實施，部門分工協作，有效有序推進。文章來源：中顧法律網 免費法律咨詢3分鐘100%回復上網找律師 就到中顧法律網 快速專業(yè)