【文章內(nèi)容簡介】 后一年，市政府要逐級(jí)進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。各級(jí)各部門在貫徹規(guī)劃中遇到的問題和困難，應(yīng)及時(shí)向市政府報(bào)告。第二篇：山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃(2011—2015年)的通知魯政發(fā)〔2011〕42號(hào)各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：《山東省依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃(2011—2015年)》已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。山東省人民政府 二○一一年十月二十日山東省依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃(2011—2015年)根據(jù)國家和省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號(hào))編制本規(guī)劃。一、積極開創(chuàng)依法行政工作新局面1.“四五”時(shí)期我省依法行政工作取得重大進(jìn)展。我省依法行政第四個(gè)五年規(guī)劃(20062010年)時(shí)期，面對(duì)前所未有的發(fā)展機(jī)遇和艱巨繁重的工作任務(wù)，各級(jí)政府及其部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號(hào))，依法行政工作取得長足進(jìn)展。5年來，法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的依法行政能力明顯增強(qiáng)；行政管理體制改革不斷深化，政府職能加快轉(zhuǎn)變；行政決策機(jī)制日趨完善，依法科學(xué)民主決策的能力和水平顯著提高；政府立法工作進(jìn)一步加強(qiáng)，制度建設(shè)的質(zhì)量穩(wěn)步提升；行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效顯著，行政執(zhí)法工作取得明顯進(jìn)步；矛盾糾紛化解機(jī)制不斷健全，社會(huì)整體保持和諧穩(wěn)定?！八奈濉币?guī)劃確定的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，依法行政工作為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。2.“五五”時(shí)期依法行政工作面臨的新形勢?！拔逦濉睍r(shí)期，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將開啟以科學(xué)發(fā)展為主題、向富民強(qiáng)省目標(biāo)邁進(jìn)的新征程，依法行政工作面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，也要清醒地看到，我省依法行政工作還存在著一些問題，主要是：依法行政工作進(jìn)展還不平衡，制度建設(shè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)和保障作用有待進(jìn)一步提高，行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，行政復(fù)議在化解行政爭議方面的作用還沒有充分發(fā)揮，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不夠，依法行政的保障水平還不能適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要等等。各級(jí)政府及其部門要深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握依法行政面臨的新形勢和新任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，開創(chuàng)全省依法行政工作新局面。3.“五五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我省建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，以貫徹國家和省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要為中心，以落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》為主線，以貫徹實(shí)施《山東省行政程序規(guī)定》為抓手，全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，營造更加良好的法治環(huán)境。4.“五五”規(guī)劃的基本要求。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)；合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求有效落實(shí)；服務(wù)政府、廉潔政府、高效政府等政府自身建設(shè)在法治軌道上實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一?！涌燹D(zhuǎn)變政府職能，改革和創(chuàng)新行政管理方式，提高政府服務(wù)能力?！晟菩姓Q策機(jī)制，規(guī)范行政決策程序，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化?！訌?qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，創(chuàng)新工作方式方法，提升制度建設(shè)質(zhì)量?！獓?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。———完善行政爭議解決機(jī)制，妥善化解行政爭議，保障社會(huì)長期和諧穩(wěn)定?！⒔∪茖W(xué)合理的法治政府考核體系，實(shí)現(xiàn)依法行政各項(xiàng)工作的及時(shí)、動(dòng)態(tài)、量化評(píng)價(jià)。———提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，形成尊重法律、崇尚法治的濃厚氛圍。二、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。依法界定和規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系。加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科學(xué)發(fā)展。更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的規(guī)定，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。不斷加強(qiáng)社會(huì)管理制度創(chuàng)新，健全群眾利益協(xié)調(diào)、群眾權(quán)益保障、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、社會(huì)矛盾調(diào)處等機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，探索人性化、柔性社會(huì)管理方式，發(fā)揮非強(qiáng)制性手段在社會(huì)管理中的作用，做到管理與服務(wù)相結(jié)合。探索創(chuàng)新基層社會(huì)管理服務(wù)體系，夯實(shí)基層社會(huì)管理服務(wù)的根基，發(fā)揮基層群眾組織、企事業(yè)單位和村(居)民自治組織在社會(huì)管理服務(wù)中的作用。加快行政審批相關(guān)配套制度建設(shè)，繼續(xù)清理、調(diào)整和減少行政審批事項(xiàng)，探索實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)制度。進(jìn)一步規(guī)范審批程序，優(yōu)化工作流程，強(qiáng)化過程監(jiān)控，建立行政審批事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。探索建立行政審批事項(xiàng)編碼管理制度。完善相關(guān)政策規(guī)定和管理措施，整合政務(wù)服務(wù)資源，提高政務(wù)服務(wù)水平。規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心的名稱、場所標(biāo)識(shí)、進(jìn)駐部門、辦理事項(xiàng)和運(yùn)行模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。逐步擴(kuò)大在政務(wù)服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)范圍，對(duì)與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政許可、非行政許可審批、公共服務(wù)事項(xiàng)，要盡可能納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。對(duì)同一個(gè)行政審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，實(shí)行聯(lián)合辦理或者并聯(lián)審批。推行網(wǎng)上審批，提高行政效率。推進(jìn)基層便民服務(wù)，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展便民服務(wù)的有效形式，有條件的地方要依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立便民服務(wù)中心。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實(shí)施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。逐步推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為公共資源交易搭建平臺(tái)、提供服務(wù)。不斷完善政府投資管理制度，提高投資質(zhì)量和效益，明確界定政府投資的范圍、權(quán)限和程序，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等管理程序，確保工程項(xiàng)目的審批合法、公開、透明。政府投資工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等要依法進(jìn)行招標(biāo)，重大項(xiàng)目等要按照規(guī)定在政府網(wǎng)站上予以公布，確保按法定要求使用各類政府投資資金。推行政府投資項(xiàng)目專家評(píng)議、論證、公示和責(zé)任追究制度。不斷完善規(guī)范政府民事行為的各項(xiàng)法規(guī)和制度，嚴(yán)格依法實(shí)施公共工程發(fā)包、國有資產(chǎn)承包經(jīng)營和出售租賃等政府民事行為。按照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，不斷建立健全政府采購制度，定期公布集中采購目錄和采購信息。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府民事行為的規(guī)范和監(jiān)督，對(duì)涉及面廣、影響較大的政府民事行為，在書面合同正式簽訂前，要由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。進(jìn)一步加快建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府在突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面的應(yīng)對(duì)能力，堅(jiān)持依法依規(guī)處理各種突發(fā)事件，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序。貫徹實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》和《山東省政府信息公開辦法》，堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開財(cái)政預(yù)算和決算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、政府采購、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)公開，及時(shí)公開社區(qū)居民關(guān)心的事項(xiàng)。健全公共企業(yè)事業(yè)單位公開制度，所有面向社會(huì)服務(wù)的醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共企業(yè)事業(yè)單位，都要全面推行辦事公開，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等。進(jìn)一步拓寬政府信息公開渠道，加強(qiáng)政府公報(bào)和政府網(wǎng)站等公開載體建設(shè)。強(qiáng)化政府信息查閱場所建設(shè)，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。做好政府信息主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開工作，提高時(shí)效性，保護(hù)公民、法人和其他組織獲取政府信息的合法權(quán)益。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。三、深入推進(jìn)依法科學(xué)民主決策?？h級(jí)以上政府要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施的制定，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃、各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制，財(cái)政預(yù)算和決算的編制，重大政府投資項(xiàng)目和重要財(cái)政資金安排，重大國有資產(chǎn)處置，資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面重大政策措施的制定，重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整，行政管理體制改革重大措施的制定等事項(xiàng)確定為重大行政決策事項(xiàng)，并向社會(huì)公布。作出重大行政決策，要通過召開座談會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取有關(guān)方面的意見。對(duì)涉及公民、法人和其他組織切身利益的重大行政決策，除依法不得公開的事項(xiàng)外，要通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等形式，向社會(huì)公開征求意見。決策事項(xiàng)承辦單位要充分采納合理意見；未予采納的，要以適當(dāng)方式說明理由。對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)、復(fù)雜疑難的重大行政決策，要組織專家對(duì)決策方案的必要性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行論證，為科學(xué)決策提供依據(jù)。對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定、公眾對(duì)決策方案有重大分歧或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的重大行政決策，要進(jìn)行聽證。選擇聽證代表，要根據(jù)聽證公告確定的條件、不同利益代表比例相當(dāng)?shù)脑瓌t和受理申請(qǐng)的先后順序，合理確定聽證代表，使選擇的聽證代表具有廣泛的代表性。申請(qǐng)參加聽證會(huì)的人數(shù)較多的，要隨機(jī)選擇聽證代表。聽證代表的基本情況要向社會(huì)公布。聽證主持人根據(jù)筆錄制作的聽證報(bào)告，要作為行政決策的重要依據(jù)。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要通過輿情跟蹤、社會(huì)調(diào)查、會(huì)商分析等方式，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果要作為決策的重要依據(jù)；未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得作出決策。重大行政決策方案提交政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議前，決策事項(xiàng)承辦單位要將方案交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論，決策機(jī)關(guān)不得作出決策。重大行政決策要經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議集體討論，并由行政首長作出決定。重大行政決策實(shí)施一段時(shí)間后，決策機(jī)關(guān)要跟蹤了解決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，對(duì)決策執(zhí)行效果進(jìn)行全面評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。要探索決策實(shí)施部門評(píng)估、專家評(píng)議、管理相對(duì)人評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估方式，提高決策評(píng)估的科學(xué)性。決策機(jī)關(guān)要根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對(duì)超越?jīng)Q策權(quán)限進(jìn)行決策、違反決策程序進(jìn)行決策、決策出現(xiàn)重大失誤或者依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作出決策，造成重大損失的，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，依照國家和省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四、全面提高制度建設(shè)質(zhì)量。要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，科學(xué)安排政府立法項(xiàng)目。圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)做好節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)自主創(chuàng)新、推進(jìn)技術(shù)改造等方面的立法項(xiàng)目；圍繞山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和魯南經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域性立法；圍繞惠民生、促和諧，突出做好勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房保障、公共文化服務(wù)、社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的立法項(xiàng)目；圍繞建設(shè)服務(wù)政府、廉潔政府、高效政府，強(qiáng)化規(guī)范行政行為、加強(qiáng)政府自身建設(shè)方面的立法項(xiàng)目。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，對(duì)社會(huì)高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對(duì)成熟的立法項(xiàng)目，要作為重中之重，集中力量起草、審查、修改，盡快出臺(tái)。要按照“立、改、廢”相統(tǒng)一的原則，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間不協(xié)調(diào)的政府規(guī)章，及時(shí)修改、廢止或者宣布失效。堅(jiān)持科學(xué)立法，使政府立法符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，反映人民群眾意愿，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的普遍性問題和深層次矛盾。堅(jiān)持“開門立法”，進(jìn)一步增強(qiáng)立法工作的民主性。要深入基層廣泛開展調(diào)查研究，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性和可操作性。要通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者在網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體上公開征求意見等方式，廣泛聽取社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)各界的意見。建立健全采納公眾意見情況的說明和反饋制度，并積極探索建立政府立法公眾參與激勵(lì)機(jī)制。完善委托專家起草制度，對(duì)一些專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，可委托中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者起草。積極開展政府立法成本效益分析工作，降低政府立法成本。加強(qiáng)立法后評(píng)估工作，將評(píng)估報(bào)告作為修改、廢止政府規(guī)章的主要依據(jù)。強(qiáng)化政府規(guī)章的解釋工作。地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案涉及多個(gè)部門職責(zé)的，起草部門要充分聽取相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門要認(rèn)真研究，按照規(guī)定期限及時(shí)回復(fù)意見，并由主要負(fù)責(zé)人簽署；逾期不回復(fù)意見的，視為同意地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的相關(guān)內(nèi)容。對(duì)于部門提出的不同意見，起草部門要主動(dòng)進(jìn)行溝通協(xié)商；部門經(jīng)過多次協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并提出解決意見，報(bào)政府領(lǐng)導(dǎo)或者政府常務(wù)會(huì)議決定。制定對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要采取多種形式，公開征求社會(huì)公眾的意見，由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定后，由主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人簽署；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布制度。政府法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《山東省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)