【正文】 行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)或者違法剝奪、限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。對(duì)于部門提出的不同意見，起草部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行溝通協(xié)商；部門經(jīng)過多次協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的，由政府法制機(jī)構(gòu)將爭(zhēng)議的主要問題、有關(guān)部門的意見以及政府法制機(jī)構(gòu)的建議報(bào)政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)政府常務(wù)會(huì)議決定。規(guī)范性文件草案涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)部門的意見。要在總結(jié)公開征求意見實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立健全采納公眾意見情況的說(shuō)明和反饋制度，并積極探索建立規(guī)范性文件制定工作公眾參與激勵(lì)機(jī)制。積極開展規(guī)范性文件成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施情況后評(píng)估工作，提高社會(huì)效果。規(guī)范性文件應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，反映人民群眾意愿，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的普遍性問題和深層次矛盾。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，把社會(huì)高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對(duì)成熟的規(guī)范性文件作為重中之重，集中力量起草、審查、修改，盡早出臺(tái)。要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，科學(xué)安排政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃。(三)全面提高制度建設(shè)質(zhì)量。13．完善重大行政決策責(zé)任追究制度。探索決策實(shí)施部門評(píng)估、專家評(píng)議、管理相對(duì)人評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估方式，提高決策評(píng)估的科學(xué)性。12．健全重大行政決策后評(píng)估制度。政府作出重大行政決策，應(yīng)當(dāng)在召開政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議前交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論，決策機(jī)關(guān)不得作出決策。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得作出決策。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。聽證意見應(yīng)當(dāng)作為行政決策的重要參考。對(duì)涉及重大公共利益和公民、法人、其他組織切身利益，公眾對(duì)決策方案有重大分歧，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)、復(fù)雜疑難的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)決策方案的科學(xué)性、合理性、可行性進(jìn)行論證，為科學(xué)決策提供依據(jù)。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的重大行政決策，除依法不得公開的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙等形式，向社會(huì)公開征求意見。8．實(shí)行重大行政決策征求意見制度。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，切實(shí)做好保密工作。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門都要全面推進(jìn)辦事公開，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。進(jìn)一步拓寬政府信息公開渠道，加強(qiáng)政府網(wǎng)站和《菏澤政報(bào)》建設(shè)，落實(shí)政府信息公開載體，在推行政府信息主動(dòng)公開目錄制度的基礎(chǔ)上，逐步編制并公開政府信息依申請(qǐng)公開目錄，為公眾申請(qǐng)政府信息公開提供便利和指引。7．扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。6．建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的培育、扶持、引導(dǎo)和管理，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)管理的職能交給社會(huì)組織，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益等方面的積極作用。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府民事行為的規(guī)范和監(jiān)督，對(duì)涉及面廣、影響較大的政府民事行為，在書面合同正式簽訂前，應(yīng)當(dāng)由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。不斷完善規(guī)范政府民事行為的各項(xiàng)法規(guī)和制度，嚴(yán)格依法實(shí)施公共工程發(fā)包、國(guó)有資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)和出售租賃等政府民事行為。規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。政府投資工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理要依法進(jìn)行招標(biāo)，重大項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定在政府公眾信息網(wǎng)上予以公布，確保按法定要求使用各類政府投資資金。不斷完善政府投資管理制度，提高投資質(zhì)量和效益，明確界定政府投資的范圍、權(quán)限和程序，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。要建立行政權(quán)力運(yùn)行、公共資源交易和公共資金管理的電子監(jiān)察平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行、公共資源交易、公共資金管理以及政府信息公開的實(shí)時(shí)監(jiān)察。加大運(yùn)用現(xiàn)代科技手段懲治和預(yù)防腐敗的工作力度。逐步探索實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)制度。逐步擴(kuò)大在行政審批服務(wù)中心辦理的審批事項(xiàng)范圍，對(duì)與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，要全部納入行政審批服務(wù)中心辦理。要不斷深化行政審批制度改革，加快行政審批配套制度建設(shè)，依法規(guī)范和減少行政審批項(xiàng)目，規(guī)范審批程序，提高審批效率。更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位臵，著力保障和改善民生；強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。依法界定和規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。二、“五五”規(guī)劃的工作目標(biāo)（一）加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。——探索建立科學(xué)合理的法治政府考核體系，實(shí)現(xiàn)依法行政各項(xiàng)工作的及時(shí)、動(dòng)態(tài)、量化評(píng)價(jià)?！獓?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。——完善行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策程序，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求有效落實(shí)；全面推進(jìn)依法行政、基本建成法治政府的目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)，服務(wù)政府、責(zé)任政府、誠(chéng)信政府、廉潔政府等政府自身建設(shè)在法治軌道上實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。山東省人民政府辦公廳2011年10月20日印發(fā)第二篇：市依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃(2011年2015年)市依法行政第五個(gè)五年規(guī)劃（2011年2015年）（討論稿）為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。主題詞：行政 法制 規(guī)劃 通知抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。在本規(guī)劃實(shí)施的最后一年，由省政府進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。各級(jí)政府及其部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行本規(guī)劃，按照各自職能，結(jié)合自身實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)本規(guī)劃的具體辦法和配套措施，確定年度工作重點(diǎn)，明確完成時(shí)限和責(zé)任主體，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)依法行政，將本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。進(jìn)一步建立健全政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會(huì)議等相關(guān)制度。要從機(jī)構(gòu)、人員等方面重點(diǎn)加強(qiáng)基層政府特別是縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政能力建設(shè)，使法制工作人員的配備與基層政府依法行政的任務(wù)相適應(yīng)。各級(jí)政府及其部門要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)依法行政實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，并把理論研究成果運(yùn)用到依法行政實(shí)踐中，為依法行政的深入開展提供智力支持。要充分利用各種行之有效的方式宣傳依法行政工作，有關(guān)新聞媒體要做好依法行政工作的宣傳報(bào)道?？h級(jí)以上政府要設(shè)立依法行政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證推進(jìn)依法行政工作的經(jīng)費(fèi)支出，并用于對(duì)依法行政先進(jìn)單位和個(gè)人的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)要統(tǒng)一納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，不得以任何形式將行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入、行政收費(fèi)等事項(xiàng)掛鉤。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要自覺接受社會(huì)對(duì)依法行政情況的評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問題進(jìn)行認(rèn)真整改。對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的，予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其采取有效措施予以解決。縣級(jí)以上政府常務(wù)會(huì)議每年至少要聽取2次依法行政工作匯報(bào)，認(rèn)真研究解決本地區(qū)依法行政工作中存在的突出問題，研究部署全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。各級(jí)政府及其部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé)。依法行政工作考核由各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，考核結(jié)果作為本級(jí)政府各部門和下級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)依法行政工作考核，將依法行政工作考核納入各級(jí)政府目標(biāo)考核、績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，并增加依法行政工作考核在各級(jí)政府目標(biāo)考核、績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系中的比重。公務(wù)員錄用考試要注重對(duì)法律知識(shí)的測(cè)試，對(duì)擬從事政府法制、行政執(zhí)法等工作的人員，還要組織專門的法律知識(shí)考試。培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的重要依據(jù)。政府法制機(jī)構(gòu)要按照《山東省行政程序規(guī)定》和《山東省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法人員和聽證主持人進(jìn)行有關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)。各級(jí)行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)公務(wù)員的年度教學(xué)計(jì)劃中，要安排依法行政教學(xué)內(nèi)容。各級(jí)政府每年要至少舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，做到計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。促進(jìn)信訪與訴訟、復(fù)議、仲裁、執(zhí)法監(jiān)督相配合，積極引導(dǎo)信訪當(dāng)事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。健全信訪事項(xiàng)受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核制度，提高信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量和效率，切實(shí)解決公民、法人和其他組織反映的問題和提出的建議、意見或者要求。探索建立仲裁發(fā)展促進(jìn)會(huì)，促進(jìn)仲裁事業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范仲裁程序和裁決行為，確保仲裁案件依法公正審理。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)仲裁法》，采取多種方式宣傳仲裁制度，創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)揮仲裁的優(yōu)勢(shì)和特色，使仲裁成為解決民商事糾紛的重要手段，發(fā)揮仲裁在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的作用。加大行政復(fù)議理論研究力度，提高行政復(fù)議理論水平。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)和實(shí)際需要的激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制，設(shè)立行政復(fù)議案件審理室、聽證室、接待室等行政復(fù)議工作場(chǎng)所，配備必要的交通工具和影像設(shè)備，為行政復(fù)議提供物質(zhì)保障。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對(duì)拒不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。探索建立行政首長(zhǎng)審理行政復(fù)議案件和專家參與行政復(fù)議案件審理制度。規(guī)范辦理行政復(fù)議案件方式，對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的行政爭(zhēng)議，采取簡(jiǎn)易程序，高效、便捷地予以解決；對(duì)涉及當(dāng)事人重大權(quán)益的行政復(fù)議案件，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，充分聽取各方意見，核實(shí)相關(guān)證據(jù)，查明事實(shí)。要進(jìn)一步暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請(qǐng)。認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，充分發(fā)揮村(居)民自治組織的自治和協(xié)調(diào)作用。各部門對(duì)依法屬于本部門調(diào)解范圍的矛盾糾紛，要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定積極進(jìn)行調(diào)解；涉及多個(gè)部門的矛盾糾紛，由政府法制機(jī)構(gòu)或者大調(diào)解工作平臺(tái)指定的部門牽頭調(diào)解。加大對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，堅(jiān)持定期排查和重點(diǎn)時(shí)期排查相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)本地區(qū)涉及城市建設(shè)和管理、土地和房屋征收、社會(huì)保障、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等容易引發(fā)行政爭(zhēng)議的領(lǐng)域進(jìn)行排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解社會(huì)矛盾。對(duì)因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，有關(guān)部門要按照規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究程序，依法追究責(zé)任。各級(jí)政府要建立健全責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究的主體和權(quán)限、對(duì)象和事由、程序和方式。進(jìn)一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，由政府法制機(jī)構(gòu)聘任行政執(zhí)法監(jiān)督員，并頒發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督證。建立重大行政決定備案制度。政府法制機(jī)構(gòu)要加大對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及重要法律法規(guī)的實(shí)施情況，進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，積極推進(jìn)行政問責(zé)和政府績(jī)效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督的作用，保障和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。對(duì)檢舉、曝光違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個(gè)人進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)人民群眾檢舉、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理。完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與人民法院工作情況交流，及時(shí)了解和解決行政訴訟中反映出的行政執(zhí)法問題，不斷提升依法行政能力。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要出庭應(yīng)訴。對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，縣級(jí)以上政府要主動(dòng)向同級(jí)人大常委會(huì)作專題報(bào)告。六、不斷強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督。在行政執(zhí)法活動(dòng)中擔(dān)任聽證主持人的，要取得相應(yīng)的資格證書；未取得資格證書的，不得擔(dān)任聽證主持人。擬從事行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收等行政執(zhí)法工作的國(guó)家公務(wù)員和符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定條件的人員，要取得行政執(zhí)法證件，持證上崗；未取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度，狠抓行政執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。行政執(zhí)法部門對(duì)評(píng)查結(jié)論指出的問題，要在6個(gè)月內(nèi)采取相應(yīng)措施予以改正，并將有關(guān)改正情況向政府法制機(jī)構(gòu)反饋。堅(jiān)持案卷評(píng)查工作的常態(tài)化。建立健全行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷管理制度，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的記錄、證據(jù)、執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔。加強(qiáng)行政執(zhí)法評(píng)議考核，行政執(zhí)法部門每年要對(duì)本部門行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議考核，評(píng)議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。要按照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，重點(diǎn)做好行政強(qiáng)制實(shí)施主體的清理工作。繼續(xù)深入推行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步落實(shí)完善行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)規(guī)定和配套制度。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，防止隨意檢查、執(zhí)法擾民。健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)，杜絕違法取證行為。落實(shí)《山東省行政程序規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)程序建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序尤其是行政強(qiáng)制程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限，確保程序公正。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)的指導(dǎo)，避免行政執(zhí)法的隨意性，確保公正執(zhí)法。對(duì)輕微違法行為推行“首違不罰”制度，對(duì)危害后果輕微或者違法后果能夠及時(shí)消除的違法行為，要先進(jìn)行告誡、教育，并責(zé)令改正；對(duì)拒不改正的，再依法作出處理。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，認(rèn)真梳理有裁量幅度的行政執(zhí)法條款，細(xì)化量化行政執(zhí)法的條件和處罰幅度，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)的行使。部門之間因執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理；涉及重大事項(xiàng)的，由政府法制機(jī)構(gòu)提出意見，報(bào)本級(jí)政府決定。行政機(jī)關(guān)委托其他行政機(jī)關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織行使行政執(zhí)法權(quán)，要與受委托行政機(jī)關(guān)、組織簽訂書面委托協(xié)議，并報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，減少執(zhí)法層級(jí)，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法能力。不斷擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施領(lǐng)域，在推進(jìn)城市管理、風(fēng)景名勝區(qū)管