【文章內(nèi)容簡介】 點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、批零住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)及家庭服務(wù)業(yè),更好地滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)擴(kuò)大和消費(fèi)升級的需求。積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)村物流服務(wù)體系、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系,構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。　　(19)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)。把服務(wù)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排,大力推動重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目“四大載體”建設(shè)。抓好重點(diǎn)城區(qū),加快整合服務(wù)業(yè)資源,促進(jìn)城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,濟(jì)南、青島等有條件的城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓好重點(diǎn)園區(qū),發(fā)揮資本、產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)集聚優(yōu)勢,提高資源配置效率,打造一批服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。抓好重點(diǎn)企業(yè),支持一批有規(guī)模、有實(shí)力、有影響的骨干企業(yè)做大做強(qiáng),創(chuàng)出品牌,成為帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展的骨干力量。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目,超前規(guī)劃,科學(xué)論證,加大投入,膨脹規(guī)模,形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新增長點(diǎn),發(fā)揮支撐和帶動作用?！　?20)優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立公開、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),破除市場競爭性行業(yè)壟斷經(jīng)營的局面,降低服務(wù)業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻。調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價格政策,鼓勵支持大型工業(yè)企業(yè)和民營企業(yè)投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,引導(dǎo)社會資金投入服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),支持企業(yè)主輔業(yè)分離,探索服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對外開放、加快發(fā)展的新機(jī)制。大力引進(jìn)和培養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的各類人才,以高素質(zhì)人才推動高水平發(fā)展,增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的智力支撐。探索適合新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法,進(jìn)一步規(guī)范政府部門管理行為,改進(jìn)監(jiān)管方式方法,加快落實(shí)支持服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的扶持政策,形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境?！? 六、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),形成陸海統(tǒng)籌發(fā)展新格局　　我省具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的綜合優(yōu)勢。要以推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為載體,科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系,提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力,培育新的經(jīng)濟(jì)增長極?！　?21)科學(xué)開發(fā)海洋資源。堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)、利用與儲備并重,集中集約利用海洋資源。有序開發(fā)和高效利用海洋化學(xué)、海洋生物、海洋能源和海洋空間等資源,提高資源節(jié)約和綜合利用水平。修編海洋功能區(qū)劃,加強(qiáng)對重要港口岸線、旅游岸線和養(yǎng)殖岸線的監(jiān)管與保護(hù),嚴(yán)禁盲目圈占海域、濫占岸線。加強(qiáng)海洋生態(tài)建設(shè),規(guī)劃建設(shè)海洋與漁業(yè)保護(hù)區(qū),搞好海洋生態(tài)修復(fù)與治理,建設(shè)沿海防護(hù)林,推進(jìn)灘涂、海灣、島嶼生態(tài)保護(hù)。以陸上污染源控制和海洋環(huán)境整治為重點(diǎn),全面開展流域和海洋污染綜合治理,完善海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,有效改善海洋生態(tài)環(huán)境?！　?22)培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢,加快培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究和海洋核心技術(shù)產(chǎn)品研發(fā),加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐,重點(diǎn)發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造、海洋化工、能源礦產(chǎn)、工程建筑、海水綜合利用等產(chǎn)業(yè),培育壯大海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)核心競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展海洋運(yùn)輸,加快推進(jìn)水陸聯(lián)運(yùn)、河海聯(lián)運(yùn),構(gòu)建近海和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代綜合海洋運(yùn)輸體系。加快發(fā)展港口物流業(yè),整合港航路資源,提高港口集疏運(yùn)能力。建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)和大宗商品集散地,形成以海帶陸、內(nèi)外互動的現(xiàn)代物流發(fā)展格局。積極推進(jìn)海洋文化、體育和海洋旅游相融合,形成多層次、立體式海洋旅游體系,打造優(yōu)良的休閑度假半島、國際知名的海濱旅游勝地。推進(jìn)發(fā)展海洋信息服務(wù)、海洋監(jiān)測與管理、大洋勘探與開發(fā)等新興海洋產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。加強(qiáng)漁業(yè)科技創(chuàng)新,改善漁業(yè)資源結(jié)構(gòu),拓展?jié)O業(yè)服務(wù)功能,重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)增殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品精深加工和休閑漁業(yè),推進(jìn)實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)等系列工程,建設(shè)國家耕海牧漁示范區(qū)?！　?23)實(shí)施科教興海戰(zhàn)略。放大和提升我省海洋科教資源優(yōu)勢,完善政策措施,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,著力增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力,打造以青島為核心,以沿海各市為支撐,以海洋科技為特色,具有國際先進(jìn)水平的高技術(shù)研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)化基地和人才高地。充分發(fā)揮國家級海洋科技創(chuàng)新平臺龍頭作用,以省級各類創(chuàng)新平臺為主體,完善海洋科技創(chuàng)新平臺體系。建設(shè)國家級、省(市)級海洋科技成果中試基地、公共轉(zhuǎn)化平臺和成果轉(zhuǎn)化基地,形成比較完善的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。優(yōu)化海洋教育資源,加強(qiáng)海洋人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用,建設(shè)全國海洋教育中心,打造海洋高端人才高地。七、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高支撐保障能力　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新要求,強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié),著力優(yōu)化結(jié)構(gòu),全面提升能源、交通、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化水平,打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效安全的基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障體系?！　?24)加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革,合理調(diào)整能源布局和供給結(jié)構(gòu),構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的綜合能源體系。優(yōu)化發(fā)展電力。支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,合理布局大型高效燃煤電廠,積極接納省外來電。大力發(fā)展新能源。加快發(fā)展核電,積極推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電,加快發(fā)展太陽能熱利用,鼓勵發(fā)展地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、生物質(zhì)能等新能源。加強(qiáng)能源基地建設(shè)。控制省內(nèi)資源開發(fā)強(qiáng)度,鼓勵建立穩(wěn)定的省外煤炭和油氣供應(yīng)基地,推進(jìn)石油儲備體系建設(shè)。強(qiáng)化能源輸送保障。推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè),完善石油、天然氣輸送管網(wǎng)建設(shè),加快輸煤通道和港口專用碼頭建設(shè),解決煤炭運(yùn)輸瓶頸?！　?25)加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。按照布局優(yōu)化、通道順暢、效能提高的原則,統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展,構(gòu)建路網(wǎng)完善、港航協(xié)調(diào)、銜接高效、管理智能的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。全面推進(jìn)鐵路建設(shè),重點(diǎn)完善主干線鐵路運(yùn)輸網(wǎng),加快構(gòu)建城際軌道交通系統(tǒng)。繼續(xù)搞好公路建設(shè),完善提升高速公路網(wǎng),加快一般公路改造升級,推進(jìn)區(qū)域交通一體化,基本形成現(xiàn)代化的高速公路網(wǎng)、暢通的干線公路網(wǎng)和四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)。優(yōu)化加強(qiáng)港口建設(shè),加快整合港口資源,推進(jìn)港口改造擴(kuò)建和配套工程建設(shè),完善現(xiàn)代港口管理體系,形成布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代化港口群。重視開發(fā)內(nèi)河航運(yùn)資源。大力促進(jìn)航空建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)濟(jì)南機(jī)場建設(shè),異地?cái)U(kuò)建青島機(jī)場,加快支線機(jī)場新建和改造,提升功能,增加航線?！　?26)加強(qiáng)水資源保障體系建設(shè)。水資源短缺是制約山東發(fā)展的瓶頸,必須把水利建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)來抓。以加強(qiáng)水利保障能力建設(shè)為重點(diǎn),實(shí)施水資源開發(fā)利用、水災(zāi)害防御、水資源管理三大工程,構(gòu)建完善綜合水利保障體系,努力實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。建成南水北調(diào)東線一期和膠東調(diào)水干線工程,加快配套工程建設(shè),新建、改建一批平原水庫、地下水庫、山區(qū)水庫和河道攔蓄工程。繼續(xù)實(shí)施以標(biāo)準(zhǔn)化堤防為重點(diǎn)的黃河防洪工程建設(shè),實(shí)施進(jìn)一步治淮工程,加快骨干河道重點(diǎn)河段、重要支流、中小河流和蓄滯洪區(qū)、黃河灘區(qū)的綜合治理。加強(qiáng)沿海地區(qū)防潮堤壩建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)防洪屏障,提高城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,統(tǒng)籌管理和科學(xué)調(diào)度生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水,　　推進(jìn)區(qū)域用水總量控制和用水結(jié)構(gòu)調(diào)整,有效提升水安全保障能力?！　?27)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。適應(yīng)城市規(guī)模擴(kuò)張趨勢,以增強(qiáng)承載能力為重點(diǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè),理順管理體制,提高城市公共管理水平,構(gòu)建完善綜合市政服務(wù)體系,營造良好居住發(fā)展環(huán)境。加快城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)快速通道建設(shè),優(yōu)先發(fā)展公共交通。城市公用設(shè)施建設(shè),著重提高水、電、熱、氣等管網(wǎng)覆蓋率和集中供應(yīng)率,滿足生產(chǎn)生活基本需要。重視加強(qiáng)商貿(mào)等服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全消防、防汛、抗震和人防等城市綜合防災(zāi)體系,提高緊急事件處置能力。八、實(shí)施科教興魯和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,建設(shè)創(chuàng)新型省份　　大力提高科技創(chuàng)新能力,加快教育改革發(fā)展,發(fā)揮人才資源優(yōu)勢,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新,為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)的科技和人力資源基礎(chǔ)?！　?28)提高科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針,著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科技問題,大力推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,搶占未來科技競爭制高點(diǎn)。加強(qiáng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),明確重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先發(fā)展方向,組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng),集中力量攻克一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè),加強(qiáng)與國家部委及國內(nèi)外知名科研院所的合作,依托我省有實(shí)力的重點(diǎn)企業(yè)、高等院校和科研單位,建設(shè)一批國家級及省級創(chuàng)新平臺,支持企業(yè)創(chuàng)建省級以上技術(shù)中心。加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐,建立政府引導(dǎo)和投入激勵機(jī)制,強(qiáng)化財(cái)稅金融政策支持,培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資,完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。推動創(chuàng)新型城市建設(shè),支持國家創(chuàng)新型城市先行先試,加快推進(jìn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”步伐,促進(jìn)創(chuàng)新要素的集聚,培育區(qū)域創(chuàng)新高地。　　(29)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,按照“三個優(yōu)先”的要求,堅(jiān)持以人為本,遵循教育規(guī)律,全面實(shí)施素質(zhì)教育,提高教育質(zhì)量,促進(jìn)教育公平,辦好人民滿意的教育,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,努力建設(shè)教育強(qiáng)省、人力資源強(qiáng)省。深入推進(jìn)素質(zhì)教育,堅(jiān)持德育為先、能力為重,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。高質(zhì)量普及基礎(chǔ)教育,鞏固提高九年義務(wù)教育水平,以農(nóng)村為重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和辦學(xué)條件均等化,推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展學(xué)前教育,推動普通高中多樣化發(fā)展,加強(qiáng)特殊教育和民族教育。大力發(fā)展職業(yè)教育,統(tǒng)籌教育資源,建立健全職前和職后教育相互融合、學(xué)歷和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、靈活開放的繼續(xù)教育制度。全面提升高等教育質(zhì)量,實(shí)施高校內(nèi)涵提升計(jì)劃,促進(jìn)高等學(xué)校特色發(fā)展,支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展,提高高等教育大眾化水平。促進(jìn)教育公平,堅(jiān)持教育的公益性和普惠性,合理配置公共教育資源,加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。健全資助制度,加大對家庭困難學(xué)生資助力度。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。深化教育體制機(jī)制改革,創(chuàng)新教育管理體制、辦學(xué)體制,改革教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度。大力推進(jìn)教育信息化建設(shè),提高國