【文章內(nèi)容簡介】 展以農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林廢棄物為主要原料的生物質(zhì)能源，開發(fā)利用太陽能和風能等可再生能源。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，挖掘文化內(nèi)涵，引領(lǐng)新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)形成。開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場，引導(dǎo)商業(yè)模式創(chuàng)新，建立行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術(shù)標準體系，完善市場準入制度，營造良好市場環(huán)境，促進新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。四、努力促進農(nóng)民持續(xù)較快增收(一)提高家庭經(jīng)營收入。大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中增加收益。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)民在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中分享收益。強化產(chǎn)銷對接，加大農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷力度，積極促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。健全農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和市場監(jiān)測預(yù)警機制，穩(wěn)步提高主要糧食品種最低收購價，適時采取臨時收儲政策，努力使主要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。(二)增加工資性收入。加大培訓(xùn)力度，大力提高農(nóng)民職業(yè)技能，增強就業(yè)能力。發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，強化城鄉(xiāng)人力資源市場對接，加強勞務(wù)輸出基地建設(shè)，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，合理引導(dǎo)農(nóng)民工外出就業(yè)。繼續(xù)改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)民工工資水平，健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。(三)增加轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入。完善強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，健全農(nóng)業(yè)補貼等支持保護制度，保持政策的連續(xù)性，增強政策協(xié)調(diào)性，突出政策的針對性，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行，盤活土地資產(chǎn)。改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標準。五、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)(一)加強農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)。在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點。加強農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警和防控能力建設(shè)，健全動物防疫體系，完善國家動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處理機制，制定實施國家動物疫病防治中長期規(guī)劃，啟動重點動物疫病防治計劃，有效控制重大動物疫情。加強農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)，建立健全部、省、地(市)、縣(場)四級農(nóng)產(chǎn)品(含農(nóng)業(yè)投入品)質(zhì)量安全檢驗檢測體系。建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，積極推進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的推廣和應(yīng)用，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。開發(fā)農(nóng)業(yè)信息資源，加強糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場監(jiān)測預(yù)警服務(wù)，建立統(tǒng)一的種養(yǎng)、流通信息鏈。著力強化縣、鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)體系。加大體系建設(shè)投入，保障工作經(jīng)費，改善工作條件，創(chuàng)新運行機制，全面提升公共服務(wù)能力。(二)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進城鄉(xiāng)供水一體化，加快實施農(nóng)村飲水安全工程，強化水源保護、水質(zhì)監(jiān)測和工程運行管理。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，全面解決農(nóng)村人口用電問題。推進城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。加快農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路運輸?shù)钠毡榉?wù)能力，滿足廣大農(nóng)村及偏遠地區(qū)運輸需要。繼續(xù)改造農(nóng)村危房，力爭全面完成墾區(qū)危房改造、游牧民定居建設(shè)任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特點、民族特色、傳統(tǒng)風貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。實施捕撈漁民安居工程。開展農(nóng)村河道綜合治理。改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，進一步發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型沼氣，強化沼氣管護。加強省柴節(jié)煤爐灶炕改造。積極推進林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(三)推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及農(nóng)村高中階段教育。推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程，加強面向“三農(nóng)”的技能人才培養(yǎng)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，提高籌資標準和保障水平，加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大地方病、重大傳染病及人畜共患病防治力度，提高農(nóng)村衛(wèi)生安全水平。完善社會保障體系，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，提高農(nóng)村低保標準和補助水平，完善并落實被征地農(nóng)民社會保障政策措施。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室等基層公共設(shè)施的綜合利用。繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)完善和實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策制度、全國計劃生育家庭特別扶助制度、西部地區(qū)計劃生育“少生快富”工程。六、完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制(一)健全農(nóng)村土地管理制度。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。做好農(nóng)村承包土地確權(quán)、登記、頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，依法落實農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利。完善草原承包經(jīng)營制度。健全農(nóng)村土地承包檔案管理制度，加快農(nóng)村土地承包管理信息化。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，推進征地制度改革，進入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，嚴格限定在依法取得的經(jīng)營性用地范圍內(nèi)。(二)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。支持專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)(牧)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。實施一村一品強村富民工程，促進資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)資源聚集，培育一大批規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色明顯的專業(yè)戶、專業(yè)村。(三)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。廣泛開展示范社建設(shè)行動，加強合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。深入開展“農(nóng)超對接”，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社與學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，推動合作社之間聯(lián)合與合作，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場開拓能力。扶持合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷藏、初加工等設(shè)施。(四)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)量。制定扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的綜合性政策文件，啟動實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越發(fā)展行動。鼓勵龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新，增強核心競爭力。支持龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，參與現(xiàn)代流通。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建企業(yè)集團。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)，建立一支懂政策、善經(jīng)營、會管理的龍頭企業(yè)人才隊伍。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等組織模式，支持農(nóng)戶、合作社以資金、技術(shù)、勞動等要素入股龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合等多種形式的緊密型利益關(guān)系，增強帶動農(nóng)戶的能力。(五)加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。在全國范圍內(nèi)創(chuàng)建一批高起點、高標準、高水平的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集聚配置科技、資金、人才、管理等要素，提高集約化水平，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體制機制，探索特色鮮明、類型多樣的區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮示范輻射帶動作用，引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)等建設(shè)。七、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(一)堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度。認真貫徹落實耕地保護和節(jié)約用地政策，完善耕地保護機制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。深入開展測土配方施肥，提高化肥農(nóng)藥利用率，大力推廣農(nóng)機深松整地，提升土壤有機質(zhì)，努力培肥地力，切實提高耕地質(zhì)量。強化耕地用途管制，加快劃定永久基本農(nóng)田。加強設(shè)施農(nóng)用地管理，防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，加大執(zhí)法力度，加強補充耕地的質(zhì)量建設(shè)和管理。(二)加強草原保護。做好草原劃定和功能區(qū)劃工作，突出草原生態(tài)優(yōu)先理念，加強分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加快重點地區(qū)草原生態(tài)保護建設(shè)。堅持草畜平衡，推行禁牧休牧輪牧和基本草原保護制度，全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策。強化草原監(jiān)督管理，落實草原動態(tài)監(jiān)測和資源調(diào)查制度，嚴格草原征占用管理，依法打擊各種破壞草原的違法行為。完善退牧還草政策，加快重度退化草原補播改良。加強牧區(qū)畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加強草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)人工飼草料基地和棚圈設(shè)施，科學(xué)利用草原，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。(三)強化水資源保護和農(nóng)業(yè)生物資源養(yǎng)護?？茖W(xué)保護和合理利用水資源，進一步提高農(nóng)業(yè)用水效率，保障農(nóng)業(yè)用水需求。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范基地，推廣噴灌、微灌等先進節(jié)水技術(shù)。繼續(xù)執(zhí)行休漁、禁漁制度，擴大水生生物資源增殖放流，建設(shè)海洋牧場，加強水生生物自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和水生生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)。加強養(yǎng)殖水域灘涂管理，穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)。加強畜禽遺傳資源保護。加大農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護區(qū)建設(shè)力度。建立農(nóng)業(yè)植物遺傳資源權(quán)屬制度，加強植物新品種保護。建立外來入侵生物風險評估和監(jiān)測體系，嚴格防范外來有害物種入侵。(四)加快推進農(nóng)業(yè)節(jié)能減排和農(nóng)村環(huán)境治