【文章內(nèi)容簡介】 貧。注重教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。力爭到2015年，基本消除絕對貧困。第四節(jié) 深化農(nóng)村改革堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護和保證現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。積極培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)戶宅基地有償流轉(zhuǎn)改革試點，完善征地補償機制。改善農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，鼓勵和支持農(nóng)民互助保險、互助信用合作。開展農(nóng)村綜合改革，完善集體林權(quán)制度配套改革，推進國有林場改革和小型水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，引導用水戶參與灌溉管理，促進水利工程的良性運行和充分發(fā)揮效益。第四章 推進新型城鎮(zhèn)化 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)互補、人口與資源自由流動的城鄉(xiāng)一體化格局。第一節(jié) 實施中心城區(qū)帶動戰(zhàn)略走新型工業(yè)化道路和特色城鎮(zhèn)化道路，做大做強中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)，以點帶面推進城鎮(zhèn)化進程，加快推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。推動歷史文化生態(tài)名城建設(shè)。按照“改造老城區(qū)，建設(shè)新城區(qū)，壯大工業(yè)園區(qū)，以中心城區(qū)的發(fā)展，引領(lǐng)、帶動、輻射小城鎮(zhèn)的發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”的總體要求，重點做好規(guī)劃設(shè)計、項目帶動、經(jīng)營城市、征地拆遷、城市管理五篇文章，進一步加快城市建設(shè)，大力推進新型城鎮(zhèn)化，,到2015年達56%。充分發(fā)揮中心城區(qū)的集聚和輻射功能，以向莆鐵路、濟廣高速公路和盱江河為軸帶。實行東跨、西控、南拓、北進。東跨盱江發(fā)展新城區(qū)，西越原206國道適度拓展，南沿兩條主干道拓展居住區(qū)和株良工業(yè)組團，北進發(fā)展工業(yè)組團。逐步形成縣城向撫州靠攏、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城靠攏的發(fā)展格局。第二節(jié) 促進縣域經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，優(yōu)化城市布局，注重小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建和諧社區(qū)，著力構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。著眼于未來城市發(fā)展需求，優(yōu)化城市布局，推動城市建設(shè)與工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的梯度輻射帶動作用，努力打造若干各具特色的中心城鎮(zhèn)，建設(shè)好5個示范鎮(zhèn)。要重點圍繞1—2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把特色做優(yōu)、做大、做強，推動縣域經(jīng)濟大發(fā)展、大突破、大跨越?！笆濉鼻叭陜?nèi)，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保財政收入翻一番，五年內(nèi)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量翻一番；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實現(xiàn)在全市位置前移，建昌、萬坊、徐家進入“全省100強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，株良、上唐、里塔、洪門進入“全市20強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。第三節(jié) 有序推進城鎮(zhèn)化加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化管理模式和體制機制，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平，促進城鎮(zhèn)健康發(fā)展。推進人口集聚。堅持因地制宜、分步推進，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，加快農(nóng)民工市民化進程，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，對暫時不具備落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強權(quán)益保護，保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。增加對農(nóng)民工技能培訓和再就業(yè)服務(wù)。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件。 提高承載能力。完善城市功能和公共設(shè)施體系，提升城市品位，優(yōu)化人居環(huán)境。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進縣城供水工程、城鎮(zhèn)供電管網(wǎng)建設(shè)工程、城市道路通達工程、城市燃氣工程、城市防災(zāi)減災(zāi)工程、城市公交工程、城市無障礙設(shè)施工程等建設(shè)，健全城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，進一步完善城市功能，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。推動產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)和中小學校，增強特色產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，探索行政區(qū)劃體制創(chuàng)新，有序拓寬城鎮(zhèn)框架，合理確定人口規(guī)模，把握開發(fā)節(jié)奏、時序和強度。加強城鎮(zhèn)管理。逐步完善統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理體制；注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、適度超前，科學編制城市規(guī)劃，強化規(guī)劃約束力；推進園林城市、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，加強城鎮(zhèn)歷史文化保護，提升城市品位和形象；把舊城改造與新城建設(shè)結(jié)合起來，加快城市棚戶區(qū)、“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造；提高城市信息化、精細化管理水平，穩(wěn)步推進數(shù)字城市建設(shè)，建立和完善城市管理長效機制。專欄：城鎮(zhèn)化重點工程縣城供水工程：新建、擴建、改造取水、凈水設(shè)施和輸水管網(wǎng)，新建浮竹源水庫工程引水入麻源水庫，并在中心城區(qū)建設(shè)應(yīng)急備用水源工程。新增供水生產(chǎn)能力10萬噸／日，擴建和改造供水管網(wǎng)50公里。 城市工業(yè)布局調(diào)整工程：改善城市環(huán)境，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化城市布局，將主城區(qū)高能耗、高污染的企業(yè)有計劃轉(zhuǎn)移，并逐步淘汰。城鎮(zhèn)電纜下地工程：將現(xiàn)有城市主、次干道電纜全部移入地下，新建道路電纜設(shè)施全部入地建設(shè)。城市道路通達工程：重點建設(shè)中心城區(qū)出城通道、新建和改造連接功能片區(qū)主干道路、打通斷頭道路，中心城區(qū)道路每年增加10公里，道路面積300萬平方米。 城市燃氣工程：縣城供氣能力5萬立方米，擴建和改造管網(wǎng)30公里。 城市防災(zāi)減災(zāi)工程：加強交通、通訊、供電、供水、供氣基礎(chǔ)設(shè)施及城市災(zāi)害應(yīng)急場所的建設(shè)和維護，完善城市安全預警與應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。 城市公交工程：實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，設(shè)立公交專用道系統(tǒng)，采取交通信號優(yōu)先、增設(shè)公交車站等措施，提高公交車輛運營速度和效率，提高公交在出行方式中所占比重。示范鎮(zhèn)建設(shè)工程：重點推進5個示范鎮(zhèn)建設(shè)，促進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮其對全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的引領(lǐng)、示范作用。第五章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 著力提高發(fā)展保障力堅持統(tǒng)籌布局、適度超前、安全環(huán)保、集約用地原則，加快推進以高速公路、鐵路、電廠、水利安全為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水平，不斷增強基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。第一節(jié) 完善綜合交通體系提高路網(wǎng)密度、提升線路等級，形成東接西連，南融北擴的干支聯(lián)網(wǎng)、設(shè)施配套、快速暢通的道路運輸網(wǎng)絡(luò)體系。 提升公路網(wǎng)絡(luò)功能。提高干線公路網(wǎng)服務(wù)水平和路況質(zhì)量，提升城市公路標準，加快現(xiàn)有公路升級改造，重點對三級及以下的省道進行升級改造，改善市際、縣際之間的普通公路（旅游公路），打通“斷頭路”，擴大農(nóng)村路網(wǎng)通暢覆蓋面；加強城區(qū)道路建設(shè)、城區(qū)主通道、出城通道以及大運量地面公交系統(tǒng)建設(shè)；進一步提高農(nóng)村公路通達深度和通暢水平，擴大農(nóng)村路網(wǎng)通暢覆蓋面。加快鐵路網(wǎng)建設(shè)。在向莆鐵路建設(shè)的同時，積極爭取鷹梅鐵路途經(jīng)XX。促進綜合交通運輸服務(wù)一體化。按照客運“零距離”換乘、貨物“無縫化”銜接的要求，加快構(gòu)建內(nèi)外暢通、布局合理、功能完善、銜接高效的綜合交通樞紐，推進縣新城區(qū)客運總站和公交樞紐建設(shè)。加快大型廠礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的聯(lián)絡(luò)公路和鐵路專用線建設(shè)，加快實施物流中心、新火車站公交樞紐、廖坊水庫客貨運碼頭等一批站場和港航工程。專欄：交通建設(shè)重點工程 鐵路：建成向莆鐵路和鷹梅鐵路。做好向莆貨運專線鐵路前期規(guī)劃研究工作。公路：高速公路：國省道：重點對境內(nèi)國道和省道進行改造。農(nóng)村公路：改造縣道93公里，橋梁1500米/10座；改造鄉(xiāng)、村道200公里，橋梁800米/10座；建設(shè)鄉(xiāng)村道連通工程100公里，橋梁1000米/12座；實施農(nóng)村公路安保工程500公里；改建危橋30座3000延米。站場和港航：建成二級汽車客運站2個，建設(shè)2個100畝以上的停車場。高速公路接駁站2個,農(nóng)村客運站建設(shè)覆蓋率達80%。建設(shè)XX物流中心和旅游客運中心。建設(shè)廖坊、洪門兩個旅游碼頭，整治、疏浚撫河航道，提高航運通行能力。第二節(jié) 增強能源支撐能力加強以電力為中心的能源建設(shè)，積極開發(fā)利用新能源和可再生能源，加強能源輸送網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，構(gòu)建清潔高效、保障有力、安全可靠的能源體系。進一步開發(fā)利用水能資源,發(fā)展風力發(fā)電，積極發(fā)掘山地風電場潛力；適度發(fā)展太陽能發(fā)電，穩(wěn)妥推進太陽能發(fā)電示范項目建設(shè)；加快生物質(zhì)能多元化利用，因地制宜,積極發(fā)展小水電、沼氣等農(nóng)村能源；積極推進綠色能源示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。大力推進重大清潔能源工程建設(shè)。強化能源輸送保障。建設(shè)和完善電力傳輸網(wǎng)絡(luò)，完善境內(nèi)220千伏電網(wǎng)主網(wǎng)架，新擴建1座220千伏、2座110千伏電網(wǎng)工程；建設(shè)特高壓電網(wǎng)和智能電網(wǎng)，推動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級；加快縣城管道天然氣規(guī)劃，建設(shè)城市供氣管道，配套建設(shè)天然氣儲備設(shè)施、壓縮天然氣(CNG)加氣站。專欄：能源建設(shè)重大工程 電網(wǎng)：新建1座220千伏輸變電工程，新擴建2座110千伏輸變電工程。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。 天然氣：實施縣城天然氣管網(wǎng)工程，配套建設(shè)天然氣儲備設(shè)施及壓縮天然氣(CNG)加氣母站。新能源：山地風電場測風工作，力爭建成風電場示范項目。第三節(jié) 強化水利安全保障 繼續(xù)加強重點水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建調(diào)控有力、配置合理的現(xiàn)代化水利保障體系，確保防洪、飲用水、糧食和生態(tài)安全。提高水利設(shè)施保障能力，全面完成61座病險水庫除險加固工程建設(shè)任務(wù)，加快推進和實施勝利堤萬畝以上圩堤除險加固工程。重視水資源保護和合理開發(fā)利用，推進盱江河、黎灘河的綜合治理，實施標準堤防建設(shè)工程，加強城鎮(zhèn)防洪除澇工程建設(shè)，提高縣城防洪工程標準；加強以大中型水庫為主的水土保持和水源保護工程建設(shè)；建立洪水風險管理體系，加強防洪非工程措施建設(shè)，增強防洪減災(zāi)能力。專欄：水利建設(shè)重大工程重大水利設(shè)施工程：建成浮竹源水庫，采取隧洞引水方式，向麻源水庫供水500萬立方每年。 防洪減災(zāi)工程：實施以勝利堤為重點的堤防除險加固工程。實施縣城防洪工程。同時實施中小河流治理工程，治理黎灘河、彭武水、蘆河、龍湖水和竺油水5條中小河流,整治河道100公里。抓好防汛非工程措施預警系統(tǒng)建設(shè)。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程：大力實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，改造麻源、徐坊水庫和18座小一型水庫灌區(qū)工程，改造灌區(qū)渠道500公里，改善灌溉面積10萬畝。病險水庫除險加固工程：實施12座小(1)型和49座小(2)型病險水庫除險加固工程，實現(xiàn)水庫安全運行。實施小型灌排泵站更新改造工程，對縣區(qū)泵站全面更新改造。新增治澇面積5萬畝，改善治澇面積5萬畝。農(nóng)村人口飲水安全工程：采取集中供水、分散供水、城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式,至2015年解決20萬余人農(nóng)村人口飲水安全問題。第四節(jié) 健全信息通信網(wǎng)絡(luò)推進以“數(shù)字XX”為目標的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標準建設(shè)互聯(lián)互通、資源共享的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升城市資源集成共享能力；加快建設(shè)新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)和下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)，實施政務(wù)網(wǎng)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程；加快推進電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合；完善網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察體系，加強工業(yè)信息化和農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村檔案信息共享，大力推進城市管理和社會事業(yè)信息化，建設(shè)以民生檔案為主，能滿足不同需求的檔案信息共享，提高公共服務(wù)水平；完善信息安全標準體系和認證認可體系，強化信息安全監(jiān)控。專欄：信息化重點工程XX縣數(shù)字城市信息化系統(tǒng)（三網(wǎng)合一）：該項目包括應(yīng)急指揮平臺、數(shù)字城管系統(tǒng)和人民防空指揮系統(tǒng)，建成后可以提高我縣城市信息化水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，促進和諧XX建設(shè)。數(shù)字檔案館建設(shè)工程：將縣檔案館建設(shè)成為數(shù)字檔案館，并納入電子政務(wù)建設(shè)整體框架，同時與電子政務(wù)和信息化相銜接。第六章 促進經(jīng)濟生態(tài)融合 提升生態(tài)文明水平牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，促進經(jīng)濟與生態(tài)相融合、人與自然相協(xié)調(diào)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。第一節(jié) 提升生態(tài)保障水平 以生態(tài)功能區(qū)為重點，充分利用山、水、林、濕地等生態(tài)要素，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、點線面結(jié)合的綠色生態(tài)屏障。以生態(tài)縣建設(shè)為契機，推進全縣生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色學校、綠色社區(qū)的建設(shè)，著力打造“綠色XX”。深入推進造林綠化“一大四小”工程，實施退耕還林、天然林保護、長江中上游防護林建設(shè)、生態(tài)公益林建設(shè)、水土保持等重大工程，穩(wěn)定提高森林覆蓋率，改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。結(jié)合推進主體功能區(qū)的要求，強化江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源區(qū)、水土流失區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的保護和建設(shè)，加強各級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園的建設(shè)和保護，形成點塊結(jié)合、功能互補的各類生態(tài)區(qū)域。注重與城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與發(fā)展旅游業(yè)相結(jié)合、與推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，逐步形成城鄉(xiāng)、點線面結(jié)合的綠色屏障，實現(xiàn)造林綠化的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。加強生態(tài)治理。統(tǒng)籌盱江、黎灘河流域上下游、干支流的生態(tài)建設(shè)和保護，實施環(huán)境整治工程。加強以廖坊、洪門水庫為主的濕地生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和保護。采取工程治理與自然修復相結(jié)合的方式，增強濕地凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、蓄水防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性的能力。開展以流域為單元的生態(tài)綜合治理、加強易災(zāi)地區(qū)災(zāi)害防治規(guī)劃，大力實施中小河流和山洪地質(zhì)災(zāi)害治理，實施生態(tài)移民搬遷工程。探索建立多渠道多形式、責權(quán)利相一致的生態(tài)補償機制。專欄：生態(tài)文明建設(shè)重大工程 盱江河流域水環(huán)境整治工程：重點實施撫河源頭盱江河的綜合治理工程、造林綠化“一大四小”工程、濕地保護與恢復工程、水土保持生態(tài)建設(shè)工程、自然保護區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)區(qū)草地開發(fā)利用工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程、農(nóng)村垃圾無害化處理工程。 小流域綜合治理工程：采取生物和工程措施相結(jié)合，綜合治理山田水林路 ，種草植樹55萬畝，治理崩崗12處，減少水土流失面積167萬平方公里。生態(tài)移民工程：將居住在生存條件相對惡劣、受自然災(zāi)害威脅及生活極其貧困的深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)及自然保護區(qū)的人口實施搬遷工程。自然保護區(qū)建設(shè)工程：將睦安紅豆杉區(qū)，麻姑山石坪娃娃魚及其它具有保護價值的動植物區(qū)建成省級以上自然保護區(qū)。第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 按照減量化、再利用、資源化原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標，加強政策引導和協(xié)調(diào)管理，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。 創(chuàng)建循環(huán)型生產(chǎn)方式。重點推進塑料制品、化工、日用陶瓷、變壓器生產(chǎn)等重點行業(yè)集中區(qū)域改造生產(chǎn)流程；完善再生資源回收體系和垃圾分類回收