【文章內(nèi)容簡介】 出一條培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的路子。以水、電、路、氣、房、環(huán)境六大工程建設(shè)為重點，抓好農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，實施農(nóng)村安全飲水工程，推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和1萬戶農(nóng)村危房改造，全面開展農(nóng)村污水、垃圾處理等農(nóng)村環(huán)境整治，完善農(nóng)技推廣和農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，打造生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。按照土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民集中居住和管理服務(wù)城鎮(zhèn)化“三集一化”的原則，大力實施以工代賑、生態(tài)移民、扶貧搬遷三大工程，支持促進(jìn)自然災(zāi)害多發(fā)、人口持續(xù)減少、經(jīng)濟(jì)貧困落后的村莊搬遷，推進(jìn)中心村、重點村建設(shè)，建成農(nóng)村新型社區(qū)100個，居住人口5萬人。安置高山群眾和“山地危居”搬遷人口1萬人。實施開發(fā)式扶貧，努力使3萬絕對貧困人口脫貧。（四）全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展緊扣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)立縣、農(nóng)民增收三個重點，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎(chǔ)設(shè)施、市政管理、公共服務(wù)六個一體化目標(biāo)，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引導(dǎo)土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。按照政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場推進(jìn)、積極穩(wěn)妥的原則，健全和完善鼓勵農(nóng)民進(jìn)城的政策體系。著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和自由流動，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，有效解決三農(nóng)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”期間，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)城4萬人。（五）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)把保持服務(wù)業(yè)平穩(wěn)較快增長作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，積極發(fā)展物流業(yè)、旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化水平，支撐第一、第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，逐步使服務(wù)業(yè)成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到26億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%?！F(xiàn)代物流。依托十天高速等骨干交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)物流信息和基礎(chǔ)設(shè)施平臺，大力培育和引進(jìn)新型物流業(yè)態(tài)，建成漢陰綜合物流園區(qū)、富硒食品物流中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、新型建材配送中心和糧食物流配送中心?！藤Q(mào)服務(wù)。以開拓市場、擴(kuò)大消費(fèi)為主線，改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組結(jié)合的商品流通網(wǎng)絡(luò)體系。辦好上七、雙坪、酒店等山區(qū)“邊貿(mào)”集鎮(zhèn)市場。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)便利服務(wù)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭。到2015年，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到15億元。——生態(tài)旅游。以山水資源為依托，以漢陰人文、三沈文化為內(nèi)涵，以鳳凰山森林公園、明清萬畝古梯田為主景觀，以鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)村為意境，加快精品旅游景區(qū)景點建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)文化內(nèi)涵挖掘、演藝展示、精品打造、宣傳推介，形成漢陰特色旅游品牌。引進(jìn)或培育旅游龍頭企業(yè)發(fā)展，深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，提升生態(tài)旅游的質(zhì)量和水平，把漢陰建設(shè)成為休閑度假的勝地?！滦头?wù)業(yè)。以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)，不斷完善社區(qū)生活服務(wù)、安全保障、醫(yī)療保健、休閑娛樂健身設(shè)施和人際交往場所，重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務(wù)、社區(qū)保安、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)和便民服務(wù)。積極發(fā)展金融、網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)紀(jì)代理、咨詢評估、法律公證及保險、交通運(yùn)輸?shù)壬鐣薪楹凸卜?wù)業(yè)。建設(shè)高檔社區(qū)，適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。——大力發(fā)展以富硒特色小吃為主的餐飲服務(wù)業(yè)。堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、品牌引領(lǐng)、示范帶動、文化推動”的原則，按照“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、品牌化營銷、連鎖化運(yùn)作、特色化發(fā)展”的思路，制定漢陰特色小吃發(fā)展方案，出臺扶持優(yōu)惠政策，挖掘整理小吃文化，培育一批示范門店，宣傳叫響“漢陰小吃、富硒美食”的稱號，努力將以富硒特色小吃為主的餐飲服務(wù)業(yè)培育成為拉動三產(chǎn)、促進(jìn)就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。六、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升發(fā)展保障能力（一）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好第一次水利資源普查，啟動建設(shè)洞河水庫水利樞紐工程，做好月河補(bǔ)水工程前期工作，有效緩解水資源供需矛盾。對安良水庫、東方紅水庫等13座病險水庫進(jìn)行徹底治理，進(jìn)一步完善觀音河水庫灌區(qū)配套工程，新建小型水利灌溉工程80處，引水、提水工程290處，水窖3000口，改造渠道200公里，新增蓄水4961萬立方米，恢復(fù)提高灌溉面積1萬畝，基本解決農(nóng)業(yè)灌溉缺水問題。完成沙太、鳳南等5個項目區(qū)250平方公里15條小流域綜合治理，實施月河、洞河、牟梓河等河流60公里防洪堤建設(shè)，提高防汛抗旱能力。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、庫區(qū)移民后期扶持和土地整治項目，改造中低產(chǎn)田4萬畝，新增節(jié)水灌溉面積2萬畝。實施農(nóng)村安全飲水工程，提高城鄉(xiāng)供水保障能力。（二）加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全力支持陽安鐵路復(fù)線建設(shè)。以提高公路網(wǎng)絡(luò)化水平和通行能力為重點，改造提升“七橫六縱”（七橫：鐵佛寺—雙河口—酒店—迎豐，龍埡—觀音河，316國道，漢陰—雙乳（月南），漩渦—渭溪—漢陽，紫陽—石泉（紫石），燎原—上七—雙坪—碾子埡。六縱：上七—葉坪，漢陰—雙河口，漢陰—觀音河，平梁—酒店，澗池—沈壩，漢陽—雙坪）公路主網(wǎng)絡(luò)，打通與周邊縣、市的連接線，消滅縣際斷頭路。加快建設(shè)通廠礦、通產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通旅游景區(qū)公路。提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)密度，實施農(nóng)村公路安保、渡口改造、便民橋、客運(yùn)站等工程。加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸管理。，改造危橋14座，新建橋梁21座。到2015年，實現(xiàn)出境公路高速化、縣鄉(xiāng)公路等級化、通村道路暢通化、縣域交通網(wǎng)絡(luò)化、道路設(shè)施配套化、管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范化目標(biāo)。（三）完善供電、通訊設(shè)施以滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾需求為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)電力供給和輸送能力，提高供電質(zhì)量。新建110KV變電站2座，增加主變?nèi)萘?3000KVA，新建110KV輸電線路50公里，新建或改造10KV輸電線路187公里；對40個行政村74個臺區(qū)進(jìn)行低壓配網(wǎng)改造，新建低壓線路795公里。完善數(shù)字化廣播電視網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)有線電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，建成3G移動通信網(wǎng)和新一代高速無線接入網(wǎng)，形成天地合一的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。加快實施電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。（四）加快公共設(shè)施配套建設(shè)以縣城和重點鎮(zhèn)供電、供水、供氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)市場、消防、停車場、環(huán)衛(wèi)、公廁、城市標(biāo)識體系等服務(wù)設(shè)施，加快綠地景觀、公園、游樂設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，改善人居環(huán)境，提升城市品位。完成漢中—安康天然氣輸氣管道漢陰段工程、城區(qū)天然氣主管網(wǎng)和3個加氣站建設(shè)。（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化資源節(jié)約和綜合利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，逐步搬遷安置地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域的群眾。建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。以南北山區(qū)為重點，繼續(xù)實施生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)小流域治理、長防林建設(shè)、退耕還林、漢江綠化和農(nóng)村能源改造等生態(tài)工程建設(shè)，形成以山興林、以林涵水的良性生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。以月河工業(yè)園區(qū)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗基礎(chǔ)平臺，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索具有漢陰特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。強(qiáng)化節(jié)能減排，全面推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用。加強(qiáng)環(huán)境污染治理。加強(qiáng)固體廢棄物處理與綜合利用，提高垃圾減量化和資源化水平。建成縣城垃圾無害化處理場和污水處理場，加快重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，大力提高生活垃圾無害化處理率和污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率，確保縣城和重點鎮(zhèn)污水、垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。治理和控制大氣、噪聲和其他污染。完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。廣泛組織開展綠色文明單位創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建國家生態(tài)示范縣。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%以上，采選礦企業(yè)尾礦安全處置率達(dá)到100%，縣城空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)穩(wěn)定在310天以上。（六）實施月河綜合治理開發(fā)加快編制月河綜合治理開發(fā)規(guī)劃，綜合實施月河兩岸水利、交通、土地整理、防護(hù)林和環(huán)境建設(shè)，使南北兩岸密切聯(lián)接、沿河兩岸堤防堅固、道路通暢，建成“清澈、溫順、秀麗”的母親河。七、大力發(fā)展社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧漢陰堅持以人為本，加快推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、計生、科技、體育事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善社會保障制度，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，努力構(gòu)建和諧漢陰。（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，著力推進(jìn)基礎(chǔ)教育資源均衡配置，加快教育改革和發(fā)展步伐。均衡發(fā)展義務(wù)教育，鞏固提高九年義務(wù)教育水平。積極發(fā)展學(xué)前教育，加快普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，關(guān)心支持特殊教育。加大教育投入，著力實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，提高中小學(xué)教學(xué)裝備水平，實現(xiàn)教學(xué)裝備現(xiàn)代化，提升全縣教育整體水平和綜合實力。完成全縣中小學(xué)教育布局調(diào)整，對調(diào)整后的51所中小學(xué)進(jìn)行重點建設(shè)。完成漢陰中學(xué)遷建、39所標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)、8所標(biāo)準(zhǔn)化初級中學(xué)以及81所幼兒園建設(shè)（其中規(guī)范化縣級幼兒園2所、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)幼兒園5所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園14所、村級幼兒園60所），辦好漢陰縣特殊教育學(xué)校。到2015年，學(xué)前一年入園率達(dá)到98%以上，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到100%，高中教育毛入學(xué)率達(dá)到85%以上，三類殘疾適齡兒童少年入學(xué)率穩(wěn)定在99%以上。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化教學(xué)手段和評價機(jī)制，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。努力實現(xiàn)教育強(qiáng)縣目標(biāo)，為實現(xiàn)跨越發(fā)展奠定堅實的人力基礎(chǔ)。（二）大力發(fā)展衛(wèi)生、計生事業(yè)積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高全民健康水平。到2015年，全縣人均期望壽命達(dá)到75歲，孕產(chǎn)婦死亡率控制在15/10萬以下，嬰兒死亡率控制在8‰以下，兒童計劃免疫覆蓋率達(dá)96%。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保鍵院建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村級衛(wèi)生院（室）、計生服務(wù)站等公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，提升醫(yī)療技術(shù)水平、疾病預(yù)防控制水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。到2015年。實施基本藥物制度，完善藥品供應(yīng)保障體系。加強(qiáng)疾病防控和食品、藥品、公共場所衛(wèi)生監(jiān)管，創(chuàng)建食品安全綜合示范縣。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵民辦醫(yī)院發(fā)展。積極開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，實現(xiàn)“國家衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建目標(biāo)。加強(qiáng)人口和計劃生育工作，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心，全面推進(jìn)綜合改革，建立以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題體制機(jī)制。大力實施母親健康、優(yōu)生促進(jìn)和計生家庭創(chuàng)業(yè)三大工程，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，強(qiáng)化依法行政，完善流動人口服務(wù)管理“一盤棋”和利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展?！笆濉睍r期，全縣人口出生率控制在12‰以內(nèi)，自然增長率控制在5‰以內(nèi)，出生人口性別比趨于正常，新生兒缺陷發(fā)生率控制在4‰以下，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（三）積極發(fā)展文化體育事業(yè)以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，大力推進(jìn)思想、道德、文化建設(shè)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著力提高全縣人民文明素質(zhì)。深化文化體制改革，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系和保障機(jī)制，推動漢陰文化大發(fā)展、大繁榮。加快推進(jìn)明清古城墻、文峰塔等歷史文化保護(hù)。建成縣文化藝術(shù)廣電中心、陜南抗日第一軍紀(jì)念館、民俗文化博物館和“三沈”紀(jì)念館等城市標(biāo)志性文化設(shè)施。完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)站、179個行政村及11個社區(qū)文化活