【文章內容簡介】 利用經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移機遇，引進和培育一批有競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，發(fā)展桑繭織物品、棉紡織品、化纖、服裝成衣及電子、玩具加工等，大力發(fā)展密集型使用勞動力資源的加工組裝業(yè)、包裝印刷、服裝加工等加工制造業(yè)。到2015年，工業(yè)年產(chǎn)值達3億元以上。努力開發(fā)文化旅游商品加工業(yè)充分發(fā)揮思州文化資源優(yōu)勢，結合城鎮(zhèn)建設、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學選址，高起點、高標準規(guī)劃建設思州文化產(chǎn)業(yè)園和思州儺技儺戲演藝場館。重點開發(fā)思州石硯、思州儺面具、刺繡為主的民族民間工藝品加工業(yè)，實施民族工藝產(chǎn)品規(guī)?；⑾盗谢彤a(chǎn)業(yè)化，帶動民族文化旅游商品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力做好思州石硯工藝設計及造型研發(fā)，組建年產(chǎn)名優(yōu)石硯5萬方規(guī)模的生產(chǎn)線。第三節(jié) 推進工業(yè)優(yōu)化升級堅持利用現(xiàn)有基礎，推進企業(yè)技術進步和技術創(chuàng)新工作，走既上新項目、更注重技術改造的路子，這是我縣實現(xiàn)經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉變的重要途徑，是優(yōu)化投資結構、減少占用土地等資源的重要措施，也是防止各行業(yè)盲目投資、低水平重復建設的重要環(huán)節(jié)。因此，在轉變經(jīng)濟增長方式的過程中要加以大力倡導和積極推行。凡是能夠利用現(xiàn)有企業(yè)進行技術改造的行業(yè)，都應當立足于現(xiàn)有基礎，“十二五”期間，對高能耗企業(yè)全面淘汰6300KVA以下（含6300KVA）電冶爐，并升級為12500KVA電冶爐，有條件的直接按25000KVA規(guī)模進行規(guī)劃設計安裝。把提高企業(yè)技術水平與優(yōu)化現(xiàn)有資源配置結合起來，走出一條集約化發(fā)展經(jīng)濟的新路子。加大對企業(yè)技術改造的支持，推動企業(yè)提高更新改造投資的比重，相應降低基本建設投資的比重；同時增加更新改造投資中用于節(jié)約能源及其他資源、增加品種、提高產(chǎn)品質量和三廢治理的投入，相對減少用于擴大規(guī)模和增加產(chǎn)量的投入。要改革企業(yè)技術改造的投入體制，理順和優(yōu)化投入、使用的機制，加強技術改造投入對帶動資源配置格局調整和經(jīng)濟增長方式轉變的作用。促進企業(yè)技術進步與企業(yè)改革重組相結合，以提高經(jīng)濟技術水平和發(fā)展層次為紐帶，通過企業(yè)之間的并購、聯(lián)合和重組，支持和引導社會資金及其他生產(chǎn)要素參與現(xiàn)有企業(yè)重組改造，鼓勵發(fā)達地區(qū)的資金、技術和人才對我縣企業(yè)重組改造投資參股，促進各種資源在競爭中合理流動，使現(xiàn)有企業(yè)重組改造起到帶動社會資源優(yōu)化配置的作用。要創(chuàng)新發(fā)展思路，積極創(chuàng)辦既符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又符合我縣工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，走新型工業(yè)化發(fā)展之路。堅持把發(fā)展工業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟結構的突破口來抓，以循環(huán)經(jīng)濟為主線，以科技進步和體制創(chuàng)新為動力，以轉變經(jīng)濟增長方式和提高競爭力為重點，優(yōu)先發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)的工業(yè)項目，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，力爭工業(yè)增加值年均增長35%以上。第四章 突出城鎮(zhèn)帶動作用，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相協(xié)調、城鎮(zhèn)化的速度和質量相統(tǒng)一，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，強化城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，創(chuàng)新體制機制，加強城鎮(zhèn)管理，城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設相結合，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。力爭到2015年，全縣城鎮(zhèn)化水平達到40%，轉移農村人口6萬人以上。第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快形成科學合理的城鎮(zhèn)體系按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進縣鄉(xiāng)集鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。以新興城市圈為“核心”，以岑石、岑江及天星至平莊公路干線為紐帶，形成“一城三帶”城鎮(zhèn)體系（一城：新興城市；三帶：岑石公路帶、岑江公路帶、天星至平莊公路帶）。全面強化城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約態(tài)勢，建立起科學合理的城鎮(zhèn)體系。第二節(jié) 堅持規(guī)劃先行，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃設計科學規(guī)劃新興城市建設按照“科學規(guī)劃，適度超前”的要求，抓緊完成新興縣城總體規(guī)劃修編，制定控制性詳規(guī)。新興作為全縣政治經(jīng)濟文化中心，要進一步擴大輻射范圍，加快構建“一點兩冀”的新興城市圈，“一點”即以新興城市為中心點，“兩冀”即新興至思陽，新興至大有，不斷推進新興、思陽、大有城市區(qū)域一體化。城市發(fā)展方向根據(jù)其特殊的地理區(qū)位，規(guī)劃東北部為城市發(fā)展主要方向，南部為優(yōu)化城市風貌的重點區(qū)域，西部為嚴格控制方向。新興城市總體規(guī)劃體現(xiàn)“北文南市”即：北面思州古城的發(fā)展方向，主要體現(xiàn)對古城的保護與改造，切實保護歷史文化，逐步恢復思州殘存古跡。通過對古城山、水、城的保護利用，體現(xiàn)山水相融、天人合一、古樸恬淡的古城風貌，綜合利用城市經(jīng)濟、社會、文化的綜合因素，實現(xiàn)古城的有機更新。南面新興縣城的發(fā)展方向，主要體現(xiàn)新興城區(qū)為人流物流主要聚集區(qū)，加快城市交通主骨架建設，加快構建“一橫八縱三環(huán)”的市政交通網(wǎng)絡，重點加快新思路城市二級主干道、新興外環(huán)西路、外環(huán)東路、燕子巖接大榕核心工業(yè)區(qū)二級主干道建設，為新興城市拓展奠定基礎。堅持新興作為黔東商貿物流和生態(tài)人居城市的定位，城市建設體現(xiàn)苗侗文化與中原文化相融合的多元文化特色，突出徽派建筑風格，促進城市建設上位升檔。對規(guī)劃區(qū)內大有集鎮(zhèn)的發(fā)展方向，主要體現(xiàn)對城市水源開發(fā)保護、電力支撐、后勤生活物資保障等方面，通過對新興城市的“一點兩冀”布局促成新興城市圈的有機互補，把岑鞏新興縣城建成黔東新城主城區(qū)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設要盡快完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的規(guī)劃修編和審批工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照各自的地理區(qū)位，按照宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，準確做好城鎮(zhèn)發(fā)展方向定位。不斷完善集鎮(zhèn)功能和基礎設施建設，擴大集鎮(zhèn)規(guī)模，每個集鎮(zhèn)行政區(qū)劃面積不低于2平方公里，集鎮(zhèn)人口達5000人以上。努力建設一批新興城市衛(wèi)星型、后勤物流基地型、商貿集散型、移民安置型城鎮(zhèn)。第三節(jié) 加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，創(chuàng)造和諧的人居環(huán)境圍繞完善城市功能設施，繼續(xù)實施以城市道路、供電、供水、防洪、消防、通訊、綠化、排污及生活垃圾衛(wèi)生填埋為主要內容的城鎮(zhèn)基礎設施建設，并積極引導各類投資主體參與城鎮(zhèn)化進程和城市建設。重點加快新興下段防洪工程、外環(huán)西路、外環(huán)東路、濱河東路路網(wǎng)工程建設，啟動實施新興城區(qū)上段房屋外觀改造。加快新興舞陽河下游橡膠水壩規(guī)劃設計并爭取實施，為開發(fā)水上樂園創(chuàng)造條件。實施思陽、龍?zhí)锏戎攸c集鎮(zhèn)供水改造工程，實施思陽、凱本、龍?zhí)?、注溪等集?zhèn)防洪堤改造工程。建設客樓、龍?zhí)铩⒆⑾?、羊橋、凱本等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場，新建客樓、平莊、注溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站，建設羊橋、凱本、水尾、天星、天馬移民安置型集鎮(zhèn)，建設爭取啟動實施各建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理及生活垃圾無害化處理工程。繼續(xù)實施廉租住房、發(fā)展經(jīng)濟適用房和公租房，開發(fā)房地產(chǎn)貨幣房，不斷滿足城鎮(zhèn)人口居有其屋的基本要求。進一步完善縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)地教育、衛(wèi)生、計生、文化、體育等公益性基礎設施，滿足人民群眾物質文化及精神生活需求。把生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，突出自然環(huán)境特色。加強城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的保護和治理。強力推進節(jié)能減排工作，確保新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準達到100%，嚴格控制房屋建筑密度和容積率。完善城鎮(zhèn)污水設施建設特別是污水收集支管以及在線監(jiān)測，加大污水處理設施運營管理力度。加強園林綠化建設，重點開展街道綠化、小區(qū)綠化和城鎮(zhèn)依托的自然環(huán)境綠化。大力開展城鎮(zhèn)容貌建設工作，加大常態(tài)化管理，規(guī)范戶外廣告、公告欄、標志牌、垃圾箱、廢物箱等公共設施設置和維護管理，治理機動車尾氣、飲食油煙、建筑揚塵、噪音、河流垃圾等環(huán)境。第四節(jié) 創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的機制，促進人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚積極推進戶籍、用工、社會保障制度改革，促進城鎮(zhèn)人口擴容以加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進企業(yè)向園區(qū)、務工人員向城鎮(zhèn)集中，發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動作用。疏通農民工進城的渠道，解決群眾的就業(yè)和生活必須問題。圍繞有利于人口、生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，深化戶籍、教育、勞動用工、社會保障等方面的制度改革。擴大和加強對農民工的技能培訓力度，增強其就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，加快農村勞動力轉移步伐。加快發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)、旅游、金融、保險、現(xiàn)代物流和教育、衛(wèi)生、文化等第三產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)擴容，培育壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增強集散幅射能力。努力提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，適時適度發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)機會，鼓勵創(chuàng)業(yè)，為城鄉(xiāng)群眾提供更多的就業(yè)崗位。樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，以各種創(chuàng)建活動為載體，加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，以優(yōu)美的環(huán)境集聚人口與投資，形成有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制和政策體系，促進農村人口向城鎮(zhèn)的有序轉移，擴大城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量和人口規(guī)模，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。創(chuàng)新城鎮(zhèn)經(jīng)營機制加強國有資產(chǎn)管理，壯大國有資產(chǎn)公司，完善縣級融資平臺建設，壯大平臺實力，提升融資能力。通過市場化途徑引進民間資本，促進投資主體多元化，鼓勵其投資建設道路、供水、污水、垃圾處理等城鎮(zhèn)基礎設施和市政公用設施的建設和經(jīng)營。推進土地管理制度改革的貫徹落實，加強土地宏觀調控嚴格土地管理，加強耕地保護，促進集約節(jié)約利用；爭取增量，盤活存量；加強土地開發(fā)整理，實施增減掛勾，確保動態(tài)平衡；加大執(zhí)法力度。完善土地收購儲備制度，切實加大土地收購儲備力度，確保政府對土地一級市場的壟斷，加大土地一級開發(fā)力度，實現(xiàn)土地增值，增值收益“反哺”城鎮(zhèn)建設。積極探索農村集體建設用地流轉途徑，集體建設用地流轉平臺與國有土地使用權流轉平臺共享，激活城鄉(xiāng)集體建設用地市場。加大找礦力度，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。第五章 不斷加強基礎設施建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎條件第一節(jié) 加快交通運輸網(wǎng)絡建設“十二五”期間，重點構建“一暢兩快三連線”（“一暢”即保持境內滬瑞高速公路全天候通暢，“兩快”即岑石公路、岑江公路，“三連線”即龍?zhí)飫P本、凱陽小堡、爛橋天星）的交通運輸網(wǎng)絡，著力提高縣內公路等級。一是重點規(guī)劃建設新思路二級主干道并延伸至大榕、長沖灣工業(yè)園區(qū)，建設新興城市和工業(yè)園區(qū)暢通的循環(huán)路網(wǎng)，打通快速、便捷、高效的經(jīng)濟發(fā)展走廊；二是爭取岑石、岑江、小凱三條四級油路進行改造為二級；三是加強與周邊地區(qū)橫向道路網(wǎng)絡建設，重點爭取實施客樓至鎮(zhèn)遠尚寨、思陽至鎮(zhèn)遠大嶺、水尾至銅仁茶店、天星至爛橋油路改造。積極推進通村油路建設，努力實現(xiàn)70%的村通油路；四是提高境內道路標準和服務平臺，提高通車運行能力。主要是提高通村公路建設標準，加強對村級公路的養(yǎng)護，建立健全管護制度，保障長期發(fā)揮效益。五是加快建設龍鰲河大橋，建成新的縣際通道。六是規(guī)劃建設縣交通樞紐指揮中心、黔東貨運物流中心，建設客樓、龍?zhí)?、平莊、凱本、注溪等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游點客運站，完善路運一體化，著力提高公路通達深度和通車水平，構建區(qū)域交通中樞平臺。圍繞工業(yè)園區(qū)原材料及產(chǎn)品年吞吐量不斷增加的趨勢，爭取國家鐵道部對羊坪火車站貨場進行擴容升級改造，設計能力從“十一五”末的60萬噸/年提高到“十二五”期間450萬噸/年。第二節(jié) 加快推進水利基礎設施建設水利建設要堅持以加強水資源的節(jié)約、保護與合理配置，保障城鄉(xiāng)供水安全，促進水資源的可持續(xù)利用，實行最嚴格的水資源管理制度，全面提高水資源管理能力和水平，著力提高 水資源利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。堅持中、小、微相結合，以中、小水利設施為主，蓄、引、提、排、節(jié)相結合，以蓄、節(jié)水為主的路子。以解決我縣工程性缺水問題，堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協(xié)同，盡快啟動水利重點薄弱環(huán)節(jié)工程建設。加快推進中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治非工程措施建設，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力。抓緊建設重點骨干水源工程、水利配套工程和以“三小”為主的雨水蓄集利用工程建設，在全面完成15座?、裥筒‰U水庫治理的基礎上，有計劃分步驟地治理賀家寨、清水塘、老山、鐵廠坪、祝壩等22座?、蛐筒‰U水庫。加快大有下溪中型水庫前期工作，力爭盡快批準建設,發(fā)揮其城市安全供水、灌溉、防洪的保障作用。啟動新建黃溪河、一碗水等9座?、裥退畮斓那捌诠ぷ?，爭取立項批準建設。搶抓水利建設重點縣建設機遇，實施配套好?、裥秃托、蛐退畮烨蹬涮捉ㄔO。充分發(fā)揮節(jié)水灌溉工程的示范作用，大力推廣節(jié)水灌溉技術，不斷提高水資源的開發(fā)利用能力。加快水土保持生態(tài)建設步伐，全面實施坡地綜合整治，推進水電農村電氣化縣建設，大力實施城鎮(zhèn)供水工程和農村消防工程。到2015年，全面解決農村人畜飲水安全問題。第三節(jié) 加強通訊設施建設大力發(fā)展信息通訊業(yè)，支持電信、移動、聯(lián)通、鐵通等基礎電信企業(yè)，拓展業(yè)務經(jīng)營，加快設施改造，完善信息基礎網(wǎng)絡，擴大覆蓋比率。爭取對3G、“三網(wǎng)融合”（電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)）網(wǎng)絡工程建設與全州同步發(fā)展。加快用戶接入網(wǎng)建設，大力發(fā)展電話網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)，構建多媒體信息網(wǎng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡的寬帶化、個人化、綜合化和智能化。在經(jīng)濟和社會領域廣泛應用信息技術，擴大互聯(lián)網(wǎng)應用，推進電子政務和企業(yè)信息化建設，推動統(tǒng)一政務網(wǎng)絡建設，努力普及郵政服務，加強空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所基礎設施建設。強力實施包括農村信息化、旅游信息化、“電子政務”信息化、“數(shù)字城市”信息化、社區(qū)信息化、中小企業(yè)信息化等六大工程。完成主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地有線電視數(shù)字化改造工程。到2015年，每百人擁有電話15部以上，移動電話人口普及率達30%以上，互聯(lián)網(wǎng)用戶達到1萬戶以上，穩(wěn)定鞏固手機通信覆蓋100%行政村。確保全縣范圍內信息傳輸快捷，在空間上縮短與周邊乃至于全國各地距離，強化信息基礎平臺為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展服務。第六章 加快農業(yè)現(xiàn)代化建設，提高農業(yè)整體發(fā)展水平第一節(jié) 繼續(xù)改善農村生產(chǎn)生活條件全面改善農村生產(chǎn)生活條件。全面實現(xiàn)村村通公路目標，推進村組公路建設，實施重點村油路建設。加強病險水庫除險加固、渠道防滲水土流失治理，大力改良中低產(chǎn)田土，著力改善和保護生態(tài)環(huán)境。加快農村安全飲水、低壓電網(wǎng)改造、大中型沼氣及戶用沼氣等工程建設。到2015年，累計完成沼氣池建設5000戶以上，保證全縣糧食播種面積每年穩(wěn)定在22萬畝以上，確保糧食生產(chǎn)安全。加強農業(yè)社會化服務體系建設。繼續(xù)加大農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設，完成以縣級農產(chǎn)品質量安全檢驗檢測為中心，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)點的農產(chǎn)品質量安全體系建設。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)、畜牧技術推廣服務體系基礎設施建設力度，爭取“十二五”期末完善全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)、畜牧技術推廣服務體系建設，滿足農業(yè)、畜牧技術推廣服務的需求。繼續(xù)加大農業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域站體系建設，建成縣級農業(yè)有害生物預警與控制區(qū)域中心站。加大氣象預測預警體系建設，建成覆蓋11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象預測預警體系，繼續(xù)加快防災減災體系建設。積極培育農民合作經(jīng)濟組織、農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮他們在農業(yè)