【文章內容簡介】 和生態(tài)建設一體化；推動教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會治安和社會保障、食品藥品安全等公共事務管理領域的深度合作，促進三地社會政策實現基本接軌，提高三市市民的生活質量，共建“廣佛肇優(yōu)質生活圈”。專欄1：廣佛肇經濟圈建設合作重點規(guī)劃對接：在省的協(xié)調指導下，以戰(zhàn)略思維和整體理念推進一體化發(fā)展規(guī)劃，引領廣佛肇經濟圈全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。交通運輸：圍繞建成珠江三角洲一小時城市圈核心的要求，充分發(fā)揮交通先行的引導作用，加快交通基礎設施和服務一體化進程。產業(yè)協(xié)作：以《規(guī)劃綱要》為指導，統(tǒng)籌協(xié)調產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進廣佛肇產業(yè)優(yōu)勢互補、聯動發(fā)展，共同構建結構優(yōu)化、布局合理、各具特色、協(xié)調發(fā)展的現代產業(yè)體系。科技創(chuàng)新：整合三市科技資源，建立科技創(chuàng)新協(xié)作機制，構建開放融合、布局合理、支撐有力的區(qū)域創(chuàng)新體系，促進區(qū)域創(chuàng)新要素高效流動和優(yōu)化配置。環(huán)境保護：以水環(huán)境污染和空氣污染聯防聯治為突破口，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，實現環(huán)境基礎設施資源共建共享，改善區(qū)域整體環(huán)境質量，率先構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。旅游合作：建立廣佛肇旅游一體化合作機制，共同打造廣佛肇經濟圈旅游品牌，實現三市旅游資源共享、信息共通、品牌共建、市場共管、客源互動。社會事務：積極推動社會事務領域合作，不斷提高三市市民生活質量，共建“廣佛肇優(yōu)質生活圈”。區(qū)域合作：強化廣佛肇經濟圈整體優(yōu)勢，以珠江三角洲、環(huán)珠江三角洲、泛珠江三角洲、港澳臺及中國—東盟合作為平臺，積極參與國內外經濟合作，加強與世界主要經濟體的經貿聯系和文化交流，完善區(qū)域開放型經濟體系。（三）加快發(fā)展經濟中心區(qū)。加大產業(yè)優(yōu)化升級力度，加快發(fā)展先進制造業(yè)、環(huán)保產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，大力發(fā)展房地產、商貿、金融、信息、旅游、港口物流、教育、中介等服務業(yè)，加快推進行政區(qū)域調整和城鄉(xiāng)綜合配套改革，把中心區(qū)建設成為我市對接廣佛都市圈、實現珠江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展的先導區(qū)?！嵘行某鞘薪洕鷧^(qū)輻射帶動力。中心城市經濟區(qū)圍繞建設最適宜人居、最適宜旅游、最適宜創(chuàng)業(yè)的生態(tài)城區(qū)目標，大力發(fā)展高新技術產業(yè)和節(jié)能低碳制造業(yè)，加快發(fā)展現代服務業(yè)和旅游服務業(yè)，提升城市規(guī)劃建設水平，建設低碳休閑宜居都市。端州區(qū)增強城市中心的集聚、輻射、帶動作用，強化組織經濟活力和配置資源的中樞功能，加快調整經濟結構，大力發(fā)展現代服務業(yè)，建設生活服務業(yè)和生產服務業(yè)集聚區(qū)、商貿旅游休閑區(qū)、低碳宜居生態(tài)城區(qū)。鼎湖區(qū)增強城市“副中心”功能，加快城市基礎建設，提升城市功能和管理水平，加快建設區(qū)域性交通樞紐，加快城市規(guī)劃管理對接、公共交通對接、公共服務對接、產業(yè)發(fā)展對接、環(huán)境保護對接，與端州區(qū)實現同城化發(fā)展，共同建設肇慶中心城區(qū)?！蛟鞏|南部新型工業(yè)經濟區(qū)。發(fā)揮比鄰廣佛的地緣優(yōu)勢和便捷的交通優(yōu)勢，圍繞建設先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級集聚區(qū)的目標，積極承接先進制造業(yè)轉移項目，加快運用新技術、新工藝改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，快速推進工業(yè)化，打造具有國際競爭力的產業(yè)集群，著力建設與珠三角核心區(qū)對接融合的產業(yè)體系，實現經濟跨越發(fā)展、人口快速聚集、功能顯著提升，成為全市工業(yè)經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，全市跨越發(fā)展的排頭兵。（四）發(fā)展壯大山區(qū)縣域經濟。堅持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化為方向，以發(fā)展山區(qū)資源特色產業(yè)為重點，加強沿江沿路產業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加快產業(yè)發(fā)展和產業(yè)轉移載體建設。打造西江經濟帶和綏江經濟帶。加快山區(qū)縣域交通、能源、水利、城市等基礎設施建設，改善優(yōu)化山區(qū)縣域經濟發(fā)展環(huán)境。加速山區(qū)與中心區(qū)、珠三角核心區(qū)對接融合，發(fā)展壯大山區(qū)縣域經濟?！ㄔO優(yōu)勢資源型工業(yè)集聚區(qū)。積極把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，以資源引項目、引技術，堅持招企業(yè)與招產業(yè)相結合，重點引進培育傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，做大做強新型建材、林產化工、礦產加工等資源優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵發(fā)展飲用水產業(yè)、再生能源產業(yè)等新型環(huán)保產業(yè)，加快形成具有山區(qū)特色的產業(yè)集群?！ㄔO現代生態(tài)農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)。堅持走特色高效農業(yè)道路，積極培育農業(yè)名牌產品，提升農業(yè)生產集約化、標準化和現代化水平，促進山區(qū)名優(yōu)水果、稻米、蔬菜、禽畜、水產養(yǎng)殖等特色產業(yè)做大做強。引入旅游產業(yè)戰(zhàn)略投資者，加快山區(qū)特色旅游資源開發(fā)建設，大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)，建設生態(tài)觀光旅游度假基地。（五）建設國家級一流高新區(qū)。 圍繞“盡快實現年產值5000億元”的奮斗目標，按照布局集中、產業(yè)集聚、用地集約、特色鮮明、規(guī)模適度、配套完善的要求，高標準規(guī)劃園區(qū)，高起點建設園區(qū)基礎設施，高質量提升自主創(chuàng)新能力，促進園區(qū)保持超常規(guī)、跨越式發(fā)展，建設國內一流高新區(qū)?！ㄔO一流硬件。發(fā)揮國家級高新區(qū)及省示范性產業(yè)轉移園效應，加大融資力度，加快推進基礎設施和“一中心六區(qū)域”（中心服務區(qū)、金屬新材料產業(yè)園、先進裝備制造產業(yè)區(qū)、電子信息產業(yè)區(qū)、生物醫(yī)藥產業(yè)區(qū)、物流及綜合保稅區(qū)、產學研配套區(qū)）開發(fā)建設，提升優(yōu)化園區(qū)投資營商環(huán)境，增強產業(yè)承接集聚能力，打造與國家高新區(qū)相匹配的發(fā)展硬件。——打造一流產業(yè)。瞄準世界500強、國內500強和中央、省屬國有大企業(yè)、民營大企業(yè)，積極參與廣佛肇經濟圈產業(yè)分工和資源配置優(yōu)化，千方百計引進一批投資超50億元、超100億元、占據產業(yè)鏈高端和行業(yè)龍頭的項目，大力發(fā)展高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，做大做強金屬新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、先進裝備制造業(yè)四大主導產業(yè)，謀劃引進汽車整車項目，加快發(fā)展生產性服務業(yè)。到2015年，建成若干個年產值100億元以上的龍頭企業(yè)，工業(yè)總產值實現1500億元?！嵘涣鬈泴嵙ΑＳ煤糜没罱⒖萍及l(fā)展基金，鼓勵引進優(yōu)質企業(yè)、高端人才在園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力扶持發(fā)展高新技術企業(yè)。加快建設完善創(chuàng)業(yè)服務中心和科技企業(yè)孵化基地，積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)服務中心。發(fā)揮省部、省院產學研結合示范基地作用，深化產學研合作，積極培育科研機構，支持國家、省科研機構設立分支機構。加強品牌建設，打造“名牌之都”。加快推進“數字城”、“知識城”、“智慧城”建設，把高新區(qū)建設成為促進技術進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為搶占世界高技術產業(yè)制高點的前沿陣地。創(chuàng)新園區(qū)管理體制和社會管理體制，增創(chuàng)園區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢。專欄2：肇慶高新區(qū)“十二五”發(fā)展重點實施產業(yè)升級、創(chuàng)新強區(qū)、龍頭帶動、生態(tài)優(yōu)先以及和諧共享五大發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造國內一流的高新區(qū)和能夠代表廣東科學發(fā)展成果的現代工業(yè)城。*發(fā)展壯大金屬新材料、先進裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥四大主導產業(yè)和高新技術產業(yè)、國家新興戰(zhàn)略產業(yè)，加快提升現代服務業(yè)，培育壯大產業(yè)聚群，構建現代產業(yè)體系。*完善園區(qū)創(chuàng)新政策體系和創(chuàng)新載體建設，構建科技創(chuàng)新體系。*完善承接產業(yè)轉移機制與區(qū)域合作機制，積極承接產業(yè)轉移，打造全省示范性產業(yè)轉移園的典范。*完善園區(qū)總體規(guī)劃和園區(qū)載體建設，積極探索以土地集約型內涵式開發(fā)為主的發(fā)展模式，大力發(fā)展低碳經濟和循環(huán)經濟，促進園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。*實施龍頭帶動戰(zhàn)略，積極引進創(chuàng)稅型、規(guī)模型、科技型、生態(tài)型的重大項目，為早日實現年產值5000億元的發(fā)展目標打下基礎。*創(chuàng)新園區(qū)管理體制和社會管理體制，推進民主法制建設，增強社會經濟發(fā)展活力。*健全社會保障體系，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)，打造園區(qū)特色文化，著力構建和諧社會。（六）大力推進工業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)空間布局，從區(qū)域經濟一體化和功能提升出發(fā)，結合肇慶產業(yè)發(fā)展方向，有效整合功能相似、規(guī)模偏小、效益偏低的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)空間布局，使生產要素向能夠發(fā)揮最大效能的園區(qū)集中，實現工業(yè)園區(qū)間產業(yè)錯位發(fā)展。嚴格項目的入園標準，明確土地投資強度、投入產出率要求，著力引進和重點發(fā)展高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)，提高入園產業(yè)層次，壯大園區(qū)的經濟總量和規(guī)模。鼓勵高等院校、科研機構與園區(qū)企業(yè)開展多種形式的技術合作，扶持高新技術企業(yè)的發(fā)展，擴張產業(yè)鏈、產品鏈和技術鏈，實現產業(yè)的轉型升級。大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟，集中或優(yōu)先安排能將上游企業(yè)的“廢料”轉化為下游企業(yè)原材料的項目或企業(yè)進園區(qū)，并給予相應的優(yōu)惠支持，以促進園區(qū)資源的最佳配置和利用。充分發(fā)揮財政專項資金的扶持、導向作用，拉動社會資金和金融機構加大對園區(qū)基礎設施的投入，提升園區(qū)招商引資綜合競爭力。加快完善工業(yè)園區(qū)供電、供水、供氣、道路、環(huán)保、通信、消防及污水和垃圾處理等基礎設施建設。大力發(fā)展與工業(yè)園區(qū)配套的生產性服務業(yè)，加快生活及商務等配套設施建設。加強園區(qū)社會治安綜合管理，創(chuàng)建和諧發(fā)展工業(yè)園區(qū)。專欄3：工業(yè)產業(yè)園區(qū)建設項目中山（肇慶大旺）產業(yè)轉移工業(yè)園擴園項目（擴園至5066公頃）、肇慶工業(yè)園區(qū)基礎設施建設項目（規(guī)劃面積1萬畝）、四會市工業(yè)產業(yè)轉移園（規(guī)劃面積10000畝）、順德龍江（德慶）產業(yè)轉移工業(yè)園（規(guī)劃面積6500畝）、封開縣南豐扶貧產業(yè)轉移園項目（規(guī)劃面積3000畝）、廣州黃埔（封開）產業(yè)轉移工業(yè)園項目（）、中山大涌（懷集）產業(yè)轉移工業(yè)園（規(guī)劃面積5000畝）以及、肇慶高新技術開發(fā)區(qū)三榕工業(yè)園、四會市省級民營科技園、亞洲金屬資源再生工業(yè)基地、華南塑料再生資源工業(yè)基地和，高要金渡、金淘、金盛，四會南江等規(guī)模較大的工業(yè)集聚區(qū)。三、優(yōu)化區(qū)域空間布局，著力推動區(qū)域一體化發(fā)展按照“分類指導、梯度發(fā)展、協(xié)調推進”的原則，調整優(yōu)化區(qū)域經濟空間布局，規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序，繼續(xù)打造中心城市經濟區(qū)、東南部新型工業(yè)經濟區(qū)和山區(qū)縣域經濟區(qū)三大板塊，加強與珠三角核心區(qū)的對接融合，提升中心城市和東南部經濟發(fā)展水平，加快山區(qū)縣域經濟發(fā)展，以中心區(qū)的加快發(fā)展輻射帶動山區(qū)縣域發(fā)展，促進中心區(qū)和山區(qū)的互動發(fā)展和協(xié)調發(fā)展，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導向明確、經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調、區(qū)域分工合理的“一核、兩帶、多級輻射”的有序發(fā)展格局。（一）全面實施主體功能區(qū)規(guī)劃認真落實《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》，抓住全市整體被列入重點開發(fā)區(qū)的重要機遇，積極爭取國家和省政策支持，推動經濟社會實現跨越發(fā)展。編制實施《肇慶市經濟發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃》，進一步明確不同區(qū)域的發(fā)展目標和發(fā)展路徑，實行差別化的績效考核評價辦法和土地、投資、環(huán)境、財政等政策，推動經濟布局、土地利用和城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)化配置。針對不同區(qū)域實施分類指導，推動經濟發(fā)展中心區(qū)板塊率先加快轉變經濟發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，促進結構調整升級，成為我市探索科學發(fā)展模式的試驗區(qū)、深化改革先行區(qū)、帶動全市又好又快發(fā)展的主引擎；推動東南部板塊增強產業(yè)和要素集聚能力，大力承接產業(yè)轉移，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，成為我市先進制造業(yè)集聚基地、區(qū)域協(xié)調發(fā)展重要支撐點；推動山區(qū)板塊強化落實生態(tài)保護優(yōu)先原則，嚴格控制開發(fā)強度，大力生態(tài)綠色經濟，成為我市重要的生態(tài)屏障、人與自然和諧相處示范區(qū)。（二）協(xié)同打造廣佛肇經濟圈按照“優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏、一體化發(fā)展”的原則，推進廣佛肇在經濟社會領域緊密合作，初步構建起廣佛肇城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調、基礎設施共建共享、產業(yè)發(fā)展合作共贏、生態(tài)環(huán)境協(xié)調保護、公共事務協(xié)作管理的一體化發(fā)展格局。——加快推進基礎設施建設一體化。重點加強與廣州鐵路新客站、白云國際機場、南沙港等交通基礎設施對接，配合建成廣佛肇城際軌道和貴廣、南廣高速鐵路，加快建設廣佛肇高速公路，促進城際間高快速道路與珠三角核心城市全面對接；推動港口、航道規(guī)劃建設和管理銜接，形成廣佛肇江海水陸聯運的一體化運輸體系；加強城市交通管理協(xié)調，加快建立快捷便利的城際客運和公交客運服務。推進以天然氣輸送網絡為重點的能源設施一體化。——加快推進產業(yè)發(fā)展一體化。加強“雙轉移”工作合作，推動共建肇慶（廣佛）產業(yè)轉移工業(yè)園、先進制造業(yè)基地和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級集聚區(qū)，引導廣佛地區(qū)產業(yè)結構調整和擴張延伸項目向肇慶轉移。發(fā)揮三市的產業(yè)基礎和發(fā)展條件，為廣佛肇三市共同打造世界先進制造業(yè)基地、世界級電子信息產業(yè)基地、南方國際物流中心、生態(tài)都市和廣佛肇旅游品牌發(fā)揮肇慶的重要作用?！涌焱七M公共服務一體化。以水環(huán)境污染和空氣污染聯防聯治為突破口，建立健全區(qū)域環(huán)境污染聯防聯治機制，推進環(huán)境基礎設施資源共建共享，實現環(huán)境保護和生態(tài)建設一體化；推動教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會治安和社會保障、食品藥品安全等公共事務管理領域的深度合作，促進三地社會政策實現基本接軌，提高三市市民的生活質量，共建“廣佛肇優(yōu)質生活圈”。（三）加快發(fā)展經濟中心區(qū)堅持工業(yè)經濟與城市經濟并重，快速發(fā)展與持續(xù)發(fā)展并重，加大產業(yè)優(yōu)化升級力度，加快發(fā)展先進制造業(yè)、環(huán)保產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)等，大力發(fā)展房地產、商貿、金融、信息、旅游、港口物流、教育、中介等服務業(yè)，加快推進行政區(qū)域調整和城鄉(xiāng)綜合配套改革，把中心區(qū)建設成為我市對接廣佛都市圈、實現珠江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展的先導區(qū)?！嵘行某鞘薪洕鷧^(qū)輻射帶動力。中心城市經濟區(qū)圍繞建設最適宜人居、最適宜旅游、最適宜創(chuàng)業(yè)的生態(tài)城區(qū)目標，大力發(fā)展高新技術產業(yè)和節(jié)能低碳制造業(yè)，加快發(fā)展現代服務業(yè)和旅游服務業(yè)，提升城市規(guī)劃建設水平，建設低碳休閑宜居都市。端州區(qū)增強城市中心的集聚、輻射、帶動作用，強化組織經濟活力和配置資源的中樞功能，大力發(fā)展現代服務業(yè)，建設生活服務業(yè)和生產服務業(yè)集聚區(qū)、商貿旅游休閑區(qū)、低碳宜居生態(tài)城區(qū)。鼎湖區(qū)增強城市“副中心”功能，加快城市基礎建設，提升城市功能和管理水平，加快建設區(qū)域性交通樞紐，加快城市規(guī)劃管理對接、公共交通對接、公共服務對接、產業(yè)發(fā)展對接、環(huán)境保護對接，與端州區(qū)實現同城化發(fā)展，共同建設肇慶中心城區(qū)?！蛟鞏|南部新型工業(yè)經濟區(qū)。發(fā)揮比鄰廣佛的地緣優(yōu)勢和便捷的交通優(yōu)勢，圍繞建設新興戰(zhàn)略產業(yè)集聚區(qū)和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級集聚區(qū)的目標，積極承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移和資本擴張項目，加快運用新技術、新工藝改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，快速推進工業(yè)化，打造具有國際競爭力的產業(yè)集群，著力建設與珠三角核心區(qū)對接融合的產業(yè)體系，實現經濟跨越發(fā)展、人口快速聚集、功能顯著提升，成為全市工業(yè)經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，全市跨越發(fā)展的排頭兵。（四）發(fā)展壯大山區(qū)縣域經濟堅持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化為方向，以發(fā)展山區(qū)資源特色產業(yè)為重點，加快發(fā)展壯大山區(qū)縣域經濟。加強沿江沿路產業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加快產業(yè)發(fā)展和產業(yè)轉移載體建設，打造西江經濟帶和綏江經濟帶。加快山區(qū)縣域交通、能源、水利、城市等基礎設施建設，改善優(yōu)化山區(qū)縣域經濟發(fā)展環(huán)境，加速山區(qū)與中心區(qū)和珠三角核心區(qū)對接融合。積極發(fā)展勞務經濟，促進農村居民增加非