【文章內(nèi)容簡介】 期的進(jìn)行檢查驗收，但由于缺乏對項目實(shí)施過程的監(jiān)管和竣工以后的科學(xué)評價，因此項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和資金使用出現(xiàn)的偏差難以及時糾正。往往是事過境遷才進(jìn)行整改，造成了不必要的損失。同時，由于有些項目是經(jīng)由業(yè)務(wù)口下達(dá)的，往往是幾個部門共同組織和實(shí)施，管理主體不明確，也造成項目的責(zé)任評價無人過問。項目建設(shè)周期不同步。表現(xiàn)在項目跟不上企業(yè)生產(chǎn)和市場需求的周期，往往有一定的滯后性，致使項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益難以評價。如對我市生豬標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的補(bǔ)助項目，前幾年，市場豬肉價格持續(xù)低迷，養(yǎng)殖場難以為繼，紛紛倒閉改行，而去年以來，市場豬肉價格持續(xù)上漲，養(yǎng)豬戶經(jīng)濟(jì)效益倍增，大批的新型養(yǎng)殖場應(yīng)運(yùn)而生，而此時，國家才開始補(bǔ)助養(yǎng)殖戶，有部分資金至今還未撥付到養(yǎng)殖戶手中，從立項到資金投放時間太長，政策明顯的滯后，與項目建設(shè)、市場的需求周期間的矛盾，貽誤了行情，錯過了周期，影響了當(dāng)年項目建設(shè)進(jìn)度和項目產(chǎn)出的實(shí)際效果。二、項目資金管理存在主要問題的原因任何事物的發(fā)生、發(fā)展都有其內(nèi)在的動因、外在的表現(xiàn)。在國家扶持民營企業(yè)資金監(jiān)管中出現(xiàn)的主要矛盾和問題，歸根結(jié)底仍然是體制的不健全、不完善引發(fā)的。項目報告與實(shí)際情況脫節(jié)。在下達(dá)控制指標(biāo)之前，項目選擇投入的不確定，導(dǎo)致項目資金申報與資金的可投入量上的差異。從縣（市、區(qū)）角度來講，上級的項目資金不管采取什么方法，只要爭來就是自己的。各縣（市、區(qū)）政府對發(fā)改系統(tǒng)的績效考證標(biāo)準(zhǔn)注重的也是爭取到多少項目、拿到多少資金。而各級審批機(jī)關(guān)，目前還主要是依據(jù)項目報告來審批，這種情況自然就難以避免在項目編報上“做文章”，有的甚至是關(guān)系項目、人情項目第四篇：政府扶持資金申報解析政府（扶持）資金申報解析東西部經(jīng)濟(jì)研究院一、什么是政府資金政府資金，狹義上又稱政府補(bǔ)貼資金、政府扶持資金、政府扶持項目、政府專項等，通常指的是我國政府使用財政手段通過政府與企事業(yè)、院所等單位的共同投資，促進(jìn)特定領(lǐng)域研發(fā)投入、加速產(chǎn)業(yè)化成型、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家層面上的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、科研目標(biāo)甚至國防目標(biāo)等。二、政府資金實(shí)現(xiàn)的手段政府資金通常采用“專項資金指南”的形式進(jìn)行發(fā)布：一般是政府行政主管部門根據(jù)國家宏觀戰(zhàn)略，組織相關(guān)專家制定相關(guān)領(lǐng)域短期目標(biāo)（一般控制在2年至5年），同時制定分步計劃及任務(wù)。與此同時政府主管部門根據(jù)整個任務(wù)量及權(quán)重進(jìn)行財政資金配比，形成政府專項資金指南下發(fā)。可以面向社會公開的專項，企事業(yè)及其他類型單位如滿足項目基本條件要求及自身項目符合指南要求，即可申報。通過審批的項目政府給予財政資金支持，表現(xiàn)形式多為資金無償補(bǔ)貼、貸款貼息、獎勵鼓勵等。投資無償補(bǔ)助——指政府部門對符合條件的企業(yè)投資項目和下一級地方政府投資項目給予的投資資金補(bǔ)助，一般政府給與的投資補(bǔ)助不高于總投資額度的30%；貸款貼息——指政府部門對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息貼息；獎勵——是政府部門對表現(xiàn)突出，業(yè)績優(yōu)秀，具有重大創(chuàng)新貢獻(xiàn)企業(yè)的一種鼓勵政策，獎勵額度視具體情況而定。三、政府（扶持）資金類型各類政府扶持資金之間沒有特別明晰的界限劃分，一般根據(jù)歸口主管部門來進(jìn)行區(qū)分：（一）一般技術(shù)研發(fā)類、創(chuàng)新類政府扶持資金主要來源于科技口（包括省市區(qū)縣各級），國家層面的如：國家科技支撐計劃、863計劃、科技創(chuàng)新計劃；（二）已經(jīng)完成研發(fā)進(jìn)入大范圍推廣多歸口于發(fā)改委（也包括省市區(qū)縣各級），如國家級產(chǎn)業(yè)化專項等；（三）特定領(lǐng)域的專項如工信部的電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、文化部的文化科技計劃、商貿(mào)部外貿(mào)專項等；（四）具有地區(qū)特點(diǎn)的專項如安徽省的農(nóng)業(yè)專項、內(nèi)蒙古的畜牧專項等；（五）獎勵鼓勵專項對已完成研發(fā)或順利大范圍應(yīng)用的的項目進(jìn)行獎勵。（六）其他類型四、針對中小型企業(yè)的扶持資金近幾年來，從中央到地方各級政府都設(shè)立了種類繁多的基金、專項資金，有針對性地對中小企業(yè)的發(fā)展提供資助和扶持。隨著《中小企業(yè)促進(jìn)法》的出臺，政府還專門設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展基金，用于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵專業(yè)化發(fā)展以及開拓國際市場等。中小企業(yè)在其發(fā)展的各個時期只要符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策，都可以申請并獲得中央或地方財政資金的扶持。目前我國政府對中小企業(yè)的資金支持主要表現(xiàn)為專項資金投資與產(chǎn)業(yè)政策資金投資。國家專項資金專項資金是指國家專門投資于中小企業(yè)專向用途的資金。根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，國家設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，國家中小企業(yè)發(fā)展基金用于下列扶持中小企業(yè)的事項：創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)；支持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；支持技術(shù)創(chuàng)新；鼓勵專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套；支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展人員培訓(xùn)、信息咨詢等項工作；支持中小企業(yè)開拓國際市場；支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)等。近年來，隨著中小企業(yè)的迅猛發(fā)展，國家對中小企業(yè)的重視程度明顯提高，國家有關(guān)部門和各省市陸續(xù)出臺專項資金政策，扶持中小企業(yè)的發(fā)展。中央目前有六項專項資金支持中小企業(yè)，包括：設(shè)立于1999年的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、設(shè)立于2000年的中小企業(yè)國際市場開拓資金、設(shè)立于2001年的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、設(shè)立于2003年的中小企業(yè)服務(wù)體系專項補(bǔ)助資金、設(shè)立于2004年的中小企業(yè)發(fā)展專項資金、設(shè)立于2004年的中小企業(yè)平臺式服務(wù)體系專項補(bǔ)助資金。截至2007年末，中央財政已累計安排這六項專項資金近170億元。這些資金的特點(diǎn)是利息低，甚至免利息，償還期限長，甚至不用償還。但是要獲得這些基金必須符合一定的政策條件。盡管中小企業(yè)在申報基金條件上會受到限制，但是目前許多中小企業(yè)對政府設(shè)立專項資金并不知情，導(dǎo)致許多符合申請條件的項目因資金問題而流產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)政策資金產(chǎn)業(yè)政策投資是指政府為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化而提供的政策性支持投資。我國產(chǎn)業(yè)政策投資的種類主要包括財政補(bǔ)貼、貼息貸款、優(yōu)惠貸款、稅收優(yōu)惠和政府采購等，從財政支出、貸款援助、稅收等各方面建立和完善我國中小企業(yè)資金扶持政策體系。最近幾年國家出臺的中小企業(yè)優(yōu)惠政策主要有：鼓勵中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的稅收優(yōu)惠政策；支持第三產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；支持中小高新技術(shù)企業(yè)的稅收和金融政策；下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的優(yōu)惠政策；中小福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策以及中小企業(yè)適用的其他通用稅收優(yōu)惠政策等。五、政府（扶持）資金申報流程一般情況下的申報通常采用順序申報的方式進(jìn)行：第一步，政府發(fā)布政府扶持資金專項指南；第二步，企事業(yè)單位根據(jù)指南要求提交項目可行性分析報告及其他相關(guān)材料；第三步，政府主管部門進(jìn)行材料的形式審查，即看材料準(zhǔn)備的是否是按照要求進(jìn)行，如否可能會被打回；第四步，政府主管部門組織相關(guān)行業(yè)專家（包括技術(shù)方面及財務(wù)方面）對通過形式審查的項目進(jìn)行初評；第五步，通過初評的項目，需要企業(yè)項目負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員在規(guī)定的時間及地點(diǎn)進(jìn)行答辯；第六步，根據(jù)打分狀況將企業(yè)申報的項目進(jìn)行劃檔，決定支持、不支持以及支持金額數(shù)量；第七步，政府部門公布項目評審結(jié)果，與企業(yè)單位簽訂項目協(xié)議及任務(wù)書，下發(fā)資金；第八步，企業(yè)事業(yè)單位按要求完成預(yù)定任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)行項目驗收。六、單位申報政府資金常見的問題（一）不清楚相關(guān)領(lǐng)域有政府資金 目前較好的解決方式：多關(guān)注政府主管部門下發(fā)的文件；建議訪問“中國政府扶持資金申報網(wǎng)”等相關(guān)網(wǎng)站，其政府資金指南及驗收信息較全，及時性也還不錯。（二）沒有申報經(jīng)驗，感覺千頭萬緒無法下手建議上規(guī)模的、適合申報項目企業(yè)成立專門的政府資金申報及管理部門，同時配合較有經(jīng)驗的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報。（三）企業(yè)基礎(chǔ)條件未完全滿足申報條件建議企業(yè)建立長效的企業(yè)研發(fā)管理系統(tǒng)及項目管理體系。（四）企業(yè)組織過個別項目的申報未成功通常情況下，企業(yè)獨(dú)立組織申報的項目會卡在“可行性分析報告”的專業(yè)度及答辯上。（五）無法通過驗收主要是專項資金使用不規(guī)范或是任務(wù)未完成。七、如何成功申報政府（扶持）資金企業(yè)作為政府扶持資金的申報單位，要申請并獲得政府資金的扶持，需要做好以下幾個方面的工作：（一）作為企業(yè)的決策者或經(jīng)營管理的主要負(fù)責(zé)人，在抓好技術(shù)開發(fā)，產(chǎn)品市場的同時，還要了解融資，學(xué)會與政府打交道。（二）了解哪些產(chǎn)業(yè)是政府扶持的對象、有什么具體的規(guī)定，企業(yè)是不是符合申請的條件，申請需要什么材料和程序等等。通常的學(xué)習(xí)和了解途徑包括：通過政府各部門的網(wǎng)站；通過直接到政府有關(guān)主管部門與有關(guān)人員交談；通過行業(yè)協(xié)會，以及協(xié)會興辦的一些活動和講座；通過專家、專業(yè)人士以及中介機(jī)構(gòu)。（三）做好申請前的準(zhǔn)備工作，立足企業(yè)實(shí)際情況來進(jìn)行相應(yīng)的包裝。包裝不是做假，而是通過詳細(xì)分析、評估本企業(yè)擁有的核心技術(shù)、生產(chǎn)市場方面的優(yōu)勢、劣勢，發(fā)展?jié)摿?，財?wù)狀況、把本企業(yè)的內(nèi)在價值充分挖掘出來。另外，多注重增加公司的無形資產(chǎn)，如產(chǎn)品的測試和鑒定；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂；專利、商標(biāo)、著作權(quán)的申請；科技成果鑒定；科技進(jìn)步獎的評選、企業(yè)信用的評級；重點(diǎn)新產(chǎn)品的申請；重信譽(yù)、守合同的評比；出口創(chuàng)匯企業(yè)的評選；然后是ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)定；高新技術(shù)項目（企業(yè)）或軟件企業(yè)的認(rèn)定等。（四）在了解有關(guān)政策和企業(yè)的基本條件大致滿足的情況下，按照規(guī)定的程序來提交申請材料，開始進(jìn)入審核程序。在這過程中，