【正文】 手段簡單，項(xiàng)目的監(jiān)管體系不夠完善，認(rèn)為發(fā)改部門的職責(zé)就是爭取資金，監(jiān)管是紀(jì)檢部門或是業(yè)務(wù)部門的事，致使項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用不盡合理。表現(xiàn)在項(xiàng)目跟不上企業(yè)生產(chǎn)和市場需求的周期，往往有一定的滯后性，致使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益難以評價(jià)。而各級審批機(jī)關(guān)，目前還主要是依據(jù)項(xiàng)目報(bào)告來審批，這種情況自然就難以避免在項(xiàng)目編報(bào)上“做文章”，有的甚至是關(guān)系項(xiàng)目、人情項(xiàng)目第四篇：政府扶持資金申報(bào)解析政府（扶持）資金申報(bào)解析東西部經(jīng)濟(jì)研究院一、什么是政府資金政府資金，狹義上又稱政府補(bǔ)貼資金、政府扶持資金、政府扶持項(xiàng)目、政府專項(xiàng)等，通常指的是我國政府使用財(cái)政手段通過政府與企事業(yè)、院所等單位的共同投資，促進(jìn)特定領(lǐng)域研發(fā)投入、加速產(chǎn)業(yè)化成型、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家層面上的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、科研目標(biāo)甚至國防目標(biāo)等。隨著《中小企業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)，政府還專門設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展基金，用于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)專業(yè)化發(fā)展以及開拓國際市場等。這些資金的特點(diǎn)是利息低，甚至免利息，償還期限長，甚至不用償還。（二）沒有申報(bào)經(jīng)驗(yàn)，感覺千頭萬緒無法下手建議上規(guī)模的、適合申報(bào)項(xiàng)目企業(yè)成立專門的政府資金申報(bào)及管理部門，同時(shí)配合較有經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)。包裝不是做假，而是通過詳細(xì)分析、評估本企業(yè)擁有的核心技術(shù)、生產(chǎn)市場方面的優(yōu)勢、劣勢，發(fā)展?jié)摿?，?cái)務(wù)狀況、把本企業(yè)的內(nèi)在價(jià)值充分挖掘出來。因此材料內(nèi)容的清晰、質(zhì)量往往影響項(xiàng)目評審專家的評分，一般來說每個(gè)品種的扶持資金都有評審分?jǐn)?shù)的要求，高于某一分?jǐn)?shù)，項(xiàng)目才可能進(jìn)入資金審批部門的審議。 衛(wèi)星應(yīng)用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)216。● 關(guān)于印發(fā)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)系統(tǒng)性融資規(guī)劃》的通知（2011年11月9日）陜發(fā)改財(cái)金?2011?2216號，各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)系統(tǒng)性融資規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合貫徹落實(shí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，認(rèn)真組織實(shí)施。為鼓勵(lì)乳制品加工企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定可控的奶源基地，支持省級以上乳制品加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自建、收購或參股建設(shè)的養(yǎng)殖小區(qū)（場）改造項(xiàng)目。● 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見的通知（2011年11月15日）發(fā)改環(huán)資[2011]2437號，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)信委、工信委）、墻體材料革新主管部門：為貫徹《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，深入開展“十二五”時(shí)期墻體材料革新工作，有效保護(hù)耕地和環(huán)境、節(jié)約能源，提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。● 關(guān)于報(bào)送國家2012年資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目相關(guān)材料的通知（2011年12月7日）陜發(fā)改環(huán)資?2011?2327號，西安、寶雞、漢中、商洛市發(fā)展改革委：國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于2012年第一至五批資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的復(fù)函（發(fā)改辦環(huán)資?2011?2932932932932935號）原則同意我省十五個(gè)項(xiàng)目資金申請報(bào)告，請你們積極組織企業(yè)抓緊辦理有關(guān)手續(xù)，逐項(xiàng)檢查、核對項(xiàng)目建設(shè)條件，于12月15日前向我委報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況的說明，證明或承諾項(xiàng)目已具備開工建設(shè)條件，并附項(xiàng)目初步（擴(kuò)初）設(shè)計(jì)或批復(fù)文件，提供銀行專戶（附開立單位銀行結(jié)算賬戶申請書復(fù)印件）。此外，地方政府也為了促進(jìn)當(dāng)?shù)乜萍?、外貿(mào)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從地方財(cái)政拿錢設(shè)立專項(xiàng)的資金計(jì)劃，支持中小企業(yè)。這些資金的特點(diǎn)是利息低，甚至免利息，償還期限長，甚至不用償還。二、了解哪些產(chǎn)業(yè)是政府扶持的對象、有什么具體的規(guī)定，自己企業(yè)是不是符合申請的條件，不夠條件怎樣創(chuàng)造條件，申請需要什么材料和程序等等。必要的公共關(guān)系和信用關(guān)系必須建立起來，要使政府了解到企業(yè)在行業(yè)里技術(shù)水平是領(lǐng)先的、財(cái)務(wù)狀況是良好的、企業(yè)運(yùn)作是正常的、市場前景是廣闊的、管理團(tuán)隊(duì)是過硬的。在這過程中，申請材料必須充分準(zhǔn)備，把企業(yè)的內(nèi)在價(jià)值盡可能地反映出來；同時(shí)，要主動(dòng)與有關(guān)政府主管部門的人員接觸、溝通，使他們對你的企業(yè)基本情況，特別是管理團(tuán)隊(duì)有一個(gè)比較深的了解。如何申請并獲得政府資金的扶持呢？主要經(jīng)過下面幾個(gè)步驟：一、作為一個(gè)企業(yè)的決策者或經(jīng)營管理的主要負(fù)責(zé)人，不僅要抓技術(shù)開發(fā)，抓產(chǎn)品市場，還要抓融資，學(xué)會(huì)與政府打交道。根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，國家設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，國家中小企業(yè)發(fā)展基金用于下列扶持中小企業(yè)的事項(xiàng)：創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)；支持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；支持技術(shù)創(chuàng)新；鼓勵(lì)專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套；支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展人員培訓(xùn)、信息咨詢等項(xiàng)工作；支持中小企業(yè)開拓國際市場；支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)等。隨著《中小企業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)，政府還專門設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展基金，用于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)專業(yè)化發(fā)展以及開拓國際市場等。要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國務(wù)院的批復(fù)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把《規(guī)劃》實(shí)施作為深入貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重大舉措，努力把河北沿海地區(qū)建設(shè)成為環(huán)渤海地區(qū)新興增長區(qū)域、京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地、全國重要的新型工業(yè)化基地、我國開放合作的新高地、我國北方沿海生態(tài)良好的宜居區(qū)，在促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用?！?關(guān)于2011年陜南“一縣一產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目申報(bào)工作的通知（2011年11月15日）陜發(fā)改區(qū)域?2011?2144號，漢中、安康、商洛發(fā)展改革委、財(cái)政局：省政府第六次陜南循環(huán)發(fā)展工作座談會(huì)之后，陜南各市、縣（區(qū)）黨委、政府高度重視“一縣一產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，著眼于形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)地方財(cái)政和農(nóng)民收入更快增加，使“十二五”陜南城鄉(xiāng)居民收入趕上全省平均水平，組織專門力量研究“一縣一產(chǎn)業(yè)”思路，編制“一縣一產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃，謀劃“一縣一產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目，工作進(jìn)展迅速有效，縣（區(qū)）規(guī)劃均已通過市級評審。安排過大中型沼氣工程（已批復(fù)可研報(bào)告的項(xiàng)目），項(xiàng)目未通過竣工驗(yàn)收者，不得申報(bào)規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目。 糧食增產(chǎn)增收創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)216。根據(jù)德誠公司資深咨詢?nèi)藛T編寫申報(bào)材料的經(jīng)驗(yàn)以及與一些評審專家的溝通，建議申報(bào)材料的撰寫應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：（一）嚴(yán)格根據(jù)某個(gè)政策扶持資金的要求或者提供的提綱結(jié)構(gòu)進(jìn)行編寫；(二）在編寫過程中，針對某個(gè)扶持資金的關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)突出，條理清晰；（三）技術(shù)介紹全面、重點(diǎn)突出；（四）市場定位恰當(dāng)、預(yù)測合理；（五）項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃清楚、合理，建設(shè)期明確；（六）投資預(yù)算中的資金預(yù)算合理、詳細(xì)；（七）資金應(yīng)用及來源明確、不能有缺口；（八）項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效果真實(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)評估全面；（九）編寫材料語言順暢、通俗易懂；（十）附件要齊全，材料要統(tǒng)一；（十）包裝簡約大方，不要過于花俏，也不要太隨便。八、資金申請報(bào)告的編制政府扶持資金和政策扶持計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)都是需要企業(yè)上報(bào)各種各樣的材料。通常的學(xué)習(xí)和了解途徑包括：通過政府各部門的網(wǎng)站；通過直接到政府有關(guān)主管部門與有關(guān)人員交談；通過行業(yè)協(xié)會(huì)，以及協(xié)會(huì)興辦的一些活動(dòng)和講座；通過專家、專業(yè)人士以及中介機(jī)構(gòu)。五、政府（扶持）資金申報(bào)流程一般情況下的申報(bào)通常采用順序申報(bào)的方式進(jìn)行：第一步，政府發(fā)布政府扶持資金專項(xiàng)指南；第二步，企事業(yè)單位根據(jù)指南要求提交項(xiàng)目可行性分析報(bào)告及其他相關(guān)材料；第三步，政府主管部門進(jìn)行材料的形式審查，即看材料準(zhǔn)備的是否是按照要求進(jìn)行，如否可能會(huì)被打回；第四步，政府主管部門組織相關(guān)行業(yè)專家（包括技術(shù)方面及財(cái)務(wù)方面）對通過形式審查的項(xiàng)目進(jìn)行初評；第五步，通過初評的項(xiàng)目，需要企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間及地點(diǎn)進(jìn)行答辯；第六步，根據(jù)打分狀況將企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行劃檔，決定支持、不支持以及支持金額數(shù)量；第七步，政府部門公布項(xiàng)目評審結(jié)果，與企業(yè)單位簽訂項(xiàng)目協(xié)議及任務(wù)書，下發(fā)資金；第八步，企業(yè)事業(yè)單位按要求完成預(yù)定任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。中央目前有六項(xiàng)專項(xiàng)資金支持中小企業(yè)，包括：設(shè)立于1999年的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、設(shè)立于2000年的中小企業(yè)國際市場開拓資金、設(shè)立于2001年的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、設(shè)立于2003年的中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金、設(shè)立于2004年的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、設(shè)立于2004年的中小企業(yè)平臺(tái)式服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金。三、政府（扶持）資金類型各類政府扶持資金之間沒有特別明晰的界限劃分，一般根據(jù)歸口主管部門來進(jìn)行區(qū)分：（一）一般技術(shù)研發(fā)類、創(chuàng)新類政府扶持資金主要來源于科技口（包括省市區(qū)縣各級），國家層面的如：國家科技支撐計(jì)劃、863計(jì)劃、科技創(chuàng)新計(jì)劃；（二）已經(jīng)完成研發(fā)進(jìn)入大范圍推廣多歸口于發(fā)改委（也包括省市區(qū)縣各級），如國家級產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)等；（三）特定領(lǐng)域的專項(xiàng)如工信部的電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、文化部的文化科技計(jì)劃、商貿(mào)部外貿(mào)專項(xiàng)等；（四）具有地區(qū)特點(diǎn)的專項(xiàng)如安徽省的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)、內(nèi)蒙古的畜牧專項(xiàng)等；（五）獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)專項(xiàng)對已完成研發(fā)或順利大范圍應(yīng)用的的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。從縣（市、區(qū)）角度來講，上級的項(xiàng)目資金不管采取什么方法，只要爭來就是自己的。同時(shí)，由于有些項(xiàng)目是經(jīng)由業(yè)務(wù)口下達(dá)的，往往是幾個(gè)部門共同組織和實(shí)施，管理主體不明確，