【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。” ⑥ 國內(nèi)有關(guān)公共服務(wù)供給主體多元化方面的研究相對(duì)較少，對(duì)具體理論層面的相關(guān)探討與研究也欠缺深入。目前，國內(nèi)涉及公共服務(wù)多元化供給的相關(guān)理論和實(shí)踐研究具有如下： 其一，建國 60 多年來，我國的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)體系逐步建立完善，多元化的公共服務(wù)供給體系也日趨建立和發(fā)展。但當(dāng)前我 國政府公共服務(wù)呈“效率低、發(fā)展不平衡、總體水平偏低”狀態(tài)。面對(duì)這種狀態(tài)，必須要認(rèn)清我國公共服務(wù)供給體系向多元化發(fā)展的可行性，了解現(xiàn)階段已取得的成果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元發(fā)展，進(jìn)而更好地提升我國公共服務(wù)的整體水平。 其二，我國現(xiàn)有的以政府壟斷為主體的公共服務(wù)供給存在效率低下、供給不均衡和不公平待遇等不足；公共服務(wù)供的平衡給受地區(qū)差異和居民收入差異的影響；政府職能的轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)供給模式的改革，加快了我國公共服務(wù)領(lǐng)域從壟斷向多元化供給的進(jìn)程。 ⑦ 其三，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人 們對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，需求多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)也日益突出。但由于政府的財(cái)力和能力有限，因而決定其不可能一直提供所有的公共服務(wù)來滿足公共需要。也就是說，我國政府的公共服務(wù)供給能力已遠(yuǎn)低于人們的公共服務(wù)需求。在政府供給能力不足的情況下，只有朝公共服務(wù)供給多元化的方向發(fā)展，鼓勵(lì)私營(yíng)部門和社會(huì)組織公共服務(wù)的供給，才能解決公共服務(wù)供需矛盾，滿足人們不斷提高的公共服務(wù)需求。私營(yíng)部門和社會(huì)組織部門逐步介入公共服務(wù)供給體系當(dāng)中，并在公共服務(wù)供給中發(fā)揮著不可或缺的作用。 總言之，公共服務(wù)是人們必不可少的需求要素。當(dāng)政府 提供的公共服務(wù)滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的公共需求時(shí)，公共服務(wù)供給主體想多元化方向發(fā)展成為了必然。也只有這樣才能緩解公共服務(wù)供需矛盾，滿足人們的公共服務(wù)需求。隨著社會(huì)組織的不斷發(fā)展壯大，社會(huì)組織部門對(duì)促進(jìn)公共服務(wù)多元化供給主體構(gòu)建具有重要意義，將進(jìn)一步滿足人們不斷提高的公共服務(wù)需求，有利于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化，促進(jìn)社會(huì)和諧。 縱觀以上相關(guān)研究理論綜述，它們提倡政府與公民、社區(qū)開展廣泛的合作來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)多個(gè)中心的治理，為公共服務(wù)市場(chǎng)化的多中心治理機(jī)制提供了理論上的支持，為現(xiàn)代公共服務(wù)供給機(jī)制中的社會(huì)組織部門 和公民參與提供支持與參考，也為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體 多元化提供必要的理論指導(dǎo)。 ⑥ 胡 錦濤 .高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 : 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗 [Z].北京 : 人民出版社 , 20xx:37 ⑦ 鄒曉東 .從公共服務(wù)的政府壟斷到多元化供給 : 面向新公共管理的政府管制研究 [D].復(fù)旦大學(xué) : 經(jīng)濟(jì)學(xué)院 , 7 三 中山市公共服務(wù)供給主體多元化與社會(huì)組織培育的調(diào)查分析 （一） 公共服務(wù)發(fā)展情況 隨著改革的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由政府壟斷公共服務(wù)的局面已經(jīng)發(fā)生變化，迅速發(fā)展起來的社會(huì)組織逐漸介入公共服務(wù)供給領(lǐng)域，成為承擔(dān)公共服務(wù)的重要力量。只有充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織和市場(chǎng)的供給優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好政府公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移，提高公眾的信任度，才能有效地改善和提升了公共服務(wù)水平，促進(jìn)公共服務(wù)多元化供給體系的構(gòu)建。 根據(jù)對(duì)中山市社會(huì)公共服務(wù)的滿意度 調(diào)查結(jié)果顯示，居民對(duì)中山市社會(huì)公共服務(wù)的總體滿意度屬于中等水平。其中，將近一半的居民（ %）對(duì)中山市社會(huì)公共服務(wù)感到“一般滿意” ,%的居民感到“比較滿意” 和“非常滿意”， %的居民感到“比較不滿意”和“非常不滿意”。（見圖 1） 圖 1 居民對(duì)中山市公共服務(wù)總體滿意度 資料來源： 根據(jù)《中山市社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì) 近三年來，中山市公共服務(wù)總體上有所改善，尤其在環(huán)境保護(hù)、公共安全和文化體育等領(lǐng)域都變好了，但是在公共服務(wù)領(lǐng) 域的改善力度仍然不大， 尤其是在關(guān)鍵領(lǐng)域的公共服務(wù)改善不大。 如：居民認(rèn)為目前急需迫切改善的公共服務(wù)領(lǐng)域包括醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障、住房保障和養(yǎng)老保障等，而近三年來，居民認(rèn)為教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等公共服務(wù)領(lǐng)域幾乎沒有變化，甚至在公共交通領(lǐng)域出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。（詳見圖 2 和圖 3 ） 比較滿意 % 一 般 % 比較不滿意 % 非常不滿意 % 非常滿意 % 8 圖 2 近三年來中山市公共服務(wù)領(lǐng)域的改善情況 資料來源： 根據(jù)《中山市社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì) 圖 3 居民認(rèn)為目前急需改善的公共服務(wù)領(lǐng)域 資料來源： 根據(jù)《中山市社會(huì)公 共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì) % % % % % % % % % % % 殘疾人服務(wù) 青少年服務(wù) 文化體育 公共安全 環(huán)境保護(hù) 公共交通 教育培訓(xùn) 養(yǎng)老保障 住房保障 就業(yè)保障 醫(yī)療衛(wèi)生 9 （二） 公共服務(wù)供給主體的發(fā)展趨勢(shì) 有關(guān)公共服務(wù)多元化的供給主體和供給方式主要包括政府供給、社會(huì)組織供給和市場(chǎng)化供給幾種類型。目前，居民最信任的公共服務(wù)供給主體仍為公立機(jī)構(gòu)（包括政府和事業(yè)單位），但相比企業(yè)（市場(chǎng)）而言，居民又更信任社會(huì)組織供給。（見圖 4） 圖 4 居民最信任的公共服務(wù)供給主體情況 資料來源： 根據(jù)《中山市社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì) 居民接受的公共服務(wù)大部分是由公立機(jī)構(gòu)提供，如在教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全和公共交通等領(lǐng)域；由社會(huì)組織提 供的公共服務(wù)也不斷增多，如有環(huán)境保護(hù)、殘疾人服務(wù)和青年服務(wù)等領(lǐng)域；而企業(yè)提供的公共服務(wù)領(lǐng)域相對(duì)較少。（詳見圖 5） 圖 5 目前居民接受公立機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)提供公共服務(wù)的比例 資料來源： 根據(jù)《中山市社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì) 雖然現(xiàn)階段的供給主體主要還是公立機(jī)構(gòu)，但隨著政府行政體制改革的逐步推進(jìn)和社會(huì)組織的發(fā)展，由政府壟斷公共服務(wù)的局面已發(fā)生明顯變化，社會(huì)組織逐漸成為承擔(dān)公共 10 服務(wù)的重要力量，開始承接更多的公共服務(wù)供給領(lǐng)域，成為提供公共服務(wù)的重要主體之一。 （三） 政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能情況 當(dāng)前，公共服務(wù)依靠政府為主體的單一供給模式已經(jīng)不再適應(yīng)我國現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要，必須加快政府部門職能的轉(zhuǎn)移才能滿足現(xiàn)實(shí)需求。 社會(huì)組織承接公共服務(wù)供給的優(yōu)勢(shì) 隨著社會(huì)組織的不斷發(fā)展和完善，由民間自發(fā)形成逐漸變成具有組織規(guī)范的組織形式，社會(huì)組織承接公共服務(wù)供給的角色日顯重要，在公共服務(wù)供給中的作用也日益增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，中山市社會(huì)組織在公共服務(wù)供給過程中，有著良好的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)如下： 提高政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量； 改善政府提供公共服務(wù)的服務(wù)態(tài)度； 增加獲得服務(wù)的便利性； 有助于減少腐??； 降低 政府提供公共服務(wù)的成本； 有助于轉(zhuǎn)變政府職能等。（見圖 6） 圖 6 目前中山市社會(huì)組織的發(fā)展優(yōu)勢(shì) 資料來源： 根據(jù)《中山市社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì) 社會(huì)組織可以承接的公共服務(wù)領(lǐng)域 根據(jù)對(duì)相關(guān)政府職能部門有關(guān)中山市社會(huì)公共服務(wù)的 調(diào)查 ，有 %的人認(rèn)為，政府職能部門在提供公共服務(wù)時(shí)需要得到社會(huì)組織的配合，并認(rèn)為有必要建立政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度，同時(shí)對(duì)社會(huì)組織逐漸承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)有信心。（見圖 7） 11 圖 7 政府職能部門認(rèn)為社會(huì)組 織參與公共服務(wù)供給的情況 資料來源： 根據(jù)《中山市社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì) 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前一些社會(huì)組織部門（以中山市行業(yè)協(xié)會(huì)為例）愿意并積極主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)的職能，中山市行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于承接政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能的積極性普遍較高，期望承接政府轉(zhuǎn)移的職能主要有初審審批權(quán)，評(píng)比、考核、嘉獎(jiǎng)，規(guī)劃咨詢、制定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查研究，監(jiān)督、違規(guī)處罰權(quán)，培訓(xùn)、考核、教育，組織、服務(wù)性工作等方面。而居民認(rèn)為，政府可以在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、就業(yè)保障、教育培訓(xùn)和住房保障等領(lǐng)域向社會(huì)組織購買公共服務(wù)，即：政府可以從醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng) 老保障、就業(yè)保障、教育培訓(xùn)和住房保障等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能。（詳見圖 8 和圖 9） 圖 8 行業(yè)協(xié)會(huì)希望承接的政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù) 資料來源：根據(jù)《社會(huì)中介組織承接政府公共服務(wù)調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì) 規(guī)劃咨詢 、制定 標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查研究 18% 評(píng) 比 、考核、嘉獎(jiǎng) 初審審批 監(jiān)督、違規(guī)處罰權(quán) 12% 培訓(xùn)、考核、教育 10% 組織、服務(wù)性工作 10% 行內(nèi)鑒定 5% 制作、發(fā)放證件 3% 制作合同備案 2% 技術(shù)合作與交流 人才入戶、子女就讀學(xué)校推薦 18% 18% 2% 2% % % % % % % 需要 不需要 有必要 沒必要 有信心 沒信心 12 圖 9 居民認(rèn)為政府可以向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的領(lǐng)域 資料來源： 根據(jù)《中山市社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì) 政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)內(nèi)容 根據(jù)有關(guān)中山市社會(huì)公共服務(wù)的調(diào)查結(jié)果顯示，政府已將部分公共服務(wù)工作 主動(dòng)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移（見表 1），由社會(huì)組織承接和提供公共服務(wù)，并計(jì)劃在未來逐步增加社會(huì)組織的一些公共服務(wù)項(xiàng)目（見表 2）。 表 1 中山市政府職能部門已向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 政府職能部門 已轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 承接的社會(huì)組織 市信訪局 信訪接待，個(gè)案跟進(jìn)、信訪宣傳 中山市博睿社會(huì)工作服務(wù)中心 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 協(xié)助評(píng)標(biāo)、考評(píng)、培訓(xùn)、信用管理、處理投訴等 中山市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 協(xié)助評(píng)優(yōu)、評(píng)審、項(xiàng)目管理、企業(yè)資質(zhì)初審、培訓(xùn)、考核、繼續(xù)教育等 中山市建筑業(yè)協(xié)會(huì) 市財(cái)政局 初級(jí)會(huì)計(jì)電算化 市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì) 績(jī) 效項(xiàng)目評(píng)審 研究機(jī)構(gòu) 市環(huán)保局 環(huán)保文件技術(shù)評(píng)審、污染設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)核查、環(huán)保運(yùn)營(yíng)設(shè)施資質(zhì)專家評(píng)審 市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì) 環(huán)保保護(hù)規(guī)劃編制 研究機(jī)構(gòu) 市殘疾人聯(lián)合會(huì) 殘疾人崗前培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo) 智海人才市場(chǎng)、現(xiàn)美美容培訓(xùn)中心 市審計(jì)局 審計(jì)、會(huì)計(jì)項(xiàng)目、研究課題等 會(huì)計(jì)師事務(wù)所、研究咨詢機(jī)構(gòu) 市環(huán)境保護(hù)局 評(píng)審、核查、規(guī)劃編制 市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)等 市經(jīng)濟(jì)和信息化局 服務(wù)性、事務(wù)性、統(tǒng)計(jì)類工作 市商聯(lián)會(huì)、市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 市衛(wèi)生局 市醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育項(xiàng)目 市醫(yī)學(xué)會(huì) 資料來源：根據(jù)《政府向社會(huì)組織購買公共服 務(wù)調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì) % % % % % % % 35% % % % 青少年服務(wù) 殘疾人服務(wù) 文化體育 公共安全 環(huán)境保護(hù) 公共交通 住房保障 教育培訓(xùn) 就業(yè)保障 養(yǎng)老保障 醫(yī)療衛(wèi)生 13 表 2 中山市政府職能部門未來擬向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 政府職能部門 未來將要轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 承接的社會(huì)組織 市民政局 社會(huì)工作服務(wù) 社工機(jī)構(gòu) 社區(qū)服務(wù) 社區(qū)服務(wù)中心 養(yǎng)老服務(wù) 社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 市公安局 被監(jiān)管人的醫(yī)療衛(wèi)生 醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu) 被監(jiān)管人的勞動(dòng)培訓(xùn)、消防知識(shí)培訓(xùn) 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或社區(qū)服務(wù)中心 汽車行駛秩序監(jiān)管 科技機(jī)構(gòu) 市法制局 行政復(fù)議委員會(huì)宣傳推廣服務(wù) 社區(qū)社會(huì)組織、各類研究中心、各類社區(qū)服務(wù)中心 市信訪局 上訪人士心理輔導(dǎo) 專業(yè)心理輔導(dǎo)機(jī) 構(gòu) 特困上訪者的社會(huì)關(guān)懷 青年志愿者協(xié)會(huì) 市流動(dòng)人口管理辦公室 流動(dòng)人口信息登記、出租屋登記備案 社區(qū)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)等 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 物業(yè)管理資質(zhì)增項(xiàng)備案等 中山市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì) 評(píng)審中山市優(yōu)良樣板工程等 中山市建筑業(yè)協(xié)會(huì) 市環(huán)保局 評(píng)估、培訓(xùn)、項(xiàng)目驗(yàn)收、宣傳、調(diào)研、評(píng)審等 中山市環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心、中山市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、其他研究機(jī)構(gòu)等 市殘疾人聯(lián)合會(huì) 工療、農(nóng)療 社區(qū)工作坊 托養(yǎng)服務(wù) 華宇樂等托養(yǎng)機(jī)構(gòu) 市審計(jì)局 對(duì)市直下屬單位和鎮(zhèn)區(qū)的審計(jì) 會(huì)計(jì)師事務(wù)所 市環(huán)境保護(hù)局 污染防治 工程設(shè)計(jì)方案技術(shù)評(píng)估、技術(shù)培訓(xùn)、環(huán)保宣傳等 中山市環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心、中山市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等 市檔案局 檔案整理、修復(fù)等 中介服務(wù)機(jī)構(gòu) 市食品藥品監(jiān)督管理局 量化分級(jí)管理 行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì) 市海洋與漁業(yè)局 培訓(xùn)、宣傳、調(diào)研等 水產(chǎn)漁業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)中心等 市司法局 宣傳、培訓(xùn)等 市律師協(xié)會(huì)、市司法鑒定協(xié)會(huì)、市公證協(xié)會(huì) 市經(jīng)濟(jì)和信息化局 市場(chǎng)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、課題研究、行業(yè)統(tǒng)計(jì)等 市商聯(lián)會(huì)、市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、市飲食商會(huì)、 研究機(jī)構(gòu)等 市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì) 課題研究 研究機(jī)構(gòu)、各類協(xié)會(huì) 市衛(wèi)生局 培訓(xùn)、評(píng)審等 市醫(yī)師協(xié)會(huì) 資料來源：根據(jù)《政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)問卷》統(tǒng)計(jì) 另外，根據(jù)對(duì)中山市各個(gè)職能部門的調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示， 100%的政府職能部門認(rèn)為該部門需要得到社會(huì)組織的支持與配合； 100%的政府職能部門認(rèn)為有必要建立政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的制度； %的政府職能部門對(duì)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)有信心。 以上調(diào)查結(jié)果表明，在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，政府將部分特定的公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，交由社會(huì)組織承擔(dān)和提供公共服務(wù)，政府相關(guān)部門將不再承擔(dān)和直接辦理已轉(zhuǎn)移