【文章內容簡介】 所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會?！?⑥ 國內有關公共服務供給主體多元化方面的研究相對較少，對具體理論層面的相關探討與研究也欠缺深入。目前，國內涉及公共服務多元化供給的相關理論和實踐研究具有如下： 其一，建國 60 多年來，我國的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等基本公共服務體系逐步建立完善，多元化的公共服務供給體系也日趨建立和發(fā)展。但當前我 國政府公共服務呈“效率低、發(fā)展不平衡、總體水平偏低”狀態(tài)。面對這種狀態(tài)，必須要認清我國公共服務供給體系向多元化發(fā)展的可行性，了解現(xiàn)階段已取得的成果，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，以實現(xiàn)公共服務供給主體的多元發(fā)展，進而更好地提升我國公共服務的整體水平。 其二，我國現(xiàn)有的以政府壟斷為主體的公共服務供給存在效率低下、供給不均衡和不公平待遇等不足；公共服務供的平衡給受地區(qū)差異和居民收入差異的影響；政府職能的轉變和公共服務供給模式的改革，加快了我國公共服務領域從壟斷向多元化供給的進程。 ⑦ 其三，隨著我國經濟的快速發(fā)展，人 們對公共服務的需求不斷增長，需求多樣化、復雜化的特點也日益突出。但由于政府的財力和能力有限，因而決定其不可能一直提供所有的公共服務來滿足公共需要。也就是說，我國政府的公共服務供給能力已遠低于人們的公共服務需求。在政府供給能力不足的情況下，只有朝公共服務供給多元化的方向發(fā)展，鼓勵私營部門和社會組織公共服務的供給，才能解決公共服務供需矛盾，滿足人們不斷提高的公共服務需求。私營部門和社會組織部門逐步介入公共服務供給體系當中，并在公共服務供給中發(fā)揮著不可或缺的作用。 總言之，公共服務是人們必不可少的需求要素。當政府 提供的公共服務滿足不了人們日益增長的公共需求時，公共服務供給主體想多元化方向發(fā)展成為了必然。也只有這樣才能緩解公共服務供需矛盾，滿足人們的公共服務需求。隨著社會組織的不斷發(fā)展壯大，社會組織部門對促進公共服務多元化供給主體構建具有重要意義，將進一步滿足人們不斷提高的公共服務需求，有利于實現(xiàn)公共服務供給主體多元化，促進社會和諧。 縱觀以上相關研究理論綜述，它們提倡政府與公民、社區(qū)開展廣泛的合作來實現(xiàn)公共服務多個中心的治理，為公共服務市場化的多中心治理機制提供了理論上的支持，為現(xiàn)代公共服務供給機制中的社會組織部門 和公民參與提供支持與參考，也為實現(xiàn)公共服務供給主體 多元化提供必要的理論指導。 ⑥ 胡 錦濤 .高舉中國特色社會主義偉大旗幟 : 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗 [Z].北京 : 人民出版社 , 20xx:37 ⑦ 鄒曉東 .從公共服務的政府壟斷到多元化供給 : 面向新公共管理的政府管制研究 [D].復旦大學 : 經濟學院 , 7 三 中山市公共服務供給主體多元化與社會組織培育的調查分析 （一） 公共服務發(fā)展情況 隨著改革的深入和社會經濟的發(fā)展，由政府壟斷公共服務的局面已經發(fā)生變化，迅速發(fā)展起來的社會組織逐漸介入公共服務供給領域，成為承擔公共服務的重要力量。只有充分發(fā)揮政府、社會組織和市場的供給優(yōu)勢，落實好政府公共服務的職能轉移，提高公眾的信任度，才能有效地改善和提升了公共服務水平，促進公共服務多元化供給體系的構建。 根據(jù)對中山市社會公共服務的滿意度 調查結果顯示，居民對中山市社會公共服務的總體滿意度屬于中等水平。其中，將近一半的居民（ %）對中山市社會公共服務感到“一般滿意” ,%的居民感到“比較滿意” 和“非常滿意”， %的居民感到“比較不滿意”和“非常不滿意”。（見圖 1） 圖 1 居民對中山市公共服務總體滿意度 資料來源： 根據(jù)《中山市社會公共服務發(fā)展研究調查問卷》統(tǒng)計 近三年來，中山市公共服務總體上有所改善，尤其在環(huán)境保護、公共安全和文化體育等領域都變好了，但是在公共服務領 域的改善力度仍然不大， 尤其是在關鍵領域的公共服務改善不大。 如：居民認為目前急需迫切改善的公共服務領域包括醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障、住房保障和養(yǎng)老保障等，而近三年來，居民認為教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等公共服務領域幾乎沒有變化，甚至在公共交通領域出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。（詳見圖 2 和圖 3 ） 比較滿意 % 一 般 % 比較不滿意 % 非常不滿意 % 非常滿意 % 8 圖 2 近三年來中山市公共服務領域的改善情況 資料來源： 根據(jù)《中山市社會公共服務發(fā)展研究調查問卷》統(tǒng)計 圖 3 居民認為目前急需改善的公共服務領域 資料來源： 根據(jù)《中山市社會公 共服務發(fā)展研究調查問卷》統(tǒng)計 % % % % % % % % % % % 殘疾人服務 青少年服務 文化體育 公共安全 環(huán)境保護 公共交通 教育培訓 養(yǎng)老保障 住房保障 就業(yè)保障 醫(yī)療衛(wèi)生 9 （二） 公共服務供給主體的發(fā)展趨勢 有關公共服務多元化的供給主體和供給方式主要包括政府供給、社會組織供給和市場化供給幾種類型。目前，居民最信任的公共服務供給主體仍為公立機構（包括政府和事業(yè)單位），但相比企業(yè)（市場）而言，居民又更信任社會組織供給。（見圖 4） 圖 4 居民最信任的公共服務供給主體情況 資料來源： 根據(jù)《中山市社會公共服務發(fā)展研究調查問卷》統(tǒng)計 居民接受的公共服務大部分是由公立機構提供，如在教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全和公共交通等領域；由社會組織提 供的公共服務也不斷增多，如有環(huán)境保護、殘疾人服務和青年服務等領域；而企業(yè)提供的公共服務領域相對較少。（詳見圖 5） 圖 5 目前居民接受公立機構、社會組織和企業(yè)提供公共服務的比例 資料來源： 根據(jù)《中山市社會公共服務發(fā)展研究調查問卷》統(tǒng)計 雖然現(xiàn)階段的供給主體主要還是公立機構，但隨著政府行政體制改革的逐步推進和社會組織的發(fā)展，由政府壟斷公共服務的局面已發(fā)生明顯變化，社會組織逐漸成為承擔公共 10 服務的重要力量，開始承接更多的公共服務供給領域，成為提供公共服務的重要主體之一。 （三） 政府向社會組織轉移公共服務職能情況 當前，公共服務依靠政府為主體的單一供給模式已經不再適應我國現(xiàn)實的發(fā)展需要，必須加快政府部門職能的轉移才能滿足現(xiàn)實需求。 社會組織承接公共服務供給的優(yōu)勢 隨著社會組織的不斷發(fā)展和完善，由民間自發(fā)形成逐漸變成具有組織規(guī)范的組織形式，社會組織承接公共服務供給的角色日顯重要，在公共服務供給中的作用也日益增強。據(jù)調查統(tǒng)計，中山市社會組織在公共服務供給過程中，有著良好的發(fā)展優(yōu)勢，具體表現(xiàn)如下： 提高政府提供公共服務的質量； 改善政府提供公共服務的服務態(tài)度； 增加獲得服務的便利性； 有助于減少腐敗； 降低 政府提供公共服務的成本； 有助于轉變政府職能等。（見圖 6） 圖 6 目前中山市社會組織的發(fā)展優(yōu)勢 資料來源： 根據(jù)《中山市社會公共服務發(fā)展研究調查問卷》統(tǒng)計 社會組織可以承接的公共服務領域 根據(jù)對相關政府職能部門有關中山市社會公共服務的 調查 ，有 %的人認為，政府職能部門在提供公共服務時需要得到社會組織的配合，并認為有必要建立政府向社會組織購買服務制度，同時對社會組織逐漸承接政府轉移的公共服務有信心。（見圖 7） 11 圖 7 政府職能部門認為社會組 織參與公共服務供給的情況 資料來源： 根據(jù)《中山市社會公共服務發(fā)展研究調查問卷》統(tǒng)計 據(jù)統(tǒng)計，目前一些社會組織部門（以中山市行業(yè)協(xié)會為例）愿意并積極主動承接政府轉移公共服務的職能，中山市行業(yè)協(xié)會對于承接政府轉移公共服務職能的積極性普遍較高，期望承接政府轉移的職能主要有初審審批權，評比、考核、嘉獎，規(guī)劃咨詢、制定標準、調查研究，監(jiān)督、違規(guī)處罰權，培訓、考核、教育，組織、服務性工作等方面。而居民認為，政府可以在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、就業(yè)保障、教育培訓和住房保障等領域向社會組織購買公共服務，即：政府可以從醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng) 老保障、就業(yè)保障、教育培訓和住房保障等領域轉移公共服務職能。（詳見圖 8 和圖 9） 圖 8 行業(yè)協(xié)會希望承接的政府轉移公共服務 資料來源：根據(jù)《社會中介組織承接政府公共服務調查問卷》統(tǒng)計 規(guī)劃咨詢 、制定 標準、調查研究 18% 評 比 、考核、嘉獎 初審審批 監(jiān)督、違規(guī)處罰權 12% 培訓、考核、教育 10% 組織、服務性工作 10% 行內鑒定 5% 制作、發(fā)放證件 3% 制作合同備案 2% 技術合作與交流 人才入戶、子女就讀學校推薦 18% 18% 2% 2% % % % % % % 需要 不需要 有必要 沒必要 有信心 沒信心 12 圖 9 居民認為政府可以向社會組織購買公共服務的領域 資料來源： 根據(jù)《中山市社會公共服務發(fā)展研究調查問卷》統(tǒng)計 政府向社會組織轉移的公共服務內容 根據(jù)有關中山市社會公共服務的調查結果顯示，政府已將部分公共服務工作 主動向社會組織轉移（見表 1），由社會組織承接和提供公共服務，并計劃在未來逐步增加社會組織的一些公共服務項目（見表 2）。 表 1 中山市政府職能部門已向社會組織轉移的公共服務 政府職能部門 已轉移的公共服務 承接的社會組織 市信訪局 信訪接待，個案跟進、信訪宣傳 中山市博睿社會工作服務中心 市住房和城鄉(xiāng)建設局 協(xié)助評標、考評、培訓、信用管理、處理投訴等 中山市房地產業(yè)協(xié)會 協(xié)助評優(yōu)、評審、項目管理、企業(yè)資質初審、培訓、考核、繼續(xù)教育等 中山市建筑業(yè)協(xié)會 市財政局 初級會計電算化 市會計學會 績 效項目評審 研究機構 市環(huán)保局 環(huán)保文件技術評審、污染設施運營資質現(xiàn)場核查、環(huán)保運營設施資質專家評審 市環(huán)境科學學會 環(huán)保保護規(guī)劃編制 研究機構 市殘疾人聯(lián)合會 殘疾人崗前培訓和就業(yè)指導 智海人才市場、現(xiàn)美美容培訓中心 市審計局 審計、會計項目、研究課題等 會計師事務所、研究咨詢機構 市環(huán)境保護局 評審、核查、規(guī)劃編制 市環(huán)境科學學會等 市經濟和信息化局 服務性、事務性、統(tǒng)計類工作 市商聯(lián)會、市信息產業(yè)協(xié)會 市衛(wèi)生局 市醫(yī)學繼續(xù)教育項目 市醫(yī)學會 資料來源：根據(jù)《政府向社會組織購買公共服 務調查問卷》統(tǒng)計 % % % % % % % 35% % % % 青少年服務 殘疾人服務 文化體育 公共安全 環(huán)境保護 公共交通 住房保障 教育培訓 就業(yè)保障 養(yǎng)老保障 醫(yī)療衛(wèi)生 13 表 2 中山市政府職能部門未來擬向社會組織轉移的公共服務 政府職能部門 未來將要轉移的公共服務 承接的社會組織 市民政局 社會工作服務 社工機構 社區(qū)服務 社區(qū)服務中心 養(yǎng)老服務 社會養(yǎng)老服務機構 市公安局 被監(jiān)管人的醫(yī)療衛(wèi)生 醫(yī)療服務機構 被監(jiān)管人的勞動培訓、消防知識培訓 培訓機構或社區(qū)服務中心 汽車行駛秩序監(jiān)管 科技機構 市法制局 行政復議委員會宣傳推廣服務 社區(qū)社會組織、各類研究中心、各類社區(qū)服務中心 市信訪局 上訪人士心理輔導 專業(yè)心理輔導機 構 特困上訪者的社會關懷 青年志愿者協(xié)會 市流動人口管理辦公室 流動人口信息登記、出租屋登記備案 社區(qū)服務中心、行業(yè)協(xié)會等 市住房和城鄉(xiāng)建設局 物業(yè)管理資質增項備案等 中山市房地產行業(yè)協(xié)會 評審中山市優(yōu)良樣板工程等 中山市建筑業(yè)協(xié)會 市環(huán)保局 評估、培訓、項目驗收、宣傳、調研、評審等 中山市環(huán)境保護技術中心、中山市環(huán)境科學學會、其他研究機構等 市殘疾人聯(lián)合會 工療、農療 社區(qū)工作坊 托養(yǎng)服務 華宇樂等托養(yǎng)機構 市審計局 對市直下屬單位和鎮(zhèn)區(qū)的審計 會計師事務所 市環(huán)境保護局 污染防治 工程設計方案技術評估、技術培訓、環(huán)保宣傳等 中山市環(huán)境保護技術中心、中山市環(huán)境科學學會、研究機構等 市檔案局 檔案整理、修復等 中介服務機構 市食品藥品監(jiān)督管理局 量化分級管理 行業(yè)協(xié)會、商會 市海洋與漁業(yè)局 培訓、宣傳、調研等 水產漁業(yè)協(xié)會、培訓中心等 市司法局 宣傳、培訓等 市律師協(xié)會、市司法鑒定協(xié)會、市公證協(xié)會 市經濟和信息化局 市場監(jiān)測統(tǒng)計、課題研究、行業(yè)統(tǒng)計等 市商聯(lián)會、市信息產業(yè)協(xié)會、市飲食商會、 研究機構等 市機構編制委員會 課題研究 研究機構、各類協(xié)會 市衛(wèi)生局 培訓、評審等 市醫(yī)師協(xié)會 資料來源：根據(jù)《政府向社會組織購買公共服務問卷》統(tǒng)計 另外，根據(jù)對中山市各個職能部門的調查，統(tǒng)計結果顯示， 100%的政府職能部門認為該部門需要得到社會組織的支持與配合； 100%的政府職能部門認為有必要建立政府向社會組織購買服務的制度； %的政府職能部門對社會組織承接政府轉移的公共服務有信心。 以上調查結果表明，在政府職能轉變過程中，政府將部分特定的公共服務供給轉移給社會組織，交由社會組織承擔和提供公共服務，政府相關部門將不再承擔和直接辦理已轉移