【文章內(nèi)容簡介】 [J].中共中央黨校學(xué)報，2005，(2).[2] 田 ：政府社會管理的新載體[J].云南行政學(xué)院學(xué)報,2005,(6).[3] [J].蘭州學(xué)刊,2004,(4).[4] 艾倫羅森伯姆，、企業(yè)與社會三方合作[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2004,(5).《中共中央黨校學(xué)報》2009年第4期第二篇：政府購買社會組織公共服務(wù)的研究綜述政府購買社會組織公共服務(wù)的研究綜述摘要：政府購買公共服務(wù)的做法越來越普遍，在我國也逐漸興起。但是關(guān)于購買公共服務(wù)的著作還比較少，通過查找大量相關(guān)文獻(xiàn)，對政府購買公共服務(wù)的研究進(jìn)行整理，具體的有購買服務(wù)的理論依據(jù)和相關(guān)的法規(guī)政策、購買服務(wù)的內(nèi)容、購買方式與機制、購買服務(wù)過程中存在的問題以及解決措施五個方面，并對購買服務(wù)的研究進(jìn)行總結(jié)和評估。關(guān)鍵詞：政府；公共服務(wù)；社會組織中圖分類號： 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001828X（2016）013000001目前，對于政府購買社會組織公共服務(wù)，國內(nèi)所進(jìn)行的研究更傾向于經(jīng)驗性層面和實證層面，而且大都來源于對基礎(chǔ)理論的研究和經(jīng)驗介紹。許多學(xué)者對政府購買公共服務(wù)進(jìn)行多個層面的研究，但是更傾向于宏觀和理論方面的研究，較少研究微觀層面以及實證性，因此在這方面應(yīng)該加強。一、政府購買公共服務(wù)的理論依據(jù)新公共理論是一種通過吸收商業(yè)化的管理理念，施行顧客至上這一原則：政府之于民眾，擁有傳統(tǒng)模式下官僚機構(gòu)向服務(wù)提供者進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)變。在公共管理中采納競爭機制，通過在市場進(jìn)行檢驗，吸引了許多私營部門參與到公共服務(wù)的提供中來，這一做法可以提高供給服務(wù)的質(zhì)量和效率。新公共服務(wù)理論認(rèn)為公共服務(wù)管理者應(yīng)該明確自己的責(zé)任，在管理公共組織與執(zhí)行公共決定的時候應(yīng)該承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民釋放權(quán)力的責(zé)任。公共管理者的工作重心應(yīng)該放在構(gòu)建有完善的回應(yīng)力和整合力的公共機構(gòu)，而不是為政府掌舵航船，為其劃槳。政府失靈指的是在現(xiàn)代化意志民主政治中，個人對公共物品的需求不能得到滿足，政府不能提高和改善經(jīng)濟效率，因此可以說政府的決策效率和工作效率低下。市場失靈理論認(rèn)為：資源配置最好的方式是通過完全競爭的市場結(jié)構(gòu)來表現(xiàn)的。在現(xiàn)實的經(jīng)濟社會中，完全競爭的市場結(jié)構(gòu)僅僅是理論意義上的一種假設(shè)，這種假設(shè)要求過高，實際生活中是難以滿足的。二、政府購買公共服務(wù)的實踐模式我國引入政府購買公共服務(wù)制度相對較晚，但其引入后，發(fā)展迅猛，許多城市將他看做是非常重要的一種制度創(chuàng)新而對其大力推進(jìn)。目前，我國已對政府購買公共服務(wù)達(dá)成共識。在政府購買服務(wù)實踐的過程中，歸納出三種組合模式：獨立關(guān)系競爭購買模式，獨立關(guān)系非競爭購買模式，依賴關(guān)系非競爭購買模式。同時也可以分為競爭性和非競爭性兩種購買模式。競爭性購買有兩個關(guān)鍵要件：一是要公開招投標(biāo)；二是要在不同主體契約關(guān)系之上建立購買程序和購買合同；非競爭性購買兩個要件不能同時滿足，至少是第二個要件不能夠滿足。非競爭性購買表示購買者之間不是通過招投標(biāo)來進(jìn)行正常購買行為，而是由指定、委托、和協(xié)商的方式來完成的。三、政府購買社會組織公共服務(wù)所存在的問題政府購買社會組織公共服務(wù)已經(jīng)越來越成為我國政府在公共管理智能發(fā)展方面的的一個必然趨勢，實施政府購買服務(wù)必須要有完整的法律法規(guī)作為有效的法律依據(jù)和保障。相對來說，由于我國政府購買服務(wù)的歷程較短，與之相關(guān)的法規(guī)還需完善，目前正停留在約束階段，對政府購買社會組織公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容和整個流程沒有明確的規(guī)定。我國政府購買公共服務(wù)主要包括三個方面：行業(yè)性公共服務(wù)、行政事務(wù)公共服務(wù)、社區(qū)公共服務(wù)。在某次購買實踐過程中，主要集中在對于公共服務(wù)的養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的購買，但是所能購買的范圍有限，購買資金規(guī)模較??；由于政府與社會組織之間存在的內(nèi)在關(guān)系，在購買中，政府處于主導(dǎo)地位。社會組織與政府之間的不平等關(guān)系對政府的購買造成了一定影響。由于政府購買服務(wù)歷史不長，在監(jiān)督機制和績效評估機制方面還不夠完善，不能保證公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。當(dāng)前我國社會組織發(fā)育還處于初期，在購買過程中，政府選擇性不高，我國社會組織長期對政府的依賴，沒有獨立的處理事情，因此以政府為中心的公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供方面明顯強烈沒有對社會公眾的真是需要進(jìn)行深入思考；大多數(shù)的社會組織為非盈利性組織，他們承擔(dān)著公共服務(wù)的供給，由于資金有限，依靠政府資金和其他一些社會的捐款來維持營運，從而資金問題成為的社會組織發(fā)展的首要問題。四、完善政府購買社會組織公共服務(wù)的對策建議沒有完善的法律法規(guī)，政府購買社會公共服務(wù)就沒有有效法律依據(jù)和保障。因此要完善法律法規(guī)，我們應(yīng)該把“公共服務(wù)”納入《政府采購法》的規(guī)范對象范疇，并且納入政府采購目錄。法律體系應(yīng)該要包括政府從社會組織購買公共服務(wù)的整個過程。從資金的來源、項目的確定、項目審批到項目的執(zhí)行、監(jiān)督、評估都應(yīng)該有法可依由于購買范圍小且資金有限，制定相關(guān)戰(zhàn)略計劃及時公布采購目錄，要根據(jù)購買目錄將購買資金預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化，同時通過借鑒現(xiàn)有的評估方案，構(gòu)建具有普遍適用性的評估辦法，同時也要建立“顧客”評估體系，并且完善評估體系。只有對購買流程細(xì)節(jié)的規(guī)劃，才能促進(jìn)政府購買社會組織公共服務(wù)的順利開展，提高購買效益。社會組織過分依賴于政府，缺乏獨立性，因此社會組織可以通過向政府“出售”公共服務(wù)來換取政府的”資金支持“。實施改革能讓社會組織獨立的進(jìn)行選擇，通過制度的改革提高自身能力，從而提高服務(wù)質(zhì)量，同時也提高了社會組織的地位。五、總結(jié)為了完善推動政府購買社會組織公共服務(wù)的發(fā)展，我們必須要堅持三個主體：政府、社會組織、公民。首先政府是這一行為的發(fā)出者，應(yīng)該履行公共管理職能的職責(zé)，要想轉(zhuǎn)變公共管理職能，就必須要樹立相應(yīng)的制度保障，完善法律法規(guī)，能夠通過法律來維護自己的權(quán)益；其次社會組織作為中間承擔(dān)者，應(yīng)該積極為公共服務(wù)盡力，同時也可以提高自身能力；最后公共服務(wù)是為全體公民服務(wù)的，政府購買社會組織公共服務(wù)要與公民的實際需要相結(jié)合，不符合公民需要的服務(wù)，都是沒有任何作用的。參考文獻(xiàn)：[1][D].2012.[2][D].2012.[3][D].2012.[4][D].2012.第三篇：關(guān)于建立政府購買社會組織公共服務(wù)的建議關(guān)于建立政府購買社會組織公共服務(wù)的建議思考社會組織的人員結(jié)構(gòu)具備多元化、社會化、目標(biāo)一致化；社會組織的活動涵蓋面寬、反應(yīng)快捷、針對性強；社會組織處理問題程序簡單、化解矛盾容易、客觀公正。建立起制度化的公共財政購買公共服務(wù)的政策體系和保障機制，構(gòu)建“政府—市場—社會組織”協(xié)作供給模式，提升服務(wù)供給合力；拓伸扶持渠道。從而把更適合于的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)讓給社會組織，是社會建設(shè)和社會管理的主要內(nèi)容。也是政府轉(zhuǎn)變職能的一種新型方式。一、社會組織購買公共服務(wù)的優(yōu)勢從公共服務(wù)的市場化、民營化到社會化發(fā)展趨向來看，社會組織越來越多地參與公共服務(wù)領(lǐng)域，由其特定的優(yōu)勢所決定，社會組織的公共服務(wù)的好處在于，方法簡單，直接針對服務(wù)對象。因為社會組織可以更大范圍激發(fā)公民的參與和相互協(xié)作，從而培養(yǎng)公民的社會責(zé)任感，增進(jìn)社會成員之間的信任。因此，社會組織參與公共服務(wù)提供，具有其他組織無法比擬的優(yōu)勢。二、我市社會組織參與公共服務(wù)的具體方式我市的社會組織大慨六十多個，社會組織覆蓋了助學(xué)、助殘、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、維權(quán)等眾多領(lǐng)域。采取 “資金自籌”、“聯(lián)合共營”等方式，整合社會資源，結(jié)成服務(wù)實體，涌現(xiàn)出了 “通江縣愛心志愿服務(wù)社” “青年志愿社”等一批可圈可點的優(yōu)秀社會組織。所以要廣泛引入社會力量，提高公共服務(wù)水平，避免政府“大包大攬”、“既養(yǎng)事又養(yǎng)人”。三、建議可以考慮成立由市級分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專門統(tǒng)籌促進(jìn)社會組織發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合民政、教育、發(fā)改、財政、稅收等部門領(lǐng)導(dǎo)共同參加。協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一考慮關(guān)于社會組織登記管理制度改革、資金扶持、人才培育、捐贈免稅政策、購買公共服務(wù)等所有關(guān)于社會組織發(fā)展的重大事項和政策法規(guī)，來協(xié)調(diào)各主要相關(guān)政府部門，調(diào)動各方面的積極性。2．落實社會組織的分類管理和重點扶持機制，引導(dǎo)和優(yōu)化社會組織的發(fā)展方向和功能布局。首先，從總體上，根據(jù)社會組織的不同種類、不同特點和不同作用，圍繞社會公眾的需要和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，編制社會組織設(shè)立的導(dǎo)向目錄，實行分類指導(dǎo)和管理，主持、引導(dǎo)和規(guī)劃社會組織的合理發(fā)展。目前首先應(yīng)加快培育有利于促進(jìn)公益、慈善事業(yè)發(fā)展的公益類社會組織，增加這類組織的數(shù)量，同時提高現(xiàn)有公益類社會組織的服務(wù)水平和能力。通過統(tǒng)籌規(guī)劃重點培育和有意引導(dǎo)，把為老服務(wù)、殘疾人救濟、關(guān)愛留守兒童、貧困助學(xué)、公共醫(yī)療、法律援助等領(lǐng)域的公益性社會組織整理從整個社會組織的管理工作中突出出來，專項扶持，為開展公益慈善活動的組織提綠色通道，推動社會組織在公共服務(wù)等重點領(lǐng)域發(fā)展。3．加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，特別是社工