6推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)社會(huì)化的實(shí)踐與思考(編輯修改稿)
2025-09-22 23:48 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 手段調(diào)動(dòng)各種資源的方式，表面上高效，實(shí)則不利于堅(jiān)持依法行政原則，也會(huì)破壞應(yīng)急工作的連續(xù)性和持續(xù)性。另外，減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)該是全過程管理，包括對(duì)災(zāi)害實(shí)行事前、事中和事后有計(jì)劃、連續(xù)的動(dòng)態(tài)管理過程，力求在更廣范圍內(nèi)將損失減至最低限度，而現(xiàn)行的體制多限于事后處理，對(duì)事前、事中過程往往無暇顧及。 。社會(huì)參與分為社會(huì)成員個(gè)體參與及其通過各種社會(huì)組織的參與。當(dāng)前，參與減災(zāi)救災(zāi)的主體主要有三類：農(nóng)村（社區(qū)）自治組織、社會(huì)組織、志愿者個(gè)體。他們都是減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)參與的主體與組織 載體，在減災(zāi)救災(zāi)中也發(fā)揮了巨大作用，但如何有效整體聯(lián)動(dòng)，更加有效 第 5 頁 共 9 頁 地防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)，還存在諸多問題。比如，政府與社會(huì)組織之間的信息共享不夠及時(shí)、全面。社會(huì)組織和群眾自治組織對(duì)災(zāi)害了解未能同步，不利于減災(zāi)宣傳、模擬演練和預(yù)案科學(xué)化，影響災(zāi)后信息通報(bào)和救援的協(xié)調(diào)配合。再比如，在突發(fā)災(zāi)害來臨后，參與減災(zāi)救災(zāi)的部門、人員和救援力量來源復(fù)雜，如何協(xié)調(diào)運(yùn)作。另外，作為志愿者在搶險(xiǎn)救災(zāi)中面臨巨大危險(xiǎn)，如何有效配備裝備。其生命安全如何保障以及事后如何補(bǔ)償?shù)鹊取? 。當(dāng)前，對(duì)社 會(huì)組織采取的限制為主、鼓勵(lì)為輔的制度規(guī)定，使參與減災(zāi)救災(zāi)的社會(huì)組織存在嚴(yán)重的合法性缺失問題?，F(xiàn)行雙重管理制度和嚴(yán)格的登記許可制度、 “ 一地一業(yè)一會(huì) ” 的規(guī)定等，不利于社會(huì)組織在減災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮作用。社會(huì)組織公益資格認(rèn)證制度還未完全落實(shí)，以致參與減災(zāi)救災(zāi)的社會(huì)組織因缺乏公益資格而在吸收捐贈(zèng)、志愿活動(dòng)和稅收減免等方面受到差別對(duì)待，積極性受挫。加上管理不規(guī)范，使得本應(yīng)發(fā)揮作用的社會(huì)組織由于缺乏公眾信任度而躑躅不前，紅十字會(huì) “ 郭美美 ” 事件就是典型案例。此外，對(duì)社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)的制度性鼓勵(lì)缺乏。比如，對(duì)企業(yè)參與捐贈(zèng)、提 供應(yīng)急服務(wù)，缺乏回報(bào)機(jī)制；對(duì)公民開展志愿活動(dòng)沒有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)拿鞔_、詳細(xì)規(guī)定，也缺乏社會(huì)反哺的鼓勵(lì)性制度，如提供志愿服務(wù)后可以享受他人的服務(wù)等，導(dǎo)致企業(yè)、公民志愿服務(wù)積極性不高。 第 6 頁 共 9 頁 三、英國減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)化的實(shí)用參考 英國政府高度重視與民間公益組織在減災(zāi)救災(zāi)事務(wù)上的合作，視之為重要合作伙伴。民間公益組織不僅歷史悠久，而且滲透在社會(huì)生活各個(gè)方面，發(fā)揮著政府和企業(yè)發(fā)揮不了的巨大作用。大量以民間慈善為宗旨、以公益服務(wù)為主業(yè)、以志愿參與為特征的民間公益組織的存在及其作用的發(fā)揮，形成了英國政府公共部門與民 間公益部門共同推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)的良好局面。 民間公
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