6推進減災救災服務社會化的實踐與思考(編輯修改稿)
2025-09-22 23:48 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 手段調(diào)動各種資源的方式，表面上高效，實則不利于堅持依法行政原則，也會破壞應急工作的連續(xù)性和持續(xù)性。另外，減災救災應該是全過程管理，包括對災害實行事前、事中和事后有計劃、連續(xù)的動態(tài)管理過程，力求在更廣范圍內(nèi)將損失減至最低限度，而現(xiàn)行的體制多限于事后處理，對事前、事中過程往往無暇顧及。 。社會參與分為社會成員個體參與及其通過各種社會組織的參與。當前，參與減災救災的主體主要有三類：農(nóng)村（社區(qū)）自治組織、社會組織、志愿者個體。他們都是減災救災社會參與的主體與組織 載體，在減災救災中也發(fā)揮了巨大作用，但如何有效整體聯(lián)動，更加有效 第 5 頁 共 9 頁 地防災、減災、救災，還存在諸多問題。比如，政府與社會組織之間的信息共享不夠及時、全面。社會組織和群眾自治組織對災害了解未能同步，不利于減災宣傳、模擬演練和預案科學化，影響災后信息通報和救援的協(xié)調(diào)配合。再比如，在突發(fā)災害來臨后，參與減災救災的部門、人員和救援力量來源復雜，如何協(xié)調(diào)運作。另外，作為志愿者在搶險救災中面臨巨大危險，如何有效配備裝備。其生命安全如何保障以及事后如何補償?shù)鹊取? 。當前，對社 會組織采取的限制為主、鼓勵為輔的制度規(guī)定，使參與減災救災的社會組織存在嚴重的合法性缺失問題?，F(xiàn)行雙重管理制度和嚴格的登記許可制度、 “ 一地一業(yè)一會 ” 的規(guī)定等，不利于社會組織在減災救災中發(fā)揮作用。社會組織公益資格認證制度還未完全落實，以致參與減災救災的社會組織因缺乏公益資格而在吸收捐贈、志愿活動和稅收減免等方面受到差別對待，積極性受挫。加上管理不規(guī)范，使得本應發(fā)揮作用的社會組織由于缺乏公眾信任度而躑躅不前，紅十字會 “ 郭美美 ” 事件就是典型案例。此外，對社會力量參與減災救災的制度性鼓勵缺乏。比如，對企業(yè)參與捐贈、提 供應急服務，缺乏回報機制；對公民開展志愿活動沒有經(jīng)濟補償?shù)拿鞔_、詳細規(guī)定，也缺乏社會反哺的鼓勵性制度，如提供志愿服務后可以享受他人的服務等，導致企業(yè)、公民志愿服務積極性不高。 第 6 頁 共 9 頁 三、英國減災救災社會化的實用參考 英國政府高度重視與民間公益組織在減災救災事務上的合作，視之為重要合作伙伴。民間公益組織不僅歷史悠久，而且滲透在社會生活各個方面，發(fā)揮著政府和企業(yè)發(fā)揮不了的巨大作用。大量以民間慈善為宗旨、以公益服務為主業(yè)、以志愿參與為特征的民間公益組織的存在及其作用的發(fā)揮，形成了英國政府公共部門與民 間公益部門共同推進減災救災事業(yè)的良好局面。 民間公
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