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公共管理的社會化(編輯修改稿)

2024-10-13 13:11 本頁面
 

【文章內容簡介】 當一個時期起主導作用。相鄰的學科,如城市地理學(包括自然地理與人文地理)、城市交通、城市生態(tài)、城市經(jīng)濟、城市社會學等,也從無人問津開始漸受重視。但是,這些城市學科也隨著社會意識形態(tài)的變化、社會的需要或冷或熱,甚至1980年代后面臨重建任務。與西方城市規(guī)劃發(fā)展相比,建國后中國城市科學發(fā)展錯過了兩個理論高潮:第一個高潮:二戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后,面對戰(zhàn)爭破壞及戰(zhàn)后建設,西方國家開始覺悟,西方規(guī)劃界出版了一些著作,如《我們的城市能否存在?》(Sert, Can Our City Survive?)敲響了警鐘??上е袊诮夥艖?zhàn)爭中,只有少數(shù)建筑師經(jīng)歷了這一高潮。第二個高潮:隨著“三論”(控制論、系統(tǒng)論、信息論)的提出,環(huán)境危機、能源危機等沖擊城市發(fā)展,城市科學思想又一度活躍(如Doxiadis等對物質規(guī)劃的反思,系統(tǒng)思想的發(fā)展)??上е袊?jīng)歷“文化大革命”,與世隔絕一、二十年。對中國學術發(fā)展來說,相當欠缺兩個高潮的經(jīng)歷,似乎“脫離了一個浪潮,堅持了落伍的東西?!?940年代西方當時揭露批判的問題與錯誤(如對1893年在芝加哥興起的“城市美化運動”的批判),我們至今仍在重蹈(如一些地方大廣場、大草地等形象工程迭起)。因此,目前我們既有創(chuàng)新的任務,又有學習、補課的任務。改革開放后,中國城市科學活躍起來,有發(fā)展“城市學”或“城市科學”等論述。1990年代,隨著計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉型,城市得到進一步發(fā)展,在相當程度上,原有的城市理論、方法、條例等都難以適應發(fā)展需要,矛盾日出。以城市規(guī)劃為例,盡管有些不完全屬于規(guī)劃學科本身的問題,但城市規(guī)劃學的“貧困”現(xiàn)象日益突出,城市規(guī)劃的科學性問題引起了討論,甚至疑之為“偽科學”等。研究城市是非常艱巨的任務,尤其是中國。我們中國城市發(fā)展面臨著機遇和挑戰(zhàn)。由于沿海的發(fā)展,不僅是城市的發(fā)展,而且是區(qū)域的發(fā)展,從城市的觀點已經(jīng)到區(qū)域的觀點;不僅東部發(fā)展,西部也要發(fā)展。這個情況之下,我們不應當只講規(guī)模,不僅講建設的數(shù)量,而是應有新的發(fā)展觀。不止一個學科,必須以多學科來研究城市問題。所以,結合中國城市化的新形勢和對于中國城市的深入了解,必須要整體發(fā)展,要把城市作為一個整體的科學來推動,微觀和宏觀相結合,現(xiàn)實和未來結合。這樣可以找到整體的大方向和具體的戰(zhàn)略措施,再研究各個方面的具體的問題。要想中國的城市有很大的發(fā)展,必須在研究各種問題的基礎上進行。要在哲學思想,在方法論上高屋建瓴地談問題。用復雜性科學的思維方式,來解決城市面臨的問題。一般的觀念來解決城市問題已經(jīng)感覺到不夠。整體指導性戰(zhàn)略非常重要,也就是科學的發(fā)展觀,或者是在科學發(fā)展觀指導下的人居環(huán)境科學,而不是一門城市規(guī)劃學、一個建筑學、地理學。我們在城市發(fā)展的過程中,還要探索新的科學的發(fā)展和塑造。我們可以認為它是大科學,所以也叫MegaScience。同時也涉及到人文,文化的復興,或者中國的哲學思想的發(fā)展,需要從總體上探索和解決。近年來,城市社會、人文科學開始逐步活躍起來,關注城市的本質、城鎮(zhèn)化道路、區(qū)域研究、可持續(xù)發(fā)展問題等等。同時,有關城市建設技術問題的研究也在深化,如城市交通、城市地下空間、環(huán)境質量評價、區(qū)域基礎設施、地理信息系統(tǒng)研究等等,得到了發(fā)展,從技術上深化城市規(guī)劃。也正因為了解過去曲折的歷史,對當前蓬勃興起的科學發(fā)展感到由衷的欣慰與期待。自1981年自然辯證法學會召開城市問題座談會,1984年1月組織成立城市科學研究會以來,有關城市研究的學會越來越多,“多學科綜合研究是城市研究的必由之路”,這個認識問題早就解決了;今天的問題是,經(jīng)過20多年來的實踐,如何結合中國城市化的新形勢,基于對中國問題的深入理解,進一步推動這項研究,變城市科學研究中局部的真知灼見為整體的發(fā)展,將中國城市科學研究水平提升到一個新的高度。城市規(guī)劃學科的發(fā)展分析圖三、中國城市發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)改革開放以來,中國經(jīng)濟、社會發(fā)展成就斐然,城市化發(fā)展迅速。從1990年到2002年,%%。從總體上看,中國城市化水平低于世界平均水平,但已經(jīng)進入“加速階段”。過去5年,全國城鎮(zhèn)住宅竣工面積約34億平方米(2002年按竣工面積7億平方米估算),約5億平方米的危舊住房得到改造,近5000萬個城鎮(zhèn)家庭改善了住房條件。,是改革開放以來年均住宅竣工面積的2倍以上。,提高到2002年的22平方米左右,戶均住宅建筑面積可達到70平方米,可滿足居民基本居住需要。住宅功能、配套設施水平也有明顯提高。今天的城鄉(xiāng)建設速度之快、規(guī)模之大、耗資之巨、涉及面之廣、尺度之大等已遠非生產(chǎn)力低下時期所能及,不僅僅是在蓋房子,而是在建城市,是在塑造未來社會生活。預計到2010年及21世紀中葉,城市化水平將分別達到45%和65%。世界銀行的一份評估報告指出:“在未來的二十年中,就中國繼續(xù)發(fā)展而言,中國的城市發(fā)展將是最為主要的政策之一”,“通過城市化促進經(jīng)濟效益、經(jīng)濟增長和經(jīng)濟平等?!敝袊鞘谢街袊鞘谢街档米⒁馐牵袊鞘邪l(fā)展還面臨著人口眾多、資源短缺等嚴峻的約束。在今后近20年中將有數(shù)億農(nóng)村人口轉化為城市人口,其涉及范圍之廣、影響程度之深,都將是史無前例的。目前,中國城市化有六大問題即生態(tài)失衡、資源浪費、城市歷史文化遺產(chǎn)的毀滅和城市特色的消失、能源消耗、環(huán)境惡化、城市災害頻繁等,需要以現(xiàn)代科技加以解決。從現(xiàn)象上看,城市化是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)轉移,從鄉(xiāng)村走向城市;實際上,城市化是產(chǎn)業(yè)結構的變化(包括二元經(jīng)濟的變革),社會結構的變化,城市空間結構的變化,農(nóng)業(yè)社會、農(nóng)業(yè)文化向先進文化的變革。城市是提高人的素質與教育人的場所,先哲云“城市者,人師也”,意在人們聚集在蘊有文化的城市中,耳濡目染,潛移默化,文化水平逐步提高,以上說明城市化是社會整體的改造。中國與西方國家在經(jīng)濟社會發(fā)展上的明顯不同之處在于有一個指導性、整體性的戰(zhàn)略與集中領導。改革開放以來,正確的路線方針對城市發(fā)展有極大的作用?!笆蟆眻蟾婷鞔_提出“全面建設小康社會”,指出“走新型工業(yè)化道路,大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”,“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,加快城鎮(zhèn)化進程”,“積極推進西部大開發(fā),促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展”;2003年3月18日,溫家寶總理指出:城鄉(xiāng)協(xié)調,東西互動,內外交流,上下結合,遠近兼顧,松緊適度。這些都是在中國范圍內,有集中領導和完整的戰(zhàn)略指導下的建設綱領,也是中國城市化的戰(zhàn)略任務。有正確的政治方向引導,這也是中國城市研究工作者與西方學者的不同之處,也是最幸運之點,當然也是難題,即要面向實踐中重大的問題創(chuàng)造性地加以解決,例如,理順、改善增強區(qū)域發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的機制問題,城市間的惡性競爭問題,等等。對城市科學研究來說,各學科中都有基礎研究、應用研究,并且都很重要,但是在新世紀中國城市化的加速階段,在十六大“全面建設小康社會”的宏偉目標下,城市科學研究更要瞄準政治方向和大規(guī)模建設路線,要設計更為集中的研究綱領,并積極貫徹到建設實踐中。城市科學的特點在它的綜合性、集約性,自然科學、社會科學(以及文化藝術)相互關系,因此,城市科學宜開展整體性研究。當前,對城市一般科學技術問題的研究已經(jīng)逐步展開,并健康地發(fā)展,但屬于國家的國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃需要擴展完善。中國地區(qū)發(fā)展的不同特點與不平衡性,正是問題的難點所在,要根據(jù)各個不同的“城市—地區(qū)”為單位,作為研究對象,分析重大戰(zhàn)略問題,分解好就能綱舉目張。由于研究對象的龐大、復雜,根據(jù)過去研究的經(jīng)驗,要盡可能將分散研究化作整體的成果,而不是“一大捆論文”這并不說單篇論文無價值(高質量的、有真知灼見的研究成果必然不同程度地影響社會國家的發(fā)展),而是重在整合起來,易為決策者所理解,也易于投諸實踐。要做到這點,宜組織大兵團,以問題為導向。明確了問題導向,科學共同體一開始就要有正確的目標與主攻的戰(zhàn)略戰(zhàn)術。問題集中了,攻堅的重點問題就出來了。如前所述,中國原有城市科學基礎較差,城市研究工作,以城市物質規(guī)劃工作為例,把城市這一復雜巨系統(tǒng)分解為組成簡單的單元,通過分析各單元的相互作用和運動規(guī)劃,以求得平衡。例如,1933年,CIAM通過的《雅典憲章》,把城市理解為居住、工業(yè)、交通、休憩等四大功能,以封閉的時空為依照,通過“功能分區(qū)”原則,確定它的空間規(guī)劃布局,以靜態(tài)的用地平衡、勞動平衡規(guī)劃城市。這種理論發(fā)表20—30年后即遭到不同的批判,但它在中國影響還不小,這在城市規(guī)模不大、發(fā)展速度緩慢的情況下,矛盾尚不顯著,而實際上當今城市在快速的發(fā)展,絕大部分不是有序的、穩(wěn)定的和平衡的,而是充滿變化的無序世界,遠離平衡狀態(tài),占統(tǒng)治地位的是非線性關系,城市生活中每一個地方都面臨復雜自適應系統(tǒng)的涌現(xiàn)現(xiàn)象。這是一種不斷發(fā)展變化、不斷創(chuàng)新、不斷調整的結構,舊的規(guī)劃不能適應需要,出現(xiàn)了P Hall所言的“系統(tǒng)革命”,必須研究它的各個部分及其相互作用,變革原有的規(guī)劃思想。對21世紀中國城市發(fā)展研究來說,系統(tǒng)科學是一種不可缺少的方法論工具。城市大發(fā)展,城市問題叢生,城市規(guī)劃學的貧困,呼喚城市科學革命??茖W革命是以一種新范式取代一個舊范式,今天科學的發(fā)展需要“大科學”(mega science),有人稱之為“大科學時代”。人居環(huán)境,包括建筑、城鎮(zhèn)、區(qū)域等,是“復雜巨系統(tǒng)”,在其發(fā)展過程中,面對錯綜復雜的自然與社會問題,需要借助復雜性科學(science of plexity)的方法論,對新世紀城市科學的多項發(fā)展,寄托于多學科的交叉從整體上予以探索和解決。另外,正如普利高津所說:“現(xiàn)在是一個向進化和發(fā)明開放的宇宙”,“一個非常有希望的跡象是科學現(xiàn)在能夠把與其他文化傳統(tǒng)相聯(lián)系的觀察能力集合起來,因此能夠促使世界經(jīng)歷了不同進化路徑的各部分互相尊重和了解”。我們相信世界的統(tǒng)一性,同樣也相信城市的統(tǒng)一性,對于未來的城市希望是一種雙重的復興:科學的復興與人文的復興,因此要把科學家及所有人文學者聯(lián)合起來,進而實現(xiàn)人類的統(tǒng)一性。四、城市科學研究的“中國學派”上個世紀末,英國城市學家霍爾(P Hall)在《城市文明》(Cities in Civilization)一書中,選擇西方2500年文明史中的21個城市,細評其發(fā)展源流、文化與城市建設特點,他指出,在城市發(fā)展史中有十分難得的“城市黃金時代”現(xiàn)象,這特別的窗口同時照亮了世界內外,如公元前5世紀的雅典,14世紀的佛羅倫薩,16世紀的倫敦,18-19世紀己的維也納,以及19世紀末的巴黎等等,清晰可見。它們的成就歸結為:藝術性地生長、技術進步、文化與技術相結合,以及解決前進中的問題,古代雅典、文藝復興時期的佛羅倫薩、19世紀的維也納的發(fā)展源于藝術與智慧的創(chuàng)造力,曼徹斯特發(fā)展源于工業(yè)革命,以至洛杉磯發(fā)展源于電影工業(yè)。事實上,今天的中國城市無論沿海還是內地都處在
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