公共管理論文-公共管理職業(yè)活動(dòng)的倫理基礎(chǔ)(編輯修改稿)
2025-02-25 15:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ， 才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個(gè)公務(wù)員做出的某件事可能會被人們認(rèn)為是不道德的，但是，一個(gè)普通公民做出同件事卻不被人們認(rèn)為是不道德的。對一個(gè)人進(jìn)行道德評判，在很多情況下， 是因?yàn)槲覀兿刃袑λ纳鐣巧鞒隽硕ㄎ?。我們說一個(gè)人是不道德的 ，可能是指他的某一行為與他的社會角色偶爾不一致， 也可能是指他的某一行為與他的社會角色經(jīng)常不一致。在一般情況下， 偶爾不一致能夠得到理解和原宥， 而經(jīng)常不一致則會招致他人的批評和鄙視， 甚至遭到他所在群體的排斥。 人在社會生活中可能會同時(shí)扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關(guān)系中的角色； 有些角色是個(gè)人成長過程中必須接受的，如做學(xué)生等； 而更多的角色是個(gè)人選擇的結(jié)果。職業(yè)作為人的最基本的社會角色形式，正是人的選擇的結(jié)果。就是說，普通的社會角色是在人的成長過程中自然生成的。一個(gè)人在長期的社會生活中，能 夠理所當(dāng)然地形成應(yīng)有的角色意識，并且準(zhǔn)確地扮演自己所承擔(dān)的社會角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動(dòng)的學(xué)習(xí)，才能夠獲得準(zhǔn)確的定位。 人們選擇職業(yè)有著復(fù)雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)， 可能因?yàn)樯畹男枰? 可能來自生存的壓力，可能出于興趣愛好，也可能屬于理想追求 ?? 當(dāng)人們定位職業(yè)角色時(shí)，會在職業(yè)導(dǎo)師的引領(lǐng)下進(jìn)入職業(yè)角色，也可能會在職業(yè)活動(dòng)的實(shí)踐中逐漸找到職業(yè)感覺。但是，所有從事職業(yè)活動(dòng)的人，都需要借助于自覺的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學(xué)習(xí)， 才能夠使自己融合到職業(yè)中去， 成為真正的職業(yè)活動(dòng) 者。這個(gè)過程， 就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準(zhǔn)確地找到他所從事的職業(yè)位置的過程。職業(yè)活動(dòng)的舞臺是職位和崗位。職位、崗位是人的社會角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會角色。同時(shí)，明確化、具體化和固定化的社會角色，在每一職位和崗位上都會有著明確的責(zé)任和義務(wù)。人類社會活動(dòng)職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來越明確、越來越具體地規(guī)定職業(yè)活動(dòng)中職位、崗位的責(zé)任和義務(wù)， 即通過組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和活動(dòng)程序等等方式， 為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責(zé)任和義務(wù)。 在社會治理體系中， 無論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域， 只 要是職業(yè)活動(dòng)和組織行為， 都會通過職位和崗位來明確界定人的責(zé)任和義務(wù)， 有效地配置權(quán)力。這也是近代社會 “ 理主義 ” 組織行為模式中最為典型的形式， 但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構(gòu)成人的多元社會角色中的一種。就是說，任何一種職業(yè)， 任何一類專業(yè)化社會活動(dòng)， 任何一個(gè)組織行為體系， 都不僅以整體的形式構(gòu)造組織化的人的社會角色中的一部分， 而且在組織成員個(gè)體那里擔(dān)負(fù)著社會角色， 甚至首先在個(gè)體那里成為社會角色中的一種。對于人來說， 每一個(gè)職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責(zé)任和義務(wù)， 而且直接地根 源于整個(gè)社會的責(zé)任和義務(wù)。 職位和崗位具有二重性， 與之相對應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)也是有同樣的二重性。一方面， 責(zé)任和義務(wù)屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面， 責(zé)任和義務(wù)又屬于整個(gè)社會。對于每一職位和崗位上的從業(yè)者來說，他的職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)，在職業(yè)活動(dòng)和組織行為體系內(nèi)會以職務(wù)的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時(shí)， 則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務(wù)與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務(wù)與職業(yè)都是直接的。因此， 當(dāng)管理主義組織行為模式成為職務(wù) — 職業(yè) — 社會之間的單線聯(lián)系模式的時(shí)候，責(zé)任和義務(wù)便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們在近代以來的社會治理中，時(shí)時(shí)處處都可以看到社會治理者只對社會治理體系負(fù)責(zé)而不對社會治理活動(dòng)的對象及后果負(fù)責(zé)的情況。比如， 就政府而言，下級官員只對上級官員負(fù)責(zé)， 政府所有的官員都只對政府負(fù)責(zé)。只有政府才對社會負(fù)責(zé)，政府官員喪失了直接對社會負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)的向度。政府對社會負(fù)責(zé)，卻很少對它的官員負(fù)責(zé)。因?yàn)椋墓賳T僅僅是政府的 “ 雇員 ” ，以至于政府的官員在政府中也時(shí)常會感到 “ 不平 ” 。公共管理的職業(yè)活動(dòng)就是要改變這種狀況， 把單線的責(zé)任、義 務(wù)模式改造成雙線的甚至多線的責(zé)任、義務(wù)模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動(dòng)要求政府官員一方面對政府負(fù)責(zé)， 另一方面直接對社會負(fù)責(zé)； 同樣，政府既對社會負(fù)責(zé)，也對其官員負(fù)責(zé)。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對社會負(fù)責(zé)的過
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