公共管理和理論的演進(jìn)(編輯修改稿)
2025-02-05 23:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 公共組織提供公共物品和服務(wù)的管理活動。 ?公共管理與公共行政有所不同，但包含了公共行政的許多內(nèi)涵。 ? 公共行政是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動。 25 ● 主體不同：公共行政的主體是政府（官員）；公共管理的主體是公共組織（管理者）。 關(guān)注的焦點(diǎn)不同：公共行政關(guān)注過程、程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動，并以內(nèi)部取向?yàn)樘卣?；公共管理更多的是關(guān)注取得某種結(jié)果和對結(jié)果所負(fù)的個人責(zé)任。 觀念基礎(chǔ)不同：公共行政以傳統(tǒng)的“行政”概念為基礎(chǔ)；公共管理以“管理”概念為基礎(chǔ)。 公共管理與公共行政的區(qū)別 26 ? 公共部門的定義與分類 ? 公共物品的定義與分類 ? 公共職能和公共權(quán)力 與公共管理相近的幾個概念 27 ● 公共部門是公共事務(wù)的管理者和公共服務(wù)的提供者。 廣義的公共部門：政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)等故門以及各種不同組織的公共層面。 狹義的公共部門：政府機(jī)構(gòu)以及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)和部門。 準(zhǔn)公共部門 (第三部門、非營利組織 )：公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)等。 公共部門的定義與分類 28 ● 公共物品：指具有消費(fèi)上的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)等特征的物品。 純公共物品與準(zhǔn)公共物品。 有形的公共物品（硬性的）與無形的公共物品（軟性的） 全國性的公共物品與地方性的公共物品。 公共物品的定義與分類 29 公共職能：是建立在集體而不是個人基礎(chǔ)之上的、用來滿足占社會人口大多數(shù)的群體需求的一種活動。（并非必須由公共部門獨(dú)家行使，由許多不同的表現(xiàn)形式） 公共權(quán)力：一般是指由立法、行政、執(zhí)法、司法等國家和社會的公共機(jī)構(gòu)形勢使的權(quán)力。 （ 對私權(quán)：法無禁止即自由；對公權(quán)：法無授權(quán)即禁止） 公共職能與公共權(quán)力 30 二、公共管理理論的產(chǎn)生 ? 公共管理研究始于政府管理研究； ? 公共管理理論起源稍顯模糊； ? 20世紀(jì) 2030年代，公共行政開始形成； ? 20世紀(jì) 7080年代初，公共管理理論在美國一些大學(xué)的商學(xué)院和公共政策學(xué)院中開始形成。 31 ? 公共事務(wù)管理 —— “軟性”一面 ? 公共政策分析 —— “硬性”一面 ? P途徑（政策途徑）的文獻(xiàn)：如《政策分析和管理》 ? B途徑（商業(yè)途徑）的文獻(xiàn)：如《管理評論》、公共行政評論》和《公共行政實(shí)踐與理論》
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