公共管理的主體概論(編輯修改稿)
2025-04-24 14:13 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。 24 《公共管理學(xué) 》 一方面，按照管理體制，可劃分為公辦的非營(yíng)利組織與民辦的非營(yíng)利組織。 公辦的非營(yíng)利組織是指由政府主辦的、不以營(yíng)利為目的、而是以推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)為宗旨的社會(huì)組織。從層次角度而言，還可分為中央、地方以及基層政府主辦的非營(yíng)利組織。在某種意義上，政府也屬于廣義的非營(yíng)利組織。 民辦的非營(yíng)利組織是指由民間主辦的、不以營(yíng)利為目的、旨在推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。 25 《公共管理學(xué) 》 民辦的非營(yíng)利組織主要可分為以下類型： 1．慈善機(jī)構(gòu)。如中華慈善總會(huì)、各種慈善會(huì)、慈善基金會(huì)。 2．社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。如民間興辦的老年福利院、養(yǎng)老院、護(hù)理院、老年公寓、醫(yī)療康復(fù)中心、文化體育設(shè)施、孤兒院、兒童健康娛樂中心。 3．文化教育事業(yè)。如各類民辦大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中專、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園，等等。 26 《公共管理學(xué) 》 4．財(cái)團(tuán)（基金會(huì)）機(jī)構(gòu)。這是通過接受中央、地方政府的財(cái)政援助或者個(gè)人委托的專項(xiàng)基金，而成立的財(cái)團(tuán)（基金會(huì)），主要集中在科學(xué)研究、文化、教育、社會(huì)福利等領(lǐng)域。如國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金委員會(huì)、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)，等等。 5．群眾團(tuán)體。這是由群眾自愿組合而成立的各種團(tuán)體，如同學(xué)會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)、動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、球迷協(xié)會(huì)，等等。 27 《公共管理學(xué) 》 三、公共組織的作用 （一）公共組織是公共管理的主體 （二）公共組織是公共管理活動(dòng)的基本支點(diǎn) （三）公共組織匯集和放大了管理人員的力量 28 《公共管理學(xué) 》 第三節(jié) 公共管理的主體（ 2）：個(gè)人 一、公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)者 （一）領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者 “領(lǐng)導(dǎo)”一詞有兩種含義：一是指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，即指揮 、帶領(lǐng)、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和影響下屬為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的過程；二是指領(lǐng)導(dǎo)者，即擔(dān)任某項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、扮演某種領(lǐng)導(dǎo)角色并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過程的個(gè)人或集團(tuán)。 理解領(lǐng)導(dǎo)的含義必須把握三點(diǎn)： （ 1）領(lǐng)導(dǎo)必須有領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者，否則就不成其為領(lǐng)導(dǎo)。 （ 2）領(lǐng)導(dǎo)者擁有影響被領(lǐng)導(dǎo)者的能力或力量。 （ 3）領(lǐng)導(dǎo)的目的是通過被領(lǐng)導(dǎo)者達(dá)到組織的目標(biāo)。 29 《公共管理學(xué) 》 領(lǐng)導(dǎo)者的影響力可以分為兩種： 1．權(quán)力性影響力。這是由社會(huì)賦予個(gè)人的職務(wù)、地位、權(quán)力與資歷等所構(gòu)成的，其特點(diǎn)是對(duì)部屬的影響帶有強(qiáng)迫性與不可抗拒性，以外推力的形式發(fā)揮作用，被影響者的心理和行為表現(xiàn)為被動(dòng)、服從。權(quán)力性影響力對(duì)人的作用是有限的。 2．非權(quán)力性影響力。它與法定權(quán)力無關(guān)，是由領(lǐng)導(dǎo)者自身的因素所產(chǎn)生的，并非外界所賦予的。其特點(diǎn)是自然形成，比權(quán)力影響力具有更大的影響，起著權(quán)力影響力所起不到的作用。 30 《公共管理學(xué) 》 公共管理學(xué)還從另外的角度研究領(lǐng)導(dǎo)者的行為，這就是權(quán)力基礎(chǔ)或者說基礎(chǔ)性權(quán)力問題。一般來說，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)性權(quán)力有 5種，即合法權(quán)，懲罰權(quán)，獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，模范權(quán)，專長(zhǎng)權(quán)。 （二）領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì) 優(yōu)秀的公共組織領(lǐng)導(dǎo)者必須具備高尚的思想品德、淵博的文化知識(shí)、杰出的領(lǐng)導(dǎo)能力、良好的心理品質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。 1．思想品德素質(zhì) 2．文化知識(shí)素質(zhì) 3．領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì) 4．心理素質(zhì) 5．身體素質(zhì) 31 《公共管理學(xué) 》 （三）領(lǐng)導(dǎo)方式 領(lǐng)導(dǎo)方式大體上有 4種類型： 1．集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式 2．民主型領(lǐng)導(dǎo)方式 3．放任型領(lǐng)導(dǎo)方式，指領(lǐng)導(dǎo)者撒手不管，下屬享有完全自由，領(lǐng)導(dǎo)者完全放棄領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。這是一種不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)方式。 4．“無為而治”型領(lǐng)導(dǎo)方式。 32 《公共管理學(xué) 》 對(duì)于上述領(lǐng)導(dǎo)方式的運(yùn)用，不存在一種絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)管理學(xué)家菲德勒（ F. E. Fiedler）在大量研究的基礎(chǔ)上提出了有效領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)變理論。權(quán)變理論關(guān)注的是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者及環(huán)境之間的相互影響。該理論認(rèn)為，一種具體的領(lǐng)導(dǎo)方式不可能到處都適用，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為應(yīng)隨著被領(lǐng)導(dǎo)者的特點(diǎn)和環(huán)境的變化而變化。這種關(guān)系可以用下式來表示： E = f （ L， F， S） 其中： E：領(lǐng)導(dǎo)的有效性 L：領(lǐng)導(dǎo)者 F:被領(lǐng)導(dǎo)者 S:環(huán)境 f:函數(shù)關(guān)系 即領(lǐng)導(dǎo)工作受到領(lǐng)導(dǎo)者所處的客觀環(huán)境的影響，領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者特征、追隨者的特征和環(huán)境的函數(shù)。 33 《公共管理學(xué) 》 二、公共組織中的一般管理者 （一）領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別 管理者與領(lǐng)導(dǎo)者是有區(qū)別的：管理者是被任命的，他們擁有合法的權(quán)力進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，其影響力來自于他們所在的職位所賦予的正式權(quán)力。相反，領(lǐng)導(dǎo)者則既可能是被任命的，也可能是從一個(gè)群體中自然產(chǎn)生出來的，領(lǐng)導(dǎo)者可以不 運(yùn)用正式權(quán)力來影響他人的活動(dòng)。 34 《公共管理學(xué) 》 （二）管理者的主要類型與職責(zé) 根據(jù)在公共管理活動(dòng)中地位與作用的差異，可以將公共組織中的管理者劃分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督與參謀人員等不同角色。 三、被管理者 （一）作為被管理者的公共組織成員 1．管理者與被管理者的靜態(tài)劃分 2．管理者與被管理者的動(dòng)態(tài)劃分 35 《公共管理學(xué) 》 （二）作為被管理者的社會(huì)公眾 社會(huì)公眾從幾個(gè)方面影響著公共管理： 社會(huì)公眾的利益是公共組織和公共管理產(chǎn)生與存
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