公共管理的新策略教材(編輯修改稿)
2025-04-24 14:12 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 時又稱“部分民營化”。政府把實際生產(chǎn)活動委托給民營部門，但自身仍然承擔監(jiān)督的責任。它要求政府持續(xù)的、積極的介入。 （ Contract Out）。 （ Franchise）。 （ Subsidy，這一名詞包括補助金，Grants）。 （ Voucher）。 （ Mandate）。 20 《公共管理學》 （二）撤資（ Divestment） 或可稱作“移轉(zhuǎn)型民營化”。它這意味著政府放棄某一企業(yè)、某一職能或某一資產(chǎn)，公營事業(yè)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)移向民間。像委托授權(quán)一樣，撤資需要政府采取直接的、明確的行動。與委托授權(quán)不同的是，撤資總體上說是一次性工作。 撤資通常有 3種方式： 一是出售（ Sa1e），即把企業(yè)作為一個可繼續(xù)經(jīng)營加以出售； 21 《公共管理學》 二是贈與，即無償移轉(zhuǎn)（ Free Transfer）。出售和無償移轉(zhuǎn)的對象可以是事業(yè)機構(gòu)現(xiàn)有的員工、產(chǎn)品的使用者或服務(wù)對象、社會大眾，以及市場上現(xiàn)有的其他私人企業(yè)，或事業(yè)機構(gòu)原有之所有人（ Prior Owner）。 三是清理結(jié)算（ Liquidation），即對于經(jīng)營績效不住的公營事業(yè)，可通過削減預算、關(guān)閉工廠，以及出售資產(chǎn)等方式使之退出市場。 22 《公共管理學》 （三）替代（ Displacement） 也可稱作“政府淡出”。當大眾認為政府所提供生產(chǎn)或服務(wù)不能滿足社會的需求，而民間私營部門則意識到此種需求時，私營部門就可替代政府提供某種生產(chǎn)或服務(wù)，以滿足社會大眾的需求。與要求政府積極行動的委托授權(quán)和撤資不同，淡出是一個消極和間接的過程，即政府以消損的形式逐漸被民營部門取代。 23 《公共管理學》 替代的形式有： （ Displacement by Default）。 （ Displacement by Withdrawal）。 （ Displacement by Deregulation）。 24 《公共管理學》 四、民營化的過程及其管理 公共服務(wù)民營化內(nèi)容主要包括 10項： 。這是實施民營化的最重要前提，否則，民營化過程注定會失敗。 。民營化是一個極端復雜的過程，需要權(quán)威、資源、有識之士，且經(jīng)常需要咨詢專家。 。 25 《公共管理學》 。 。 、透明的良好程序，包括競爭性招標、通告、標價和競標者公示、監(jiān)督等。良好程序的主要標志有：用公開、公平的標準來審核投標者資格并從中選拔獲勝者，設(shè)置合理的時間表，確定有關(guān)經(jīng)營績效、支付額和未來投資要求的明確標準。 26 《公共管理學》 ，評估待售資產(chǎn)和企業(yè)的價值。 。通過允許內(nèi)部成員與外部企業(yè)公平競爭，妥善安置被裁人員，設(shè)置再培訓項目，保留養(yǎng)老金，提供社會保障，發(fā)掘成員的企業(yè)家潛能，幫助再就業(yè)等方法，善待組織內(nèi)現(xiàn)有成員。 27 《公共管理學》 。民營化并不必然意味著一切由市場定價，還有其他形式，例如必要時可對消費者提供的各種補貼。應(yīng)努力消解公眾對民營化可能傷害弱勢群體的擔心。 。應(yīng)當讓公眾了解什么是民營化，為什么要實施民營化，民營化可望解決哪些問題，民營化的長、短期效果如何，怎樣推行民營化，民眾從中將獲得什么收益，等等，從而獲得公眾的支 28 《公共管理學》 五、民營化的局限 首先，由于政府部門與市場部門在本質(zhì)上的差異，政府的許多業(yè)務(wù)和服務(wù)很難民營化，如含有國家主權(quán)的業(yè)務(wù)和事關(guān)國家安全的業(yè)務(wù)。 其次，民營化是否真的比公共機構(gòu)更經(jīng)濟、更有效，是個問題。對于民營化的效率績效，難以進行簡單的判定。 29 《公共管理學》 民營化的問題： 。 。 。 。 。 30 《公共管理學》 關(guān)于公共服務(wù)的民營化，歷來存在著爭論。爭論的焦點有 ： （ 1）經(jīng)濟性； （ 2）管理和效率；
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