公共管理的理論發(fā)展概論(編輯修改稿)
2025-02-06 00:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 運用企業(yè)精神，來對政府進行重新塑造的公共管理理論。 “ 企業(yè)家政府理論” 的十大原則： 掌舵而不是劃槳； 授權(quán)而不是服務(wù) ； 把競爭機制引入到提供服務(wù)的過程中； 改革按章辦事的組織； 按產(chǎn)出而不是按投入撥款； 滿足顧客的需要，而不是官僚的需要； 有企業(yè)家精神即賺錢精神的政府：收益而不是小心地花錢最終導(dǎo)致浪費； 有預(yù)見性的政府：預(yù)防而不是治療； 分權(quán)的政府：從層級制到參與和團隊協(xié)作； 以市場導(dǎo)向的政府：通過市場杠桿進行改革。 對企業(yè)家政府的批評： 查爾斯 古德塞爾教授的十大原則： 政府應(yīng)是由人民通過選出的代表來控制的，而不是企業(yè)家； 政府應(yīng)該為公共利益服務(wù)，而不是滿足企業(yè)家的自我 ； 政府必須按照憲法和法律活動，而非依據(jù)目標(biāo)或任務(wù) ； 政府應(yīng)該與私營企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人 ； 政府應(yīng)該靈活、富有創(chuàng)造性，但同時也必須具有公共責(zé)任心 ； 政府活動的社會效果固然重要，但也必須尊重那些為政府服務(wù)的雇員 ； 在政府中，采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機會平等和公眾監(jiān)督的原則 ； 簡化繁文縟節(jié)是對的，但不能破壞基本規(guī)范和法定程序 ； 減輕財政負擔(dān)的設(shè)想是可行的，但不能無視行政工作本身對公共開支的要求 ； 處理公共問題應(yīng)該具有創(chuàng)造性，但不能讓少數(shù)人中飽私囊 。 ? 三、公共治理理論 ? ? “政治 行政”二分法基礎(chǔ)上的官僚行政發(fā)展到 20世紀 70年代末，行政效率低下、財政支出嚴重增長和公眾對政府不信任等公共管理問題的日益凸顯，公共治理理論是伴隨著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機和市場與等級制的調(diào)解機制發(fā)生的危機，以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團的迅速成長，而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。 ? 西方發(fā)達國家以治理理論為指導(dǎo)，重新調(diào)整國家與社會、政府與市場的邊界，關(guān)注國家的競爭力、政府的合法性和公共部門對公眾的回應(yīng)力，掀起了行政改革的浪潮。 ? ? 治理是指官方的或民間的 公共管理組織 在一個既定的范圍內(nèi) 運用公共權(quán)威 維持秩序和實現(xiàn)公共利益最大化，以滿足公眾的需要，治理的目的是要在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。 ? 因此，公共治理是一種公共管理活動、過程和方式，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、管理運行機制和管理方式。 ? ? 作為一種新型公共管理理論，公共治理理論是對以往老的公共行政理論進行反思和批判，并且對新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進行整合的結(jié)果， ? 核心觀點 :是主張通過 合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系 ，確定共同的目標(biāo)等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。 主要內(nèi)容包括：第一， 公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系； 第二， 公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕?第三， 多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系； 第四， 治理語境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理； 第五 ，治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。 ? ? 公共治理理論是當(dāng)代國際社會科學(xué)領(lǐng)域出現(xiàn)的前沿理論之一，它所提倡的一些價值日益具有普遍性。 ? 合作網(wǎng)絡(luò)的治理是一種新型的治理模式，強調(diào)了治理的主體不只是政府一個中心，社會的治理是多中心，每一個主體都是一個中心。合作網(wǎng)絡(luò)為處理公共事務(wù)引入了新的機制，
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