【文章內容簡介】 而是應該有鮮明的政治價值選擇，同時讓他為自己的政治價值選擇承擔責任，以此來增加這些高級行政官員的工作的使命感和責任感，這是公共選擇理論的理論主張，我們簡單介紹一下。 （ 二 ） 管理主義理論 第二個新公共管理理論的理論來源是管理主義理論。管理主義理論，很多人說這個理論是肇始于泰勒的管理理論，是從納艾制（音譯）理論延續(xù)下來 的，所以它強調的首先是管理的重要性，認為應強調管理這樣一個要素在整個管理模式中的重要作用，同樣的人、同樣的組織，不同的管理理念，不同的管理方式會產生不同的結果，所以要強調管理這樣一種軟要素在整個管理模式中的重要性，不僅僅是制度、規(guī)則和人，并且提出向管理者放權，讓管理者來管理，同時讓管理者對他自己管理而產生的結果承擔責任，這是一個主張。 第二個主張，他提出要進行明確的績效考核。而且績效考核要盡可能地量化，可衡量，要吸收企業(yè)的考核方式，盡可能地量化，公共部門的考核歷來是一個難題，但在我們之前的公共考核中在西方也 是一樣，定性化的東西更多一些，而定量的更少一些，這種定性的東西更多地摻入了主觀因素，所以在考核中，他很難保證考核的完全的公正和公平，所以提出要盡可能地量化，就像企業(yè)進行考核要數(shù)量化，這種數(shù)量化本身就帶來一定的客觀性，這是他的一個主張。 他還有一個主張，要更加重視產出控制。政府不創(chuàng)造利潤，但政府花的錢都來自于老百姓的稅收，它是老百姓無償納給政府的，所以來自于社會的勞動，所以政府一定要控制產出，不是說政府沒有錢了就可以多增加稅，政府要有這樣一些成本意識，要有節(jié)約概念。 管理主義理論還提出將公共理論要分解成以產品 為中心的企業(yè)化小單位，為了便于公共內部的競爭。這樣一個競爭也是管理主義理論也提出來，我們剛才說，公共選擇學派也提出政府內部要引入競爭機制，管理主義也同樣認為政府要引入競爭機制。 管理制度同時還提出要重視企業(yè)的管理分割，要向企業(yè)學習，因為我們知道，在這個時候，雖然西方各國政府的管理模式依然是官僚制體制，但在同一時期，西方很多大的企業(yè)的管理模式已經超越了官僚制，如團隊管理等，這樣的一些管理方式已經超越了官僚制體制，所以他的管理的結果，如他的服務質量、如他的服務對象、對服務對象需求的滿足和回應性等，都要遠遠大于政 府的管理，因為當時很多人都提出企業(yè)能有如此高效的管理，能這么快速地回應它的顧客需求，為什么政府就不能？所以，在管理主義理論看來，它說：管理就是管理。企業(yè)管理和政府管理都是管理，既然都是管理，二者之間沒有不可逾越的鴻溝，那政杭州精英在線系列課件 府管理就應該向企業(yè)管理，既然企業(yè)管理有了那么好的經驗，那么好的結果，那政府管理就應該向企業(yè)管理去學習，所以，要重視企業(yè)式的管理風格，強調資源運用上的節(jié)約和克制等，這是管理主義理論的主張。 （ 三 ） 治理理論 “共治”概念的提出 第三個理論來源，我們稱之為是治理理論。這個理論在各個領域，很多 的領域，包括政治學領域、經濟學領域、包括公共管理領域都在研究這樣一個理論，這樣一個理論對政府管理，對公共管理，它產生了什么樣的影響，它的哪些主張對我們產生了直接影響，主要有這樣幾個方面，一個，它提出了“共治”的概念。 所謂的“共治”是共同治理。誰和誰共同呢？它認為：公共管理不應該是政府一家的事情。以前我們說提到公共管理，大家想到的是政府，政府治理社會，政府治理公民，政府治理經濟，政府治理社會等。在這些理論看來，公共管理未必是政府一家的事情，其他社會組織，包括企業(yè)，包括社會組織，包括公民個體其實都可以參與公共 管理，所以這樣一個理論，它就打破了原來公共管理理論的一元化的管理模式，對整個公共管理模式來說是一個具有跨時代的一種理論突破，開始提出“共治”這樣一個理念，這是一個主要的主張。 權力運行方向的多元化 第二個，它提出權力運行方向的多元化。原來的官僚制體制，它的一個主要特點是層級節(jié)制，而層級節(jié)制下，上下級之間是命令和服從關系，命令只來自于上級，上級下命令，下級去執(zhí)行，所以它的權力運行方式是單向度的，是由上往下，下級只能執(zhí)行，這種理論就提出了權力運行方式應是多元化的，有自上而下，同時也應該有自下而上。因此自下而上，下級更接近于公眾，更了解公眾的需求，因此他的很多觀點、主張、看法是處在高層的這些原來體制下?lián)碛兄饕獩Q策權這些決策者所不知曉的，所以應該讓他們有更大的決策權，他的觀點、建議應該有更大的影響力，應該在決 策中發(fā)揮更大的作用，所以，權力運行方式應該是多元化，而不再是單一性，這也是治理理論給政府管理提出的一個重大的理論突破，這是第二個主張，對我們公共管理有影響的。 “善治”的標準 第三個，它提出了“善治”的標準。什么樣的治理才是一個好的治理，什么樣的政府的治理才是一個好的治理呢？提出了這樣一些標準，如合法性，政府治理要合法，要依法進行；另外一個要透明，政府行為方式要是一種公開和透明的方式，不能再是“黑箱操作”、“關門杭州精英在線系列課件 決策”、“關門執(zhí)行”、“關門拼搏”，政府自己說了算，應該透明、公開接受公眾的監(jiān)督，接受公眾的 質詢，接受公眾的一些意見，另外要有責任感，要有回應性，另外還要法治化和有效性等，提出了這樣“善治”的幾個標準，為一個良好的政府治理提供了一個標準，我們來判斷一個政府的治理是好的治理，還是不好的治理？我們就可以用這樣的一些標準作為一個參考，這是治理理論對公共管理理論的一些貢獻，這是我們講的第二個，它的主要理論來源。 三、 新公共管理的改革實踐 （ 一 ） 政府職能模式定位：小政府模式 下面，我們就來重點介紹一下，新公共管理的改革實踐。在這樣一些理論指導下，西方國家在這個時期主要采用了哪些改革的實際做法，改革的實踐，做 了哪些工作，進行了哪些改革了，我們從這樣幾個方面來看：第一個，政府職能模式的定位，重新探討政府職能模式到底應該定位于一個什么樣的政府，是“大政府”呢，是“守夜型”政府呢，還是一個什么樣的政府模式呢？這個時候，就像“新右派”的理論家一樣，他已經意識到了完全回歸到亞當斯密的那樣一個“守夜型”政府的治理模式，政府管的范圍極其狹小，只管對內維持基本的社會秩序，對外保護國家的安全，然后提供最基本的公共設施等，這樣的一種“守夜型”政府職能模式已經回不去了，政府對某些社會事務的干預，如對公共福利的提供也是必須承擔起來的責 任之一了，所以在這個時候，政府職能模式到底回歸什么？到底怎么樣定位？ 所以，總的來說，它是一個“小政府”模式，但這個“小政府”模式和原來的“守夜型”政府模式已經不可能是同日而語了，這個“小政府”模式是怎么樣的一種模式呢，或者說西方政府當它定位于“小政府”模式中，在收縮政府職能范圍的情況下，它是通過什么樣的一些具體措施來實現(xiàn)這種重新對“小政府”模式的回歸的呢？ 非國有化 它主要有三個做法：第一個是非國有化，所謂非國有化，是把原來國家所擁有的那些，主要是企業(yè)，如是一些能源、航空、汽車、飛機等這些大型的企業(yè)在 很多國家，如在歐洲國家也是國有的，而且在很多國家國有企業(yè)的員工也屬于公務員，所以這也屬于政府其中的一個重要組成部分，所以實行非國有化，在英國，撒切爾夫人在任的時候，大刀闊斧地進行了英國的很多企業(yè)的非國有化改革，通過出租、分割之后出賣或者是合營等方式實現(xiàn)了這些資產由原來的國家所有走向了其他，如企業(yè)擁有或者是私人企業(yè)擁有或者私人企業(yè)和國家共同擁有、其他企業(yè)以合作股份制的方式共同擁有等各種方式，反正實現(xiàn)非國有化。這樣一些隨著非國有化式的進程，大量的國有企業(yè)不再歸國家所有，政府規(guī)模也就大大縮小，這是第一杭州精英在線系列課件 個做法，怎么 實現(xiàn)“小政府”，先把國有企業(yè)給剝離