-新公共管理-理論及其在當代中國的適用性分析(編輯修改稿)
2025-07-25 01:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 同程度上實踐著“新公共管理”理論。在理論上, 西方行政學界已實現(xiàn)了政府管理研究領(lǐng)域由傳統(tǒng)公共行政學向“新公共管理學”范式的轉(zhuǎn)變?！靶鹿补芾怼崩碚搶ξ覈伯a(chǎn)生了巨大的影響, 許多學者近年來一直致力于西方“新公共管理”理論著作的翻譯, 及對這一運動的評價, 研究西方“新公共管理”理論對我國行政的借鑒意義。二、“新公共管理”理論在當代中國的適用性和特殊性(一 “新公共管理”理論在中國的適用性分析我國之所以要借鑒西方“新公共管理”的某些理論, 其原因在于我國與西方國家政府職能模式改革面臨著某些共同背景。首先, 我國和西方國家共同面臨知識經(jīng)濟和信息時代的挑戰(zhàn)。20世紀80年代以來, 信息化席卷全球, 通信技術(shù)的迅猛發(fā)展, 。, 信息產(chǎn)業(yè)增, 2. 20%。1980～1995年, 日47倍, 年平均增長9%, 而同期的國民生產(chǎn)總產(chǎn)值只增加了2. 8%, 年平均增長率6 %。目前, 因特網(wǎng)已覆蓋200多個國家地區(qū), 上網(wǎng)用戶正向10億邁進。截止2002年10月, 我國上網(wǎng)用戶為4580萬人, 半年增加了1210萬人, 增長率為35. 9%。信息化的高速發(fā)展, 使環(huán)境變得更加多樣化和復(fù)雜化, 對公共管理提出了新的要求, 要求政府優(yōu)化公共服務(wù)手段, 縮小公共服務(wù)范圍, 提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。以轉(zhuǎn)變政府職能為例, 農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會技術(shù)落后, 對信息的收集、整理、加工比較慢, 信息量小, 使政府有能力壟斷幾乎所有信息, 對公共事業(yè)大包大攬。但信息社會, 信息爆炸加劇, 政府需要接受、鑒別和處理的信息在成倍增長。如果政府仍是全能的, 仍處于“劃槳”的角色, 那么必然陷入處理具體公共事務(wù)的困境之中, 不能對重大問題做出及時、準確的決策。信息時代政府提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的必備條件是:全能政府變?yōu)橛邢拚? 把“劃槳”功能交給社會組織。盡管我國同西方發(fā)達國家在社會發(fā)展階段、政治體制、文化傳統(tǒng)等方面存在巨大差異, 但我國目前處于社會轉(zhuǎn)型時期, 面臨著如何建設(shè)市場經(jīng)濟, 如何提高公共行政的質(zhì)量, 如何實現(xiàn)現(xiàn)代化等與西方國家相似的問題。它山之石, 可以攻玉, 西方治道變革經(jīng)驗?zāi)転槲覈姓母锾峁┎簧賳⑹?。其? 降低服務(wù)成本, 提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量, 是世界各國政府管理面臨的共同問題。由于政府對公共服務(wù)的大包大攬以及傳統(tǒng)公共行政的弊端, 使各國都面臨公共服務(wù)成本大、效率低、質(zhì)量差的問題。目前, 西方發(fā)達國家的政府支出一般都占G DP 的30%以上, 北歐國家甚至高達50%以上。?04?2004年6月 內(nèi)蒙古財經(jīng)學院學報(綜合版 第2卷第2期西方國家政府支出占G DP 的比重單位%年份1940195019601970198519901992美國17. 623. 127. 032. 233. 2333. 3335. 13英國39. 038. 044. 0(1972 44. 0339. 9343. 23法國37. 3(1965 39. 4(1975 52. 2349. 8351. 83日本19. 525. 031. 6331. 7332. 23德國36. 6(1932 40. 836. 046. 747. 0345. 1349. 03七國平均38. 4338. 0339. 93 注:3為政府支出占G DP 的比重。 七國是美、日、德、法、英、意、加。 資料來源:朱明熙, 西方財政研究, 西南財經(jīng)大學出版社,87頁。在我國, 公共服務(wù)過去完全由政府提供, 對公共服務(wù)事業(yè)的財政補貼數(shù)額巨大, 使政府背上沉重的債務(wù)負擔。僅以公共交通公司為例, 據(jù)統(tǒng)計京市政府補貼了59. 5億元, 5600元。 上海在19896. 5億元和服務(wù)效率低下, 引入市場競爭機制及采用企業(yè)管理的某些方法和技術(shù), 這是公共管理發(fā)展的共同趨勢。江澤民同志在十六大報告中明確提出了我國行政管理體制改革的任務(wù), 即深化行政管理體制改革, 進一步轉(zhuǎn)變政府職能, 改進管理方法, 推進電子政務(wù), 提高行政效率, 降低行政成本, 形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。中國政府必須以加入WT O 為契機, 深入研究和探索西方國家政府改革的模式, 借鑒以市場化為導(dǎo)向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐, 加速我國的行政改革, 實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)。從我國公共管理研究的現(xiàn)狀來看, 也需要吸收“新公共管理”的某些理論與方法。我國在改革開放之前, 公共行政理論的研究處于空白狀態(tài), 目前學科建設(shè)雖已逐步與國際接軌, 但對當代國外政府管理研究領(lǐng)域的新發(fā)展、新趨勢及新成果跟蹤不夠, 對國外這一領(lǐng)域的新理論、 新方法、新技術(shù)的引進、消化和吸收須進一步加強?，F(xiàn)有的國內(nèi)行政學的學科理論體系, 特別是教學體系較為陳舊、單一和狹窄, 未能充分體現(xiàn)和吸收當代國外公共管理領(lǐng)域所取得的新成就。(二 引入“新公共管理”理論應(yīng)充分考慮中國的特殊國情20世紀后期, 與西方信息社會相適應(yīng)的“新公共管理”模式的理念與方法開始傳入中國, 它在某種程度上與中國的市場化的改革相契合, 加之它在西方發(fā)達國家已取得的成功, 有人認為只要我們照搬西方發(fā)達國家的改革模式, 就可以改變中國政府機構(gòu)臃腫、效率低下的現(xiàn)象, 實現(xiàn)政府管理質(zhì)的飛躍。然而, 由于我國同西方國家在意識形態(tài)、所有制結(jié)構(gòu)、文化習俗等方面存在著巨大的差異, 盲目引入必然引起“水土不服”。“新公共管理”理論是西方發(fā)達國家特定政治、經(jīng)濟、文化條件下的產(chǎn)物, 它的存在與發(fā)展是以西方發(fā)達國家所提供的前提條件為依托的。而這些條件在我國尚不具備或不完全具備, 這就警示我們在引入該理論的同時, 應(yīng)充分考慮中國的特殊國情。我國是發(fā)展中國家, ,
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