邵德興：公共管理學的基本理論與實踐xg(編輯修改稿)
2025-02-14 09:43 本頁面
【文章內容簡介】 第三條道路理論等的奠基作用 。 主要觀點 ▲ 政府的作用是服務而不是掌舵 。 政府的角色是議程安排者 、 利益調停人 、 中介人 、裁判人 。 ▲ 公共利益是目的而不是副產品 。 政府應積極地為公民通過對話清晰地表達共同的價值觀念并形成共同利益提供舞臺 ， 有責任確保公共利益在公共政策中的主導地位 。 ▲ 戰(zhàn)略地思考 、 民主地行動 。 政府應鼓勵公民責任感的強化 ， 支持群體和個人參與社區(qū)契約的制訂 ， 為有效的 、 負責任的公民行動奠定基礎 。 ▲ 服務于公民而不是顧客 。 政府與公民的關系不同于企業(yè)與顧客的關系 ， 公平與公正是政府提供服務時必須考慮的重要因素 ， 政府必須關注公民的利益與需求 。 ▲ 公務人員要強化責任意識 ， 不僅要關注市場 ， 同時要關注依法行政 、 政治規(guī)范 、 專業(yè)標準與公民利益 ， 要對這些制度和標準負責 。 ▲ 尊重人的價值而不僅僅重視生產力的價值； 尊重公民與公共服務的價值 ， 尊重企業(yè)家精神的價值 。 對公共管理的影響 ▲ 研究公共管理的價值 、 宗旨與目標 。 ▲ 研究公共部門提供公共物品和公共服務所應遵循的基本價值 、 精神與目標 ， 回答 “ 為什么要進行公共管理及公共管理的目的是什么 ” 的問題 。 二、公共管理的基本理論 （ 五 ） 治理理論 理論背景 ▲ “治理 ” 與 “ 善治 ” 理論是 20世紀 90年代興起的一種公共管理理論 。 ▲ 鑒于在社會資源配置和公民利益實現(xiàn)過程中存在著市場失靈和政府失敗 ，需要利用政府與社會的合作機構來彌補市場機制和政府機制的缺陷 ， 從而實現(xiàn)良好的治理 。 主要觀點 ▲ 公共管理主體不僅僅是政府 ， 而且包括各種公共和私人的機構 。 政府并不是唯一權力中心 ， 各種公共的和私人的機構只要其行使的逡里得到了公眾的認可 ， 就都可能成為在各個不同層面上的權力中心 。 ▲ 在現(xiàn)代社會 ， 國家與社會之間 、 公共部門與私人部門之間的界限和責任越來越變得模糊 ， 國家正把原先由它獨自承擔的責任轉移給公民社會 ， 即各種私人部門和非政府組織 。 ▲ 各個社會公共機構在集體行動中 ， 越來越相互依賴 ， 各個參與者最終形成一個自主的網絡 ， 通過與政府在特定領域的合作來分擔政府的行政責任 。 ▲ 善治是理想的公共管理模式 。 善治就是使公共利益最大化的社會管理過程 ， 其本質是政府與公民對公共生活的合作管理 ， 善治的實現(xiàn)有賴于政府與公民之間積極而有效的合作 ， 從而與政府一道共同形成公共權威和公共秩序 。 對公共管理的影響 ▲ 研究公共管理的主體 。 ▲ 研究公共物品和公共服務的提供主體與生產主體 ， 主張通過 公共部門 、 非營利組織和其他組織 一道治理社會 ， 形成 多中心和合作網絡式的治理結構， 從而實現(xiàn)良好治理 ， 回答的是 “ 誰在進行公共管理 ” 的問題 。 二、公共管理的基本理論（總結） （ 六 ） 公共管理理論的基本政策主張 理論背景 ▲ 是在批判傳統(tǒng)的公共行政理論 ， 并廣泛地吸收其他社會科學理論成果的基礎上提出的 。 ▲ 是 為解決當代西方資本主義國家出現(xiàn)的各種社會問題而提出的一系列政策主張 。 基本政策主張 ▲ 回歸市場價值； ▲ 強調政府 、 市場 、 社會力量的合作； ▲ 強調公民和社會參與 ， 擴大直接民主范圍； ▲ 重視基層和社區(qū)在公共管理中的作用； ▲ 改革官僚體制 ， 增強政府公共部門的靈活性 、 回應性； ▲ 強化政府在提供公共物品和公共服務中的責任； ▲ 引入市場機制 ， 提高公共部門的服務水平和管理績效； ▲ 強化政府管理的目標導向和績效評估； ▲ 強調政府公共管理對環(huán)境適應性與權變性 ， 以及管理方式的多樣性 。 認識分歧 ▲ 關于政府的職能作用 。 （ 公共物品理論 /公共選擇理論 ——“政府悖論 ” ） ▲ 關于社會福利與公共開支 。 （ 公民權利 /財政負擔 ？ 擴大福利 /削減福利 ？ 個人責任 /國家責任 ？ ） （ 美國克林頓政府的醫(yī)療保健改革 、 法國 德維爾潘政府的新勞工法 —— 根據(jù)這份 “ 初次雇傭合同 ” ， 26歲以下的年輕人在工作的頭兩年可能隨時被公司辭掉 。 ） ▲ 關于民主制度危機 。 （ 公共選擇理論：政府失靈反映了民主制度的危機；其他公共管理理論：雖然也承認政府在提供公共物品和公共服務上存在嚴重缺陷 ， 但是 ， 通過引入市場機制 、 擴大社會參與 ， 資本主義民主制度仍然可以煥發(fā)生機與活力 。 ） 三、公共管理理論對中國的借鑒意義 ? （一）公共管理理論對中國的借鑒意義 ? 關于政府職能定位 。 在我國，在社會主義市場經濟條件下， 政府職能主要是 經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務 。 2022年 2月，溫總理在中央黨校省部級主要領導干部研究班結業(yè)式的講話中，明確提出 “努力建設服務型政府” 的要求。 公共服務型政府 ，即滿足社會公共需求，提供充足優(yōu)質公共物品與公共服務的現(xiàn)代政府。 ? 公共服務型政府 的 基本內容 有三：第一，從 政府職能 看，社會性公共服務是政府職能的主體部分；第二，從 政府管理方式 看，政府是為市場、社會和公民提供公共服務的，應該將服務融入管理之中，為市場、社會和公民提供維護性公共服務；第三，從 公共服務供給方式 看，政府應鼓勵市場、社會和公民參與公共服務的生產和供給，同時要提高政府服務效率與質量，建設一個高效率的政府。
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