邵德興：公共管理學(xué)的基本理論與實(shí)踐xg(編輯修改稿)
2025-02-14 09:43 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 第三條道路理論等的奠基作用 。 主要觀點(diǎn) ▲ 政府的作用是服務(wù)而不是掌舵 。 政府的角色是議程安排者 、 利益調(diào)停人 、 中介人 、裁判人 。 ▲ 公共利益是目的而不是副產(chǎn)品 。 政府應(yīng)積極地為公民通過(guò)對(duì)話(huà)清晰地表達(dá)共同的價(jià)值觀念并形成共同利益提供舞臺(tái) ， 有責(zé)任確保公共利益在公共政策中的主導(dǎo)地位 。 ▲ 戰(zhàn)略地思考 、 民主地行動(dòng) 。 政府應(yīng)鼓勵(lì)公民責(zé)任感的強(qiáng)化 ， 支持群體和個(gè)人參與社區(qū)契約的制訂 ， 為有效的 、 負(fù)責(zé)任的公民行動(dòng)奠定基礎(chǔ) 。 ▲ 服務(wù)于公民而不是顧客 。 政府與公民的關(guān)系不同于企業(yè)與顧客的關(guān)系 ， 公平與公正是政府提供服務(wù)時(shí)必須考慮的重要因素 ， 政府必須關(guān)注公民的利益與需求 。 ▲ 公務(wù)人員要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí) ， 不僅要關(guān)注市場(chǎng) ， 同時(shí)要關(guān)注依法行政 、 政治規(guī)范 、 專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與公民利益 ， 要對(duì)這些制度和標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé) 。 ▲ 尊重人的價(jià)值而不僅僅重視生產(chǎn)力的價(jià)值； 尊重公民與公共服務(wù)的價(jià)值 ， 尊重企業(yè)家精神的價(jià)值 。 對(duì)公共管理的影響 ▲ 研究公共管理的價(jià)值 、 宗旨與目標(biāo) 。 ▲ 研究公共部門(mén)提供公共物品和公共服務(wù)所應(yīng)遵循的基本價(jià)值 、 精神與目標(biāo) ， 回答 “ 為什么要進(jìn)行公共管理及公共管理的目的是什么 ” 的問(wèn)題 。 二、公共管理的基本理論 （ 五 ） 治理理論 理論背景 ▲ “治理 ” 與 “ 善治 ” 理論是 20世紀(jì) 90年代興起的一種公共管理理論 。 ▲ 鑒于在社會(huì)資源配置和公民利益實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在著市場(chǎng)失靈和政府失敗 ，需要利用政府與社會(huì)的合作機(jī)構(gòu)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制的缺陷 ， 從而實(shí)現(xiàn)良好的治理 。 主要觀點(diǎn) ▲ 公共管理主體不僅僅是政府 ， 而且包括各種公共和私人的機(jī)構(gòu) 。 政府并不是唯一權(quán)力中心 ， 各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的逡里得到了公眾的認(rèn)可 ， 就都可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心 。 ▲ 在現(xiàn)代社會(huì) ， 國(guó)家與社會(huì)之間 、 公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的界限和責(zé)任越來(lái)越變得模糊 ， 國(guó)家正把原先由它獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì) ， 即各種私人部門(mén)和非政府組織 。 ▲ 各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)在集體行動(dòng)中 ， 越來(lái)越相互依賴(lài) ， 各個(gè)參與者最終形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò) ， 通過(guò)與政府在特定領(lǐng)域的合作來(lái)分擔(dān)政府的行政責(zé)任 。 ▲ 善治是理想的公共管理模式 。 善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程 ， 其本質(zhì)是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理 ， 善治的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于政府與公民之間積極而有效的合作 ， 從而與政府一道共同形成公共權(quán)威和公共秩序 。 對(duì)公共管理的影響 ▲ 研究公共管理的主體 。 ▲ 研究公共物品和公共服務(wù)的提供主體與生產(chǎn)主體 ， 主張通過(guò) 公共部門(mén) 、 非營(yíng)利組織和其他組織 一道治理社會(huì) ， 形成 多中心和合作網(wǎng)絡(luò)式的治理結(jié)構(gòu)， 從而實(shí)現(xiàn)良好治理 ， 回答的是 “ 誰(shuí)在進(jìn)行公共管理 ” 的問(wèn)題 。 二、公共管理的基本理論（總結(jié)） （ 六 ） 公共管理理論的基本政策主張 理論背景 ▲ 是在批判傳統(tǒng)的公共行政理論 ， 并廣泛地吸收其他社會(huì)科學(xué)理論成果的基礎(chǔ)上提出的 。 ▲ 是 為解決當(dāng)代西方資本主義國(guó)家出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題而提出的一系列政策主張 。 基本政策主張 ▲ 回歸市場(chǎng)價(jià)值； ▲ 強(qiáng)調(diào)政府 、 市場(chǎng) 、 社會(huì)力量的合作； ▲ 強(qiáng)調(diào)公民和社會(huì)參與 ， 擴(kuò)大直接民主范圍； ▲ 重視基層和社區(qū)在公共管理中的作用； ▲ 改革官僚體制 ， 增強(qiáng)政府公共部門(mén)的靈活性 、 回應(yīng)性； ▲ 強(qiáng)化政府在提供公共物品和公共服務(wù)中的責(zé)任； ▲ 引入市場(chǎng)機(jī)制 ， 提高公共部門(mén)的服務(wù)水平和管理績(jī)效； ▲ 強(qiáng)化政府管理的目標(biāo)導(dǎo)向和績(jī)效評(píng)估； ▲ 強(qiáng)調(diào)政府公共管理對(duì)環(huán)境適應(yīng)性與權(quán)變性 ， 以及管理方式的多樣性 。 認(rèn)識(shí)分歧 ▲ 關(guān)于政府的職能作用 。 （ 公共物品理論 /公共選擇理論 ——“政府悖論 ” ） ▲ 關(guān)于社會(huì)福利與公共開(kāi)支 。 （ 公民權(quán)利 /財(cái)政負(fù)擔(dān) ？ 擴(kuò)大福利 /削減福利 ？ 個(gè)人責(zé)任 /國(guó)家責(zé)任 ？ ） （ 美國(guó)克林頓政府的醫(yī)療保健改革 、 法國(guó) 德維爾潘政府的新勞工法 —— 根據(jù)這份 “ 初次雇傭合同 ” ， 26歲以下的年輕人在工作的頭兩年可能隨時(shí)被公司辭掉 。 ） ▲ 關(guān)于民主制度危機(jī) 。 （ 公共選擇理論：政府失靈反映了民主制度的危機(jī)；其他公共管理理論：雖然也承認(rèn)政府在提供公共物品和公共服務(wù)上存在嚴(yán)重缺陷 ， 但是 ， 通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制 、 擴(kuò)大社會(huì)參與 ， 資本主義民主制度仍然可以煥發(fā)生機(jī)與活力 。 ） 三、公共管理理論對(duì)中國(guó)的借鑒意義 ? （一）公共管理理論對(duì)中國(guó)的借鑒意義 ? 關(guān)于政府職能定位 。 在我國(guó)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 政府職能主要是 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù) 。 2022年 2月，溫總理在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研究班結(jié)業(yè)式的講話(huà)中，明確提出 “努力建設(shè)服務(wù)型政府” 的要求。 公共服務(wù)型政府 ，即滿(mǎn)足社會(huì)公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共物品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。 ? 公共服務(wù)型政府 的 基本內(nèi)容 有三：第一，從 政府職能 看，社會(huì)性公共服務(wù)是政府職能的主體部分；第二，從 政府管理方式 看，政府是為市場(chǎng)、社會(huì)和公民提供公共服務(wù)的，應(yīng)該將服務(wù)融入管理之中，為市場(chǎng)、社會(huì)和公民提供維護(hù)性公共服務(wù)；第三，從 公共服務(wù)供給方式 看，政府應(yīng)鼓勵(lì)市場(chǎng)、社會(huì)和公民參與公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給，同時(shí)要提高政府服務(wù)效率與質(zhì)量，建設(shè)一個(gè)高效率的政府。
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