公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展(編輯修改稿)
2025-02-12 15:27 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 或由代理所引起的資源耗費(fèi)； 其三，簽訂最優(yōu)合同，防止雙方尤其是代理方尋機(jī)違約為自己謀利。 2. 交易費(fèi)用理論（ Transaction cost theory） 科斯（ Ronal H. Coase）于 1937年將交易費(fèi)用定義為運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的費(fèi)用，包括在市場(chǎng)上搜尋有關(guān)價(jià)格的信息，為了達(dá)成交易進(jìn)行談判簽約，以及監(jiān)督合約執(zhí)行所花的費(fèi)用。 科斯以此解釋為什么會(huì)出現(xiàn)企業(yè)：利用價(jià)格機(jī)制是有成本的。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)以后，依靠?jī)r(jià)格紐帶形成的交易關(guān)系，就被企業(yè)內(nèi)的契約關(guān)系所代替，外部問(wèn)題被 “ 內(nèi)部化 ” 了。原有的市場(chǎng)交易及由此導(dǎo)致的交易費(fèi)用被企業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)和組織費(fèi)用代替。從這個(gè)角度出發(fā)，企業(yè)被看成是價(jià)格機(jī)制的替代物。 在科斯的理論中，經(jīng)濟(jì)資源的配臵機(jī)制既可以是市場(chǎng)又可以是企業(yè)，在市場(chǎng)上，經(jīng)濟(jì)資源可以通過(guò)價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)配臵，在企業(yè)中，經(jīng)濟(jì)資源也可以通過(guò)組織活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃配臵。企業(yè)的起源就是由于組織協(xié)調(diào)比價(jià)格協(xié)調(diào)更為有效，即節(jié)約了交易費(fèi)用。當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張達(dá)到某一邊際點(diǎn)，即企業(yè)再多“ 內(nèi)化 ” 一項(xiàng)市場(chǎng)交易所引起的管理費(fèi)用等于別的企業(yè)組織這項(xiàng)交易的費(fèi)用，靜態(tài)均衡就實(shí)現(xiàn)了。這時(shí)，企業(yè)與市場(chǎng)之間的規(guī)模邊界也就確定下來(lái)。 第二節(jié) 公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程 公共管理作為獨(dú)立學(xué)科的歷史不長(zhǎng)。 1887年以前，公共管理僅處于前學(xué)科時(shí)期，公共管理特別是行政學(xué)長(zhǎng)期附屬在政治學(xué)之中，并沒(méi)有獨(dú)立出來(lái)。 1887年后公共管理研究進(jìn)入學(xué)科前期 ——行政學(xué)階段。 公共行政學(xué)科關(guān)注的焦點(diǎn)貫穿始終的核心是政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行問(wèn)題，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要是政治與行政的關(guān)系。 公共管理關(guān)注的核心是公共管理職能在政府與其它組織、其它方面（包括市場(chǎng)、社會(huì)）之間的分配，以及公共管理品質(zhì)的提升。 一、公共行政時(shí)期（ 1887－ 20世紀(jì) 70年代末） （一）傳統(tǒng)的公共行政（ 1887－ 1960）。 這一時(shí)期在總體上是處于西方國(guó)家從傳統(tǒng) 資本主義向現(xiàn)代資本主義轉(zhuǎn)型的階段，行政或 管理在整個(gè)國(guó)家或社會(huì)的管理中的地位日漸上 升。 1. 就政治與行政的關(guān)系來(lái)看，這一時(shí)期前 后有變化。 2. 在管理組織體制運(yùn)行方式方面，在這個(gè) 時(shí)期產(chǎn)生了官僚制理論，同時(shí)先后流行科學(xué)管 理思想和行為主義管理思想。 （二）新公共行政時(shí)期（ 1960－ 1980）。 1. 在政治與行政的關(guān)系方面， 20世紀(jì) 60年代以后，伴隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家激烈的社會(huì)運(yùn)動(dòng)和美國(guó)人對(duì)越戰(zhàn)的強(qiáng)烈不滿，行政活動(dòng)中的價(jià)值傾向受到越來(lái)越多的關(guān)注。 2. 韋伯的官僚制理論也開(kāi)始受到越來(lái)越多的批評(píng)。 3. 從具體的理論與方法的運(yùn)用來(lái)看，這一階段的公共行政開(kāi)始越來(lái)越多地受到經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等多學(xué)科理論與方法的影響。 4. 這一時(shí)期公共政策研究得到空前的發(fā)展，甚至大有形成獨(dú)立學(xué)科的趨勢(shì)。 二、公共管理時(shí)期（ 1980年至今） 公共管理作為一個(gè)新的時(shí)期，與公 共行政時(shí)期的主要區(qū)別在于：不僅關(guān)注 政府運(yùn)行，也關(guān)注其他公共管理主體的 活動(dòng)及其與外部環(huán)境的關(guān)系；不僅關(guān)注 政治與行政的關(guān)系，也注重當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 學(xué)、管理學(xué)的理論以及工商管理經(jīng)驗(yàn)的 引進(jìn)。 ?公共管理主要是力圖解決三方面的實(shí)踐問(wèn)題： 第一，重新調(diào)整政府與社會(huì)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能，以求政府只管那些應(yīng)該由自己來(lái)管的事情，力爭(zhēng)管得少一些，但要管得好一些； 第二，盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，鼓勵(lì)公共管理社會(huì)化，即利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量來(lái)提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身財(cái)力的不足； 第三，改革政府部門(mén)內(nèi)部的管理體制，包括盡可能地在一些部門(mén)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高政府部門(mén)的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府從根本上走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。 第三節(jié) 新公共管理 “新公共管理 ” （ New Public Management）一般是指 20世紀(jì) 80年代以來(lái)在美國(guó)等國(guó)家出
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