公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展-資料下載頁
2025-01-16 15:27本頁面
【正文】 公共選擇。雖然在實(shí)踐上依然更多地偏向于政府，但更多的市場(chǎng)，更小而有效的政府已經(jīng)成為西方各國(guó)乃至轉(zhuǎn)軌國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的共識(shí)，并繼續(xù)成為世界各國(guó)政府改革的指導(dǎo)思想。 2. 政府與市場(chǎng)關(guān)系的改革在美國(guó)等國(guó)家轉(zhuǎn)化為一場(chǎng)重塑政府的運(yùn)動(dòng)。雖然在削減社會(huì)福利支出方面沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，在有的國(guó)家甚至有些回潮，但是在放松管制，公共領(lǐng)域引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，建立公共領(lǐng)域的內(nèi)部市場(chǎng)等方面取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。 3. 強(qiáng)化信息技術(shù)運(yùn)用的實(shí)踐變成了一場(chǎng)重塑政府運(yùn)動(dòng)。 20世紀(jì)80年代強(qiáng)調(diào)采用信息技術(shù)， 90年代開始強(qiáng)調(diào)利用信息技術(shù)來改革原有的工作程序、組織等結(jié)構(gòu)方面的問題。 4. 各國(guó)政府都開始重視政策制定能力的提高和政策執(zhí)行效率的改善，在新公共管理思潮的影響下，許多國(guó)家開始了強(qiáng)化政府政策執(zhí)行部門自主權(quán)的改革，從而重新塑造了政治（政策）與行政（執(zhí)行）之間的關(guān)系。 二、對(duì)新公共管理的評(píng)析 （一）新公共管理的時(shí)代特征 1. 新公共管理既是解決西方社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的產(chǎn)物，也是對(duì)公共管理的時(shí)代要求積極回應(yīng)的產(chǎn)物。 2. 新公共管理體現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)，政府與市場(chǎng)關(guān)系的新格局。 3. 新公共管理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。 政府與市場(chǎng)關(guān)系新格局的形成，關(guān)鍵是由政府職能定位的根本性轉(zhuǎn)變引起的。這種轉(zhuǎn)變就是政府由所有者和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接管理人向監(jiān)管人和規(guī)則制定人轉(zhuǎn)變。在公共管理中，這種轉(zhuǎn)變具體表現(xiàn)為政府的公共政策化和公共管理的社會(huì)化。 （二）新公共管理的 “ 解題 ” 特色 A “誰來管理 ” ？－－新公共管理認(rèn)為，與市場(chǎng)相比，政府存在許多不足。由政府壟斷社會(huì)管理和公共服務(wù)的做法不妥，應(yīng)全面后撤，只做那些只能由自己做、同時(shí)又有能力做好的事情，把社會(huì)有能力承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)活動(dòng)盡可能交給社會(huì)，讓社會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理：將政策職能（掌舵）與管理職能（劃槳）分開。 B 政府 “ 如何進(jìn)行管理 ” ？－－新公共管理的基本思路是：引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和私營(yíng)部門成功的管理經(jīng)驗(yàn)和手段，全面降低管理成本提高管理效益。具體表現(xiàn)為： 1. 廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 2. 政府服務(wù)以顧客為導(dǎo)向。 3. 由重視工作過程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出。 4. 通過多種形式的授權(quán)改善公共部門的工作。 5. 放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)施嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制。 6. 文官與政務(wù)官密切互動(dòng)，政策制定和行政管理相互滲透。 7. 重視公共人力資源管理。 （三）新公共管理的理論困難與受到的批評(píng) 1. 新公共管理在理論上的主要困難是 “ 公共性 ” 與管理主義的兩難選擇。 2. 新公共管理面臨的主要批評(píng)是其沉溺于市場(chǎng)基本教義（ Market fundamentalism）。 （四）新公共管理的借鑒意義 1. 必須加大政府體制創(chuàng)新的力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品的供給（或公共物品基本上由政府提供）的局面； 2. 充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制是改善政府績(jī)效的一個(gè)有效手段，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量改造政府，提高政府的工作效率； 3. 必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的管理和服務(wù)意識(shí)，重塑政府與社會(huì)的關(guān)系； 4. 注意研究借鑒當(dāng)代工商管理（企業(yè)管理）領(lǐng)域發(fā)展起來的管理經(jīng)驗(yàn)、原則、方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理模式向當(dāng)代新公共管理模式的轉(zhuǎn)變。 小結(jié)與思考 ? 公共行政－公共管理：范式的競(jìng)逐 ? 管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)與方法的貢獻(xiàn) ? 新公共管理內(nèi)容、特點(diǎn)、缺陷：理論與實(shí)踐 ? 中國(guó)：服務(wù)型政府該往何處去？ 參考閱讀 ? 張成福： 《 公共行政的管理主義：反思與批判 》 ，載 《 中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào) 》 2021年第 1期； ? 歐文 休斯： 《 公共管理學(xué)導(dǎo)論 》 ，中國(guó)人民大學(xué)出版社2021年版。 ? 珍妮特 登哈特，羅伯特 登哈特， 《 新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵 》 ，中國(guó)人民大學(xué)出版社 2021年版。
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