公共管理論文-走出危機決策管理的困境(編輯修改稿)
2025-06-19 00:05 本頁面
【文章內容簡介】 目前，我國高校圖書館危機應急處置常設的專門機構還很少，許多高校圖書館設置了專門的危機管理機構，將危機管理作為高校圖書館的一項日常工作來抓，但缺乏專業(yè)化、規(guī)范化、協(xié)調一致的危機決策核心機構。高校管理層內部執(zhí)行機構之間的職能配置已經越來越成為政策有效執(zhí)行的一大障礙。高校圖書館管理面對最多的問題 就是系統(tǒng)內行政部門之間的職能配置交叉問題，各個部門在上級統(tǒng)一指揮下，不同的部門履行著某些相同或相似的職能，那么必然會產生一些相互沖突的政策，而且會在政策執(zhí)行過程中，因為政策執(zhí)行主體的利益糾葛和相互扯皮而導致阻礙政策的執(zhí)行。在危機環(huán)境中，由于雙方之間的權限不明、目標不同，他們之間的相互溝通往往不暢，一個部門的危機應對措施往往很難得到其他部門的認可和響應，這樣很難形成協(xié)同作戰(zhàn)的局面，容易出現部門分割、各自為戰(zhàn)的情況。 危機決策信息系統(tǒng)的影響 圖書館危機決策的前提和基礎是全面、準確的信 息。把握危機處置的主動權，必須先取得信息權。在我國信息網絡建設還很不完善的今天，體系之間、行業(yè)之間、部門之間、地區(qū)之間存在著信息 “ 孤島 ” 或 “ 死島 ” 現象，造成信息搜集障礙和共享能力差等弊端，導致不能準確、全面和適時地獲得信息，也就很難做出正確的決策；另外信息公開制度不健全。目前，對于哪些信息應報告和公開、應通過什么渠道報告、報告到什么機關、信息報告的時限等都沒有明確的制度規(guī)定，信息報告往往受人為因素的影響，甚至受到人為阻礙，導致決策機關不能及時獲得準確的信息，因而影響決策的及時性。 危機 應對法律體系不健全 在危機情境下，高校圖書館要迅速做出反應和決策，管理危機事務，法律保障必不可少。中國雖然建立了名目繁多的危機應對法律法規(guī)，但是基本上都是單行法規(guī)，針對的是某一種災害，專業(yè)性過強，兼容性不大，而危機事件大多是突發(fā)的、綜合的，有些甚至是沒有先例的，因此，當這些危機到來了，如果還依據原先的單行法規(guī)作為危機決策的依據，就會顯得有點牽強附會。 必要的應急預案的演練過少 所謂應急預案，就是針對可能發(fā)生的危機，為迅速、有序、高效地開展應急行動而預先制定的行動方案。編制應急預案是危 機管理的有效方法，因為通過編制應急預案，組織、培訓搶險隊伍和配備救助器材，以便在重大危機發(fā)生后，能及時按照預定方案進行救援，在短時間內使事故得到有效控制。我國已經編制包括《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等各種應急預案，基本覆蓋了我國經常發(fā)生的突發(fā)危機事件。預案編制的全方面覆蓋對提高我國危機應對能力是非常有幫助的。然而，目前我國高校圖書館存在重編制預案，輕演練預案的現象，其原因一是決策者意識不足，抱有僥幸心理，認為危機與自己遙遙無期；二是演練預案需要一定的開支，而財政在危機管理上的投入少，因此，阻礙了預案演練 的開展。這種舍不得在危機事前花少量的錢去準備，而在危機事中花大量的錢去應對的行為很不可取，這種行為不僅會使得應急預案所發(fā)揮的作用大打折扣，更重要的是不能很好地培養(yǎng)國民的危機意識和自救能力，從而為圖書館未來的危機應對增加了負擔。 3 構建高校圖書館危機決策管理體系 提高認識，防范優(yōu)先 “ 預防是解決危機的最好辦法 ” 。這是英國危機管理專家邁克爾 里杰斯特的名言，也是高校圖書館危機決策的真諦。高校圖書館應對危機要以預防為主，全員、全面、全過程地防范，并且堅持不懈，從而建立起 一道道堅實的防線。只有這樣才能減少危機的發(fā)生。即使危機突然爆發(fā)也能臨危不亂、妥善處理、
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