公共管理論文-論現(xiàn)代公共危機應急管理的主要環(huán)節(jié)(編輯修改稿)
2025-01-21 08:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 人失蹤死亡， 3 人受傷。事發(fā)后，重慶市委、市政府一方面立即組織力量控制現(xiàn)場，防止事故擴大，重慶市長王鴻親臨現(xiàn)場指揮，為了防止再次發(fā)生爆炸釀成慘禍，市委、市政府當機立斷 ，迅速組織江北區(qū)、渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)近１５萬群眾疏散。 [5]筆者本人有幸成為這次被疏散的群眾之一，半夜兩點多鐘，街道干部、小區(qū)干部挨家挨戶敲門叫醒市民，說明疏散的原因，疏散的地點和路線等，雖然應急疏散工作還存在不少缺陷，但總的來說還是比較成功的。當然，與發(fā)達國家相比，我們還有許多需要學習，需要借鑒的地方。如 2021 年 9月 12 日，日本中部城市名古屋遭到暴雨襲擊，造成兩人死亡，面對來勢兇猛的暴雨，名古屋市政府已發(fā)出緊急疏散市民的命令，共有約３６．４萬居民被井然有序地轉移到臨時安全居住地。這樣大規(guī)模的應急疏散，組 織得如此之好，可見其應急能力和組織水平相當高。 [6] 三、緊急救援 （一）緊急救援概論 現(xiàn)代意義上的救援起源于歐洲的山地救援，而真正使用現(xiàn)代化的搜索與救援裝備并接受專門的訓練進行救援活動，則從 1945 年開始。救援力量的組成經(jīng)歷了從軍隊、消防等部門，到現(xiàn)在的以職業(yè)救援隊伍為主，志愿者為輔的演變過程。救援任務也從單純的山地救援，逐漸細分為水上救援、高空救援、狹窄場地的救援、溝渠救援、有害物體泄漏救援、叢林火災救援、山地救援、冰雪救援和建筑物倒塌救援（或稱重型救援）等。救援任務也從人員失蹤的搜索與救援，演變?yōu)閰⑴c 處理各種災害事件，有的國家還明確將恐怖主義事件作為救援力量的主要任務。 隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化建設的步伐加快，一些新技術、新材料、新產(chǎn)品在生產(chǎn)、生活中的不斷運用，各類惡性災害、事故日趨增多，處置方法日趨復雜，加上國際恐怖主義活動猖獗、各種騷亂、突發(fā)群體性事件不斷增多等問題，建立科學、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社會緊急救援體系，有效地處置各種危機災難，是所有國家都面臨的一個重要的課題。 到現(xiàn)在為止，很多國家已經(jīng)形成了國家、地方和民間等完整組合的救援體系。為了保證救援行動的實施，很多國家也建立了相關的法律和行政法規(guī)、技術標準、培訓等完整的體系。聯(lián)合國有關機構也正著手建立國際城市搜索與救援體系，其中包括法律框架，即國際搜索與救援公約，也包括與救援技術有關的標準和救援程序等。 有一點需要說明一下，國際上的急難救助和搜索與營救都是救援體系的組成部分。其含義很寬泛，幾乎涵蓋了所有類型的事件，規(guī)?？纱罂尚?，涉及的人數(shù)也可多可少，難度也相對較小，因此在大多數(shù)情況下可以采取有償?shù)姆绞较虿煌膶ο筇峁?，即有可能以商業(yè)方式運作。這與我們的緊急救援概念完全不同。緊急救援無論從其事件類型、規(guī)模、人數(shù)和處理的難度等方面都遠非前者所能相比。緊急救援是 公共危機管理的一部分，其救援的對象是各種公共危機引發(fā)的大型災難，其救援隊伍是以職業(yè)救援隊伍為主，民間組織和志愿者為輔，必要時可以動用國家的力量，如軍隊、武警等。因此，緊急救援主要應是政府的責任。 過去，我國的災害救援較多地強調(diào)軍隊在災后救援中的主力軍作用，但并未強調(diào)災前的準備和演練，因此在多次災害救援中，由于缺少裝備和專門的訓練，致使救援效率不高，且使戰(zhàn)士遭受不必要的傷亡。在制定《中華人民共和國防震減災法》時，有關部門和研究人員重提這個問題，并引起了全國人大和國家有關部門的重視。該法頒布后，救援力量的組建、 救援裝備的研究和儲備得以起步。另外，根據(jù)《消防法》和《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，其它救援力量也在迅速地組建之中。我國統(tǒng)一的救援體系也正在建立過程中。 （三）緊急救援的意義 緊急救援是危機應急管理的一個重要環(huán)節(jié)，也是老百姓最在乎、最關注的應急管理措施。顯然，緊急救援具有十分重要的意義。（ 1）緊急救援是政府不可推卸的責任。世界上大部分國家都實行人民主權原則，人民是國家權力的來源，維護公共安全和公共秩序是國家的本質(zhì)體現(xiàn)，也是政府的首要職責。而公共危機直接威脅到人民的生命和財產(chǎn)安全，威脅到正常的社會秩序。因此，當公共危機 爆發(fā)時，實施緊急救援，保護人民的生命財產(chǎn)是政府義不容辭的責任。（ 2）緊急救援是構建和諧社會的必要條件。要構建和諧社會，首先要維護公共安全和公共秩序，要保護人民的生命財產(chǎn)。一個社會沒有安全和秩序，那里談得上和諧！因此，當人民有難時，當人民的生命和財產(chǎn)受到嚴重威脅時，政府必須挺身而出，采取一切可能的措施實施緊急救援，保護人民的生命財產(chǎn)，恢復公共安全和社會秩序，社會才可能達到和諧狀態(tài)。（ 3）緊急救援是減少傷亡和損失的重要措施。緊急救援最直接的目的就是盡可能減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。一次突發(fā)危機事件往往會造成眾多的人 員傷亡，使大量的人員處于極度危險之中。例如一場大地震可能使數(shù)十萬人被埋于廢墟之下，地震之后如不迅速組織救援，就不可能挽救大量的生命，大震之后往往有余震，如果不抓緊時間分秒必爭地組織緊急救援，死亡人數(shù)就可能大量上升?？梢?，迅速組織高效的緊急救援，是減少傷亡和損失的關鍵。（ 4）緊急救援是防止危機轉化和擴大不可缺少的環(huán)節(jié)。如果緊急救援缺失，原生型危機就可能發(fā)生演變，產(chǎn)生出一些派生型危機。如發(fā)生洪澇災害后，如不及時組織救援，許多傷者就可能死亡，遇難者的尸體如不及時清理，就會引起疾病流行?？梢?，發(fā)生洪澇災害后及時搶救 傷員，及時清理遇難者的尸體，進行衛(wèi)生防疫處理，不但能是減少傷亡和損失，而且還能有效防止派生型危機的發(fā)生，避免危機進一步擴大。（三）緊急救援組織 緊急救援組織是實施救援行動的主體，沒有緊急救援組織，就不可能組織大型的救援行動。可見，緊急救援組織在救援行動中具有不可或缺的地位。古代社會沒有職業(yè)的救援隊伍，需要救援時，主要是使用軍隊，因為軍隊不但人數(shù)眾多，而且行動迅速、便于指揮，戰(zhàn)斗力強。當然，古代的救援與現(xiàn)代救援差異很大，古代的危機應對處理主要是維護 “ 江山社稷 ” ，古代的救援主要是搶救物資，或者救統(tǒng)治者想救的人， 而現(xiàn)代救援則是以救人為主，不管是什么人都要救。從各國的實踐來看，現(xiàn)代緊急救援組織主要包括：（ 1）救援指揮機構。緊急救援是非常復雜、規(guī)模非常龐大的綜合救援行動。它需要大量的救援隊伍，需要動員大量的人力物力。沒有一個堅強有力，效率很高的救援指揮機構，要組織大規(guī)模的綜合救援行動是不可想象的。根據(jù)先進國家的經(jīng)驗，由政府派出的得力領導人加上常設性的公共危機管理機構組成權威性和效率性都很高的救援指揮機構，是一種較好的選擇。（ 2）職業(yè)和專業(yè)救援隊伍。由于公共危機種類很多，任何救援力量都不可能包辦所有的救援任務，因此，完整 的救援體系往往需要由分層次、分地區(qū)
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