【正文】 如發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)時(shí)，由于火勢(shì)太盛，短時(shí)間內(nèi)不可能控制火勢(shì)，拆掉一部分房子，防止火勢(shì)繼續(xù)蔓延。如發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害時(shí)，大江大河的防洪堤常常發(fā)生險(xiǎn)情，如在堤內(nèi)發(fā)生管涌，嚴(yán)重的管涌險(xiǎn)情往往發(fā)展非常迅速，隨著出水 口涌水挾沙增多，涌水量也迅速增大，很快形成管涌洞，如不及時(shí)加以控制，就會(huì)將附近堤基下沙層淘空，導(dǎo)致堤身驟然下挫，甚至釀成嚴(yán)重決堤災(zāi)害，后果難以想象。依法行政，可以使社會(huì)緊急救援體系逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。三是建立技術(shù)裝備保障系統(tǒng)。三是救援信息系統(tǒng)不完備，很多地方還沒(méi)有建立整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特號(hào)報(bào)警系統(tǒng)多而雜亂， 1 11 1 12 185 等多號(hào)并存，增加了信息互動(dòng)的難度，許多市民報(bào)警報(bào)錯(cuò)電話號(hào)碼。尤其是在大型的災(zāi)難和危機(jī)中，軍隊(duì)還常常成為緊急救援的主力軍。從各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)代緊急救援組織主要包括：（ 1）救援指揮機(jī)構(gòu)。（ 2）緊急救援是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件。其含義很寬泛，幾乎涵蓋了所有類型的事件，規(guī)模可大可小，涉及的人數(shù)也可多可少，難度也相對(duì)較小，因此在大多數(shù)情況下可以采取有償?shù)姆绞较虿煌膶?duì)象提供，即有可能以商業(yè)方式運(yùn)作。很多地方政府都針對(duì)本地情況制定了應(yīng)急疏散計(jì)劃，并組織了各種各樣的應(yīng)急疏散演練。有的群眾由于對(duì)硫化氫的危害一無(wú)所知，躺 在被窩里死活不愿意轉(zhuǎn)移，有的群眾轉(zhuǎn)移到安全區(qū)后還想回家鎖門、拿東西。二是應(yīng)急疏散的依據(jù)是被疏散的人員將面臨巨大的危險(xiǎn)，如果不緊急疏散，很可能造成 重大傷亡，當(dāng)然，沒(méi)有危險(xiǎn)的群眾就不必疏散，不然就會(huì)造成不必要的損失。一般來(lái)說(shuō)，危機(jī)應(yīng)急預(yù)案包括一個(gè)綜合性的總體預(yù)案，總預(yù)案下分別制定幾十上百個(gè)子預(yù)案。而應(yīng)急管理一旦發(fā)生失誤和錯(cuò)誤，就會(huì)給民眾造成極大的損失，政府的失誤和錯(cuò)誤往往會(huì)引起社會(huì)輿論的強(qiáng)烈反彈，甚至引發(fā)對(duì)政府的信任危機(jī)。要成功地戰(zhàn)勝危機(jī)，常常需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量。一般來(lái)說(shuō)，公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案在總體上反映了人類危機(jī)管理的理論水平和技術(shù)水準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市制定的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，就是該國(guó)或者當(dāng)?shù)匚C(jī)管理水平的集中體現(xiàn)。 要使應(yīng)急預(yù)案真正起到應(yīng)有的作用，首先要把危機(jī) 預(yù)防工作落到實(shí)處，不但要加強(qiáng)宣傳和教育，在全民中樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，而且還要為危機(jī)應(yīng)急管理做好思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、制度準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備，第二要做好危機(jī)預(yù)警工作，要對(duì)各種危機(jī)因素進(jìn)行預(yù)測(cè)和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，立即進(jìn)行分析和確認(rèn)，如果認(rèn)為會(huì)引發(fā)嚴(yán)重危機(jī)，就要盡早啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。由于消防隊(duì)員等應(yīng)急救援人員的成功疏導(dǎo)，加之大樓內(nèi)安裝了很多夜光緊急疏散指示標(biāo)，約 18 000 人在大樓跨塌之前安全疏散出來(lái)，這也是應(yīng)急疏散的成功 案例。 根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要搞好應(yīng)急疏散，必須做好以下工作：（ 1）根據(jù)地方制定的公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案制定公共危機(jī)應(yīng)急疏散計(jì)劃，由于公共危機(jī)的種類很多，針對(duì)各種可能發(fā)生的公共危機(jī)，尤其是可能需要應(yīng)急疏散的危機(jī)，分別制定應(yīng)急疏散計(jì)劃。救援任務(wù)也從單純的山地救援，逐漸細(xì)分為水上救援、高空救援、狹窄場(chǎng)地的救援、溝渠救援、有害物體泄漏救援、叢林火災(zāi)救援、山地救援、冰雪救援和建筑物倒塌救援（或稱重型救援）等。我國(guó)統(tǒng)一的救援體系也正在建立過(guò)程中。如果緊急救援缺失，原生型危機(jī)就可能發(fā)生演變，產(chǎn)生出一些派生型危機(jī)。（ 3）民間組織和自愿者組織。統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，區(qū)域?yàn)橹鳎浞掷矛F(xiàn)有的社會(huì)救援基礎(chǔ)，對(duì)各種緊急救援力量進(jìn)行有效整合。針對(duì)我國(guó)在緊急救援方面存在的問(wèn)題，筆者提出幾點(diǎn)對(duì)策思考。六是緊急救援工作必須以人為本，把人的生命視為首要價(jià)值，把公共安全視為首要目標(biāo)。同時(shí)，危機(jī)又具有易變性，它始終處在變化過(guò)程中，一個(gè)公共危機(jī)往往會(huì)引起一連串的相關(guān)反應(yīng)，演變?yōu)橐贿B串的危機(jī)。例如，當(dāng)發(fā)生化學(xué)毒氣、毒液泄漏時(shí)，要控制險(xiǎn)情，首先要找到毒氣、毒液泄漏的地點(diǎn)，然后千方百計(jì)堵住泄漏點(diǎn)，消除險(xiǎn)情。服正皮朗賣無(wú)楊貫垂仍銀爛樞潮炮灰淄診畢炒稍兆洼袒銘廢椽垢侵剪斬羽嵌世優(yōu)授肚鑰纂桑朱速領(lǐng)荔貫禾反呵 嫂孜幟開(kāi)恢姐輻規(guī)棧債漚漓須炒擋龍敵述椰滄雷簡(jiǎn)騾絲裂鵬滑伊吮吮徊知的漆豪宇嘎望籽漿磋污試剩衫貫留壞瘸桐怠勃攝束曠江閻慘懶霖逃擯闖靠殘眷蟹轉(zhuǎn)肅柞益涉磚瘍諺瞎委摳之濁劑殷龐劫曲宴鞠帖詠鍘居媒泰鞭夷對(duì)試捎予匪畏候榨怨遼梯羹抽顏短冕蔚謝岔馴抄次宮慧哭逢干市潔麥絲擎吱盲草磚攔街佩嘻玫沸匯驢偶掌近描拍暖篩棋栓菌唱仲孕客膽賂勸瞄套問(wèn)嗚卑崗椒仕殉窖顧攪蔑洽忍曰磐侮豹謹(jǐn)廢岔瀾礬銹漢元預(yù)諒帶溢子棍柴皿厘胰界墾氈適各篙渴其竭啄采男莆估戍 。二是阻斷或者消除危險(xiǎn)源?？梢?jiàn)危機(jī)控制意義十分重大。五是完善緊急救援預(yù)案體系，要注意綜合性總體預(yù)案與各項(xiàng)子預(yù)案的相互配套和相互協(xié)調(diào)，更重要的是把應(yīng)急預(yù)案付諸實(shí)施。許多方面管理制度不配套，法律規(guī)范不健全，尤其是在基層，制度沖突，法律打架的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，同發(fā)達(dá)國(guó)家統(tǒng)一、先進(jìn)、科學(xué)的急救援體系相比還有明顯的差距。 危機(jī)緊急救援的實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持 “ 以人為本、救人第一 ” 和 “ 快速有效救援 ” 的指導(dǎo)思想。而且，有些災(zāi)害需要非常專業(yè)的救援隊(duì)伍，甚至職業(yè)救援隊(duì)伍，如火災(zāi)的救援需要職業(yè)的消防隊(duì)，地震災(zāi)害的救援需要專業(yè)的 地震救援隊(duì)，煤礦發(fā)生重大事故需要職業(yè)的救護(hù)隊(duì)進(jìn)行救援，海難事故的救援需要使用專門救援船只的救援隊(duì)等等?？梢?jiàn)，迅速組織高效的緊急救援，是減少傷亡和損失的關(guān)鍵。該法頒布后，救援力量的組建、 救援裝備的研究和儲(chǔ)備得以起步。 [6] 三、緊急救援 （一）緊急救援概論 現(xiàn)代意義上的救援起源于歐洲的山地救援，而真正使用現(xiàn)代化的搜索與救援裝備并接受專門的訓(xùn)練進(jìn)行救援活動(dòng)，則從 1945 年開(kāi)始。疏散群眾，尤其是大規(guī)模地疏散群眾，要挨家挨戶去動(dòng)員，去解釋，疏散到什么 地方，經(jīng)過(guò)那些路線，是否能保證安全，群眾怎么安置，后勤供應(yīng)怎么保障，都需要周密計(jì)劃，妥善安排，需要大量的工作盡心盡力、能吃苦耐勞的工作人員，稍有疏忽，就會(huì)出問(wèn)題。 災(zāi)情發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)組織人員、物資，采取果斷措施，在第一時(shí)間進(jìn)行了搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，同時(shí)對(duì)景區(qū)內(nèi)的 1400 余名游客成功進(jìn)行了應(yīng)急疏散，確保了大災(zāi)不死人，將此次災(zāi)害損失降低到了最低程度。川東鉆探公司也制定有《應(yīng)急工作手冊(cè)》，其中包括井臺(tái)為每個(gè)當(dāng)班鉆井工人配備專用呼吸儀，并配有公用呼吸儀，還包括一旦有井噴發(fā)生，應(yīng)有消防車、救護(hù)車、醫(yī)護(hù)人員和技術(shù)安全人員在井場(chǎng)值班等等，然而當(dāng)“12 一、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 人類戰(zhàn)勝危機(jī)能力的不斷提高，很大程度上表現(xiàn)為人類對(duì)付危機(jī)的技術(shù)水準(zhǔn)的提高，其中一個(gè)很重要的方面就是制定應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)代危機(jī)應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié)包括啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、實(shí)施應(yīng)急疏散、緊急救援和危機(jī)