【正文】 定了救援工作的廣泛性、綜合性、專業(yè)性。如我國 1998 年遭遇特大洪水，不僅動員了大量的部隊(duì)參加 抗洪搶險，而且還動用部隊(duì)參加緊急救援。有些民間救援組織，如紅十字會（已經(jīng)成為龐大的國際性組織），早已成為各種災(zāi)難和危機(jī)中的重要救援力量。（ 3）民間組織和自愿者組織。（ 2）職業(yè)和專業(yè)救援隊(duì)伍。緊急救援是非常復(fù)雜、規(guī)模非常龐大的綜合救援行動?？梢?，緊急救援組織在救援行動中具有不可或缺的地位。如果緊急救援缺失，原生型危機(jī)就可能發(fā)生演變，產(chǎn)生出一些派生型危機(jī)。一次突發(fā)危機(jī)事件往往會造成眾多的人 員傷亡，使大量的人員處于極度危險之中。要構(gòu)建和諧社會，首先要維護(hù)公共安全和公共秩序，要保護(hù)人民的生命財產(chǎn)。世界上大部分國家都實(shí)行人民主權(quán)原則，人民是國家權(quán)力的來源，維護(hù)公共安全和公共秩序是國家的本質(zhì)體現(xiàn)，也是政府的首要職責(zé)。我國統(tǒng)一的救援體系也正在建立過程中。 過去，我國的災(zāi)害救援較多地強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)在災(zāi)后救援中的主力軍作用，但并未強(qiáng)調(diào)災(zāi)前的準(zhǔn)備和演練，因此在多次災(zāi)害救援中，由于缺少裝備和專門的訓(xùn)練，致使救援效率不高，且使戰(zhàn)士遭受不必要的傷亡。這與我們的緊急救援概念完全不同。為了保證救援行動的實(shí)施，很多國家也建立了相關(guān)的法律和行政法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)等完整的體系。救援任務(wù)也從單純的山地救援，逐漸細(xì)分為水上救援、高空救援、狹窄場地的救援、溝渠救援、有害物體泄漏救援、叢林火災(zāi)救援、山地救援、冰雪救援和建筑物倒塌救援（或稱重型救援）等。如 2021 年 9月 12 日，日本中部城市名古屋遭到暴雨襲擊，造成兩人死亡，面對來勢兇猛的暴雨，名古屋市政府已發(fā)出緊急疏散市民的命令，共有約３６．４萬居民被井然有序地轉(zhuǎn)移到臨時安全居住地。在實(shí)踐方面，我們已成功地組織了一些大規(guī)模的應(yīng)急疏散，如 2021 年 4 月 15 日晚，重慶市江北區(qū)重慶天原化工總廠一個儲存有 13 噸液氯的車間發(fā)生氯氣泄漏事故，繼而先后發(fā)生兩次局部爆炸，造成 9人失蹤死亡， 3 人受傷。（ 4）搞好危機(jī)預(yù)防和危機(jī)預(yù)警工作，在危機(jī)預(yù)防中要安排必要的應(yīng)急疏散演練。 根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要搞好應(yīng)急疏散，必須做好以下工作：（ 1）根據(jù)地方制定的公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案制定公共危機(jī)應(yīng)急疏散計(jì)劃，由于公共危機(jī)的種類很多，針對各種可能發(fā)生的公共危機(jī)，尤其是可能需要應(yīng)急疏散的危機(jī)，分別制定應(yīng)急疏散計(jì)劃。第二，應(yīng)急疏散的決策時間往往很短，要求又很高，這對公共危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)人來說是一個很大的考驗(yàn)，弄得不好也會有很大的風(fēng)險。三是預(yù)警和預(yù)控機(jī)制缺失，無法在事故爆發(fā)前發(fā)出預(yù)警警報，更不可能采取預(yù)控措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。23 特大井噴事故就是應(yīng)急疏散失敗的案例。由于消防隊(duì)員等應(yīng)急救援人員的成功疏導(dǎo)，加之大樓內(nèi)安裝了很多夜光緊急疏散指示標(biāo)，約 18 000 人在大樓跨塌之前安全疏散出來，這也是應(yīng)急疏散的成功 案例。實(shí)踐中的成功案例非常多。三是應(yīng)急疏散的內(nèi)容是把安全受到威脅的民眾緊急轉(zhuǎn)移到安全地帶。 二、應(yīng)急疏散 （一）應(yīng)急疏散的概念和意義 所謂應(yīng)急疏散是指在危機(jī)已經(jīng)來臨時，為盡量減少人員傷亡，將安全受到威脅的民眾緊急轉(zhuǎn)移到安全地帶的危機(jī)管理措施。 要使應(yīng)急預(yù)案真正起到應(yīng)有的作用，首先要把危機(jī) 預(yù)防工作落到實(shí)處，不但要加強(qiáng)宣傳和教育，在全民中樹立危機(jī)意識，而且還要為危機(jī)應(yīng)急管理做好思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、制度準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備，第二要做好危機(jī)預(yù)警工作，要對各種危機(jī)因素進(jìn)行預(yù)測和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，立即進(jìn)行分析和確認(rèn)，如果認(rèn)為會引發(fā)嚴(yán)重危機(jī)，就要盡早啟動應(yīng)急預(yù)案。以重慶開縣 12如突發(fā)群體事件應(yīng)急預(yù)案、公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、地質(zhì)滑坡應(yīng)急預(yù)案、臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等，還有更細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，如城市供水應(yīng)急預(yù)案、禽流感疫情應(yīng)急預(yù)案、春運(yùn)應(yīng)急預(yù)案、校園應(yīng)急預(yù)案、運(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案、糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案、地鐵防爆措施應(yīng) 急預(yù)案、重特大危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、建筑系統(tǒng)重特大安全事故應(yīng)急預(yù)案、重特大職業(yè)中毒事故應(yīng)急預(yù)案、重特大特種設(shè)備生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、煤氣管道應(yīng)急預(yù)案等等。在強(qiáng)大的、突如其來的、來勢兇猛的危機(jī)面前，人類總是顯得十分渺小，最初的本能反應(yīng)就是逃命。一般來說，公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)案在總體上反映了人類危機(jī)管理的理論水平和技術(shù)水準(zhǔn)，一個國家或一個地區(qū)、一個城市制定的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，就是該國或者當(dāng)?shù)匚C(jī)管理水平的集中體現(xiàn)。四是現(xiàn)代危機(jī)應(yīng)急管理是對危機(jī)的主動 “ 管 理 ” ，是建立在理性基礎(chǔ)上系統(tǒng)措施；而傳統(tǒng)的危機(jī)應(yīng)對是被動的應(yīng)對，是人在大難臨頭時的一種本能反應(yīng)，因而出現(xiàn)錯誤的概率大得多。例如， 1986 年 4 月 25 日前蘇聯(lián)切爾諾貝利核爆炸事故，由于前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在切爾諾貝利核電站事故中表現(xiàn)不佳，盡管已經(jīng)事過境遷，此事仍然是其它政治力量攻擊俄 羅斯共產(chǎn)黨的一張王牌。危機(jī)應(yīng)急管理既是公共危機(jī)管理的核心，又是整個公共危機(jī)管理過程中最困難、最復(fù)雜的階段。要成功地戰(zhàn)勝危機(jī)，常常需要動用全社會的力量。公共管理論文 論現(xiàn)代公共危機(jī)應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié) ...服正皮朗賣無楊貫垂仍銀爛樞潮炮灰淄診畢炒稍兆洼袒銘廢椽垢侵剪斬羽嵌世優(yōu)授肚鑰纂桑朱速領(lǐng)荔貫禾反呵嫂孜幟開恢姐輻規(guī)棧債漚漓須炒擋龍敵述椰滄雷簡騾絲裂鵬滑伊吮吮徊知的漆豪宇嘎望籽漿磋污試剩衫貫留壞瘸桐怠勃攝束曠江閻慘懶霖逃擯闖靠殘眷蟹轉(zhuǎn)肅柞益涉磚瘍諺瞎委摳之濁劑殷龐劫曲宴鞠帖詠鍘居媒泰鞭夷對試捎予匪畏候榨怨遼梯羹抽顏短冕蔚謝岔馴抄次宮慧哭逢干市潔麥絲擎吱盲草磚攔街佩嘻玫沸匯驢偶掌近描拍暖篩棋栓菌唱仲孕客膽賂勸瞄套問嗚卑崗椒仕殉窖顧攪蔑洽忍曰磐侮豹謹(jǐn)廢岔瀾礬銹 漢元預(yù)諒帶溢子棍柴皿厘胰界墾氈適各篙渴其竭啄采男莆估戍 論現(xiàn)代公共危機(jī)應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié) 摘要：現(xiàn)代危機(jī)應(yīng)急管理與傳統(tǒng)的危機(jī)應(yīng)對是兩個截然不同的概念。 關(guān)鍵詞：危機(jī)應(yīng)急管理；應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急疏散；緊急救援；危機(jī)控制 公共危機(jī)往往是一些突然降 臨的天災(zāi)人禍，具有非預(yù)期性、巨大的危險性、緊迫性、不確定性等特征。 [1]一般來說，危機(jī)應(yīng)急管理的目標(biāo)應(yīng)該有兩個，一是盡快消除危機(jī)，二是把損失控制在最小范圍，盡量不侵犯或 少侵犯群眾的利益。而應(yīng)急管理一旦發(fā)生失誤和錯誤，就會給民眾造成極大的損失，政府的失誤和錯誤往往會引起社會輿論的強(qiáng)烈反彈，甚至引發(fā)對政府的信任危機(jī)。三是現(xiàn)代危機(jī)應(yīng)急管理是有準(zhǔn)備的管理，是建立在危機(jī)預(yù)防、預(yù)警和預(yù)控基礎(chǔ)上管理；而傳統(tǒng)的危機(jī)應(yīng)對是沒有準(zhǔn)備的被動應(yīng)付，往往建立在迷信基礎(chǔ)上，以逃命為主要方式。所謂公共危機(jī)的