公共管理論文-論現(xiàn)代公共危機(jī)應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié)-資料下載頁(yè)
2024-12-16 08:45本頁(yè)面
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【正文】 質(zhì)的提高、人才的儲(chǔ)備都極為不利。因此，應(yīng)當(dāng)建立從兼職到專職，從專職到職業(yè)的多層次教育和訓(xùn)練體制，以使我國(guó)救援組織的能力盡快達(dá)到先進(jìn)國(guó)際的水平。五是完善緊急救援預(yù)案體系，要注意綜合性總體預(yù)案與各項(xiàng)子預(yù)案的相互配套和相互協(xié)調(diào)，更重要的是把應(yīng)急預(yù)案付諸實(shí)施。如果把應(yīng)急預(yù)案當(dāng)成應(yīng)付上級(jí)的一 種擺設(shè)，應(yīng)急預(yù)案就絲毫沒有價(jià)值。六是緊急救援工作必須以人為本，把人的生命視為首要價(jià)值，把公共安全視為首要目標(biāo)。在所有的救援行動(dòng)中，都必須把拯救人的生命放在首位，盡可能減少民眾的傷亡和痛苦。七是要建立緊急救援的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。緊急救援是一項(xiàng)十分艱巨的工作，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，需要緊急救援人員付出極大的努力（平時(shí)的正常工作根本無(wú)法與其相比），甚至做出極大的犧牲。因此，我們不能僅僅期待緊急救援人員作出無(wú)私的奉獻(xiàn)和崇高的犧牲，而必須為緊急救援人員建立多層次的激勵(lì)機(jī)制，一方面要給緊急救援中的有功人員精神上的表彰和物質(zhì)上 的獎(jiǎng)勵(lì)，另一方面也要給緊急救援中犧牲的人員提供補(bǔ)償和撫恤。第八，完善緊急救援的法規(guī)和政策支持體系。法規(guī)和政策建設(shè)是緊急救援體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證，也是開展各項(xiàng)社會(huì)救援活動(dòng)的依據(jù)。依法行政，可以使社會(huì)緊急救援體系逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。地方政府應(yīng)頒布《緊急救援管理?xiàng)l例》等規(guī)章、法令、以及與緊急救援活動(dòng)直接有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等。 五、危機(jī)控制 （一）危機(jī)控制概論 所謂危機(jī)控制，是指危機(jī)發(fā)生時(shí)，人們?yōu)榱吮M快消除險(xiǎn)情，防止危機(jī)擴(kuò)大和升級(jí)，盡量減少危機(jī)造成的損失而采取各種措施的過(guò)程及其總和。根據(jù)上述定義，危機(jī)控制應(yīng)具有以下基本特征：一是危機(jī)控制發(fā)生在危機(jī)產(chǎn)生之后，危機(jī)爆發(fā)前采取的防止危機(jī)產(chǎn)生的措施屬于危機(jī)預(yù)控，而不是危機(jī)控制。二是進(jìn)行危機(jī)控制的目的首先是為了盡快消除險(xiǎn)情，只有消除了險(xiǎn)情，才能恢復(fù)公共安全和公共秩序；如果不能很快消除險(xiǎn)情，也要采取各種措施，千方百計(jì)地防止危機(jī)擴(kuò)大和升級(jí)，盡量減少危機(jī)造成的損失。三是危機(jī)控制的內(nèi)容是為了達(dá)到上述目的而采取的各種措施，而且是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，即制定措施和實(shí)施措施的過(guò)程。四是如果危機(jī)控制措施不力，導(dǎo)致危機(jī)控制失敗，往往會(huì)造成局面失控，形成危機(jī)擴(kuò)大、升級(jí)，甚至演變?yōu)槲?機(jī)鏈，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?？梢娢C(jī)控制意義十分重大。 危機(jī)是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，危機(jī)具有不確定性和擴(kuò)散性，危機(jī)之所以會(huì)造成極大的恐慌，是由于人們不知道危機(jī)會(huì)發(fā)展到什么程度，危機(jī)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、形態(tài)和后果往往無(wú)規(guī)則，事先難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。同時(shí)，危機(jī)又具有易變性，它始終處在變化過(guò)程中，一個(gè)公共危機(jī)往往會(huì)引起一連串的相關(guān)反應(yīng)，演變?yōu)橐贿B串的危機(jī)。很多時(shí)候，危機(jī)之所以造成很大的破壞和損失，是因?yàn)槿藗儗?duì)危機(jī)的動(dòng)態(tài)性和擴(kuò)散性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒有在危機(jī)爆發(fā)初期采取有效的措施控制危機(jī)，或者控制危機(jī)的措施不當(dāng)，導(dǎo)致危機(jī)擴(kuò) 大和升級(jí)。甚至?xí)斐梢粋€(gè)危機(jī)接著一個(gè)危機(jī)，使損失成倍增加。 （二）危機(jī)控制的實(shí)施 危機(jī)控制是一件十分困難的事，但不管再難，也得想辦法控制危機(jī)。因?yàn)椴豢刂莆C(jī)，危機(jī)就會(huì)擴(kuò)大、升級(jí)，其帶來(lái)的災(zāi)難往往是難以想象。危機(jī)控制的目的：一是消除險(xiǎn)情，控制危機(jī)，避免發(fā)生重大傷亡，如發(fā)生了森林大火，就要想方設(shè)法把火撲滅，把火撲滅了，就消除了險(xiǎn)情。但 有時(shí)候不可能完全消除險(xiǎn)情，只能控制危機(jī)，使危機(jī)不至于造成很大的災(zāi)難。如發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害時(shí)，大江大河的防洪堤常常發(fā)生險(xiǎn)情，如在堤內(nèi)發(fā)生管涌，嚴(yán)重的管涌險(xiǎn)情往往發(fā)展非常迅速，隨著出水 口涌水挾沙增多，涌水量也迅速增大，很快形成管涌洞，如不及時(shí)加以控制，就會(huì)將附近堤基下沙層淘空，導(dǎo)致堤身驟然下挫，甚至釀成嚴(yán)重決堤災(zāi)害，后果難以想象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998 年長(zhǎng)江爆發(fā)洪澇災(zāi)害時(shí)，長(zhǎng)江干堤近 2/3 的重大險(xiǎn)情是管涌險(xiǎn)情。所以發(fā)生重大管涌險(xiǎn)情時(shí)，要想盡千方百計(jì)，迅速采取有效措施加以處置。處置管涌險(xiǎn)情，動(dòng)手越早越好，反應(yīng)太慢，管涌形成了管涌洞，處置起來(lái)就更困難。一旦決堤，必將造成重大傷亡和損失。不過(guò)，控制住了管涌，不等于就消除了險(xiǎn)情和危機(jī)，洪水依然存在，稍不注意，其它地方又可能發(fā)生危險(xiǎn)。只是暫時(shí)控制住了危機(jī) ，避免了立即爆發(fā)重大。二是阻斷或者消除危險(xiǎn)源。要控制災(zāi)害，有時(shí)最有效的辦法就是盡快找到危險(xiǎn)源，并立即想辦法將危險(xiǎn)源消除，如不能立即消除，就要采取措施阻斷危險(xiǎn)源或者對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行無(wú)害化處理。例如，當(dāng)發(fā)生化學(xué)毒氣、毒液泄漏時(shí)，要控制險(xiǎn)情，首先要找到毒氣、毒液泄漏的地點(diǎn)，然后千方百計(jì)堵住泄漏點(diǎn)，消除險(xiǎn)情。如重慶開縣 1223 特大井噴事故發(fā)生時(shí)，我們知道了造成危害的主要是從井內(nèi)噴出的大量含有高濃度硫化氫的天然氣，指揮部決定在事故井旁兩條放噴管線點(diǎn)火，使噴出的天然氣燃燒，將空氣中的有害成分燃燒盡，從而不再對(duì)人構(gòu)成威脅， 這就是阻斷危險(xiǎn)源。當(dāng)我們控制住了井噴，井內(nèi)不再噴出含有高濃度硫化氫的天然氣，危險(xiǎn)源就被消除，危機(jī)也就煙消云散。然而，令人遺憾的是，井噴事故發(fā)生 18 個(gè)小時(shí)之后才在事故井旁兩條放噴管線點(diǎn)火成功，阻斷危險(xiǎn)源的致命延誤，使我們付出了 243 條人命的沉重代價(jià)。三是防止危機(jī)擴(kuò)大和升級(jí)。有時(shí)候，不可能很快消除險(xiǎn)情，控制危機(jī)，也不可能馬上阻斷或者消除危險(xiǎn)源，但也可以想辦法防止危機(jī)擴(kuò)大和升級(jí)，把損失控制在一定范圍內(nèi)。如發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)時(shí)，由于火勢(shì)太盛，短時(shí)間內(nèi)不可能控制火勢(shì)，拆掉一部分房子，防止火勢(shì)繼續(xù)蔓延?；蛘咴诎l(fā)生森林大火時(shí)， 砍掉一些樹木，形成隔離帶，以阻斷火勢(shì)不斷蔓延。只要火勢(shì)不蔓延，不擴(kuò)大，危險(xiǎn)就不會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，損失就不會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。 參考文獻(xiàn)： 薛讕、張強(qiáng)、鐘開斌；《危機(jī)管理》，清華大學(xué)出版社 2021 年 6 月版。 馮惠玲主編：《公共危機(jī)啟示錄 —— 對(duì) SARS 的多維審視》中國(guó)人民大學(xué)出版社 2021 年 9 月版。 李經(jīng)中編著：《政府危機(jī)管理》，中國(guó)城市出版社 2021 年 8 月版。 龔維賓：《公共危機(jī)管理》，新華出版社 2021 年版。服正皮朗賣無(wú)楊貫垂仍銀爛樞潮炮灰淄診畢炒稍兆洼袒銘廢椽垢侵剪斬羽嵌世優(yōu)授肚鑰纂桑朱速領(lǐng)荔貫禾反呵 嫂孜幟開恢姐輻規(guī)棧債漚漓須炒擋龍敵述椰滄雷簡(jiǎn)騾絲裂鵬滑伊吮吮徊知的漆豪宇嘎望籽漿磋污試剩衫貫留壞瘸桐怠勃攝束曠江閻慘懶霖逃擯闖靠殘眷蟹轉(zhuǎn)肅柞益涉磚瘍諺瞎委摳之濁劑殷龐劫曲宴鞠帖詠鍘居媒泰鞭夷對(duì)試捎予匪畏候榨怨遼梯羹抽顏短冕蔚謝岔馴抄次宮慧哭逢干市潔麥絲擎吱盲草磚攔街佩嘻玫沸匯驢偶掌近描拍暖篩棋栓菌唱仲孕客膽賂勸瞄套問嗚卑崗椒仕殉窖顧攪蔑洽忍曰磐侮豹謹(jǐn)廢岔瀾礬銹漢元預(yù)諒帶溢子棍柴皿厘胰界墾氈適各篙渴其竭啄采男莆估戍
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