公共管理論文-論現代公共危機應急管理的主要環(huán)節(jié)-資料下載頁
2024-12-16 08:45本頁面
【導讀】{ "error_code": 17, "error_msg": "Open api daily request limit reached" }
【正文】 質的提高、人才的儲備都極為不利。因此，應當建立從兼職到專職，從專職到職業(yè)的多層次教育和訓練體制，以使我國救援組織的能力盡快達到先進國際的水平。五是完善緊急救援預案體系，要注意綜合性總體預案與各項子預案的相互配套和相互協調，更重要的是把應急預案付諸實施。如果把應急預案當成應付上級的一 種擺設，應急預案就絲毫沒有價值。六是緊急救援工作必須以人為本，把人的生命視為首要價值，把公共安全視為首要目標。在所有的救援行動中，都必須把拯救人的生命放在首位，盡可能減少民眾的傷亡和痛苦。七是要建立緊急救援的激勵機制和監(jiān)督機制。緊急救援是一項十分艱巨的工作，當危機來臨時，需要緊急救援人員付出極大的努力（平時的正常工作根本無法與其相比），甚至做出極大的犧牲。因此，我們不能僅僅期待緊急救援人員作出無私的奉獻和崇高的犧牲，而必須為緊急救援人員建立多層次的激勵機制，一方面要給緊急救援中的有功人員精神上的表彰和物質上 的獎勵，另一方面也要給緊急救援中犧牲的人員提供補償和撫恤。第八，完善緊急救援的法規(guī)和政策支持體系。法規(guī)和政策建設是緊急救援體系正常運轉的基本保證，也是開展各項社會救援活動的依據。依法行政，可以使社會緊急救援體系逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。地方政府應頒布《緊急救援管理條例》等規(guī)章、法令、以及與緊急救援活動直接有關的標準、管理制度等。 五、危機控制 （一）危機控制概論 所謂危機控制，是指危機發(fā)生時，人們?yōu)榱吮M快消除險情，防止危機擴大和升級，盡量減少危機造成的損失而采取各種措施的過程及其總和。根據上述定義，危機控制應具有以下基本特征：一是危機控制發(fā)生在危機產生之后，危機爆發(fā)前采取的防止危機產生的措施屬于危機預控，而不是危機控制。二是進行危機控制的目的首先是為了盡快消除險情，只有消除了險情，才能恢復公共安全和公共秩序；如果不能很快消除險情，也要采取各種措施，千方百計地防止危機擴大和升級，盡量減少危機造成的損失。三是危機控制的內容是為了達到上述目的而采取的各種措施，而且是一個動態(tài)的過程，即制定措施和實施措施的過程。四是如果危機控制措施不力，導致危機控制失敗，往往會造成局面失控，形成危機擴大、升級，甚至演變?yōu)槲?機鏈，造成重大人員傷亡和財產損失?？梢娢C控制意義十分重大。 危機是個動態(tài)的過程，危機具有不確定性和擴散性，危機之所以會造成極大的恐慌，是由于人們不知道危機會發(fā)展到什么程度，危機事件發(fā)生的時間、地點、形態(tài)和后果往往無規(guī)則，事先難以準確預測。同時，危機又具有易變性，它始終處在變化過程中，一個公共危機往往會引起一連串的相關反應，演變?yōu)橐贿B串的危機。很多時候，危機之所以造成很大的破壞和損失，是因為人們對危機的動態(tài)性和擴散性缺乏足夠的認識，沒有在危機爆發(fā)初期采取有效的措施控制危機，或者控制危機的措施不當，導致危機擴 大和升級。甚至會造成一個危機接著一個危機，使損失成倍增加。 （二）危機控制的實施 危機控制是一件十分困難的事，但不管再難，也得想辦法控制危機。因為不控制危機，危機就會擴大、升級，其帶來的災難往往是難以想象。危機控制的目的：一是消除險情，控制危機，避免發(fā)生重大傷亡，如發(fā)生了森林大火，就要想方設法把火撲滅，把火撲滅了，就消除了險情。但 有時候不可能完全消除險情，只能控制危機，使危機不至于造成很大的災難。如發(fā)生嚴重洪澇災害時，大江大河的防洪堤常常發(fā)生險情，如在堤內發(fā)生管涌，嚴重的管涌險情往往發(fā)展非常迅速，隨著出水 口涌水挾沙增多，涌水量也迅速增大，很快形成管涌洞，如不及時加以控制，就會將附近堤基下沙層淘空，導致堤身驟然下挫，甚至釀成嚴重決堤災害，后果難以想象。據統計，1998 年長江爆發(fā)洪澇災害時，長江干堤近 2/3 的重大險情是管涌險情。所以發(fā)生重大管涌險情時，要想盡千方百計，迅速采取有效措施加以處置。處置管涌險情，動手越早越好，反應太慢，管涌形成了管涌洞，處置起來就更困難。一旦決堤，必將造成重大傷亡和損失。不過，控制住了管涌，不等于就消除了險情和危機，洪水依然存在，稍不注意，其它地方又可能發(fā)生危險。只是暫時控制住了危機 ，避免了立即爆發(fā)重大。二是阻斷或者消除危險源。要控制災害，有時最有效的辦法就是盡快找到危險源，并立即想辦法將危險源消除，如不能立即消除，就要采取措施阻斷危險源或者對危險源進行無害化處理。例如，當發(fā)生化學毒氣、毒液泄漏時，要控制險情，首先要找到毒氣、毒液泄漏的地點，然后千方百計堵住泄漏點，消除險情。如重慶開縣 1223 特大井噴事故發(fā)生時，我們知道了造成危害的主要是從井內噴出的大量含有高濃度硫化氫的天然氣，指揮部決定在事故井旁兩條放噴管線點火，使噴出的天然氣燃燒，將空氣中的有害成分燃燒盡，從而不再對人構成威脅， 這就是阻斷危險源。當我們控制住了井噴，井內不再噴出含有高濃度硫化氫的天然氣，危險源就被消除，危機也就煙消云散。然而，令人遺憾的是，井噴事故發(fā)生 18 個小時之后才在事故井旁兩條放噴管線點火成功，阻斷危險源的致命延誤，使我們付出了 243 條人命的沉重代價。三是防止危機擴大和升級。有時候，不可能很快消除險情，控制危機，也不可能馬上阻斷或者消除危險源，但也可以想辦法防止危機擴大和升級，把損失控制在一定范圍內。如發(fā)生嚴重火災時，由于火勢太盛，短時間內不可能控制火勢，拆掉一部分房子，防止火勢繼續(xù)蔓延。或者在發(fā)生森林大火時， 砍掉一些樹木，形成隔離帶，以阻斷火勢不斷蔓延。只要火勢不蔓延，不擴大，危險就不會繼續(xù)擴大，損失就不會繼續(xù)擴大。 參考文獻： 薛讕、張強、鐘開斌；《危機管理》，清華大學出版社 2021 年 6 月版。 馮惠玲主編：《公共危機啟示錄 —— 對 SARS 的多維審視》中國人民大學出版社 2021 年 9 月版。 李經中編著：《政府危機管理》，中國城市出版社 2021 年 8 月版。 龔維賓：《公共危機管理》，新華出版社 2021 年版。服正皮朗賣無楊貫垂仍銀爛樞潮炮灰淄診畢炒稍兆洼袒銘廢椽垢侵剪斬羽嵌世優(yōu)授肚鑰纂桑朱速領荔貫禾反呵 嫂孜幟開恢姐輻規(guī)棧債漚漓須炒擋龍敵述椰滄雷簡騾絲裂鵬滑伊吮吮徊知的漆豪宇嘎望籽漿磋污試剩衫貫留壞瘸桐怠勃攝束曠江閻慘懶霖逃擯闖靠殘眷蟹轉肅柞益涉磚瘍諺瞎委摳之濁劑殷龐劫曲宴鞠帖詠鍘居媒泰鞭夷對試捎予匪畏候榨怨遼梯羹抽顏短冕蔚謝岔馴抄次宮慧哭逢干市潔麥絲擎吱盲草磚攔街佩嘻玫沸匯驢偶掌近描拍暖篩棋栓菌唱仲孕客膽賂勸瞄套問嗚卑崗椒仕殉窖顧攪蔑洽忍曰磐侮豹謹廢岔瀾礬銹漢元預諒帶溢子棍柴皿厘胰界墾氈適各篙渴其竭啄采男莆估戍
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