公共管理論文-論現(xiàn)代公共危機(jī)應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié)-在線瀏覽
2025-02-18 08:45本頁(yè)面
【正文】 專門(mén)有一個(gè)章節(jié)談到應(yīng)急計(jì)劃，包括應(yīng)急情況分類；緊急情況報(bào)告程序、聯(lián)系人員和聯(lián)系方法；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急報(bào)警程序；火災(zāi)及爆炸應(yīng)急程序；油料、燃料及其它有毒物質(zhì)泄漏應(yīng)急措施；井漏、 井涌、井噴應(yīng)急措施；放射性物質(zhì)危害應(yīng)急措施；現(xiàn)場(chǎng)急救醫(yī)療措施；惡劣天氣應(yīng)急程序；其它應(yīng)急措施和程序等。23” 井噴事故暴發(fā)時(shí)，人們既沒(méi)有看到鉆井工人們面戴呼吸儀自救和救人，也沒(méi)有見(jiàn)到消防車、救護(hù)車飛馳而來(lái)， [3]說(shuō)明這些紙上談兵的應(yīng)急預(yù)案和措施根本沒(méi)有起到任何實(shí)際作用。可見(jiàn)，應(yīng)急預(yù)案不一定都是在危機(jī)爆發(fā)以后才啟動(dòng)，有時(shí)候應(yīng)急預(yù)案在危機(jī)爆發(fā)前就已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)，這樣能為危機(jī)的應(yīng)急管理獲得更多的寶貴時(shí)間。因?yàn)殡S意啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案不僅會(huì)造成很大的損失，而且會(huì)在 民眾中造成很壞的影響，就像 “ 狼來(lái)了 ” 的故事一樣，會(huì)大大降低將來(lái)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的效率。根據(jù)這個(gè)定義，應(yīng)急疏散具有以下主要特征：一是應(yīng)急疏散實(shí)施的時(shí)間是在危機(jī)已經(jīng)來(lái)臨時(shí)，這與危機(jī)爆發(fā)前的緊急疏散是有區(qū)別的。二是應(yīng)急疏散的依據(jù)是被疏散的人員將面臨巨大的危險(xiǎn)，如果不緊急疏散，很可能造成 重大傷亡，當(dāng)然，沒(méi)有危險(xiǎn)的群眾就不必疏散，不然就會(huì)造成不必要的損失。四是應(yīng)急疏散的目的是最大限度地減少人員傷亡。它是危機(jī)應(yīng)急管理的一項(xiàng)行之有效的緊急措施，因?yàn)樗梢砸暂^小的代價(jià)最大限度地減少人員傷亡。如 2021 年 8 月 11 日晚，甘孜州瀘定縣磨西鎮(zhèn)、新興鄉(xiāng)等地區(qū)連降暴雨，磨西鎮(zhèn)南門(mén)關(guān)溝、小河溝、磨子溝等地段多處爆發(fā)山洪泥石流，堵塞河道，沖毀橋梁，造成海螺溝景區(qū)嚴(yán)重遭災(zāi)，導(dǎo)致上億元的直接經(jīng)濟(jì)損失。又如，據(jù)報(bào)導(dǎo)，美國(guó) “” 事件中雙仔樓倒塌前一片漆黑，由于大樓很高，層數(shù)很多，需要撤離的人員太多，疏散到地面或其它安全地帶所需的時(shí)間很長(zhǎng)，加之心理恐慌導(dǎo)致行動(dòng)慌亂，應(yīng)急疏散十分困難。 應(yīng)急疏散除了疏散人員以外，還需要疏散設(shè)備、物資等。例如， 2021 年發(fā)生的重慶 12該事故應(yīng)急疏散失敗的主要原因，一是由于中石油集團(tuán)川東鉆井公司上下的危機(jī)意識(shí)很差，危機(jī)預(yù)防工作幾乎是一片空白，對(duì)違規(guī)操作缺乏必要的制約，導(dǎo)致事故突然爆發(fā)。有的群眾由于對(duì)硫化氫的危害一無(wú)所知，躺 在被窩里死活不愿意轉(zhuǎn)移，有的群眾轉(zhuǎn)移到安全區(qū)后還想回家鎖門(mén)、拿東西。四是井噴事故發(fā)生后，川東鉆井公司反應(yīng)非常遲鈍，居然沒(méi)有把事故發(fā)生的情況告知受害最深的，離井噴地點(diǎn)不到 1 公里距離的高橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，而開(kāi)縣縣政府直到事故發(fā)生后 1 小時(shí)半才接到鉆井隊(duì)的電話。（二）應(yīng)急疏散的實(shí)施 實(shí)施應(yīng)急疏散往往難度很大，原因是：第一，危機(jī)突然爆發(fā)，始料不及，而且來(lái)勢(shì)兇猛，來(lái)不及疏散群眾和設(shè)備物資。第三，應(yīng)急疏散需要很強(qiáng)的動(dòng)員能力和組織能力。第四，如果平時(shí)沒(méi)有制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急疏散計(jì)劃，沒(méi)有組織過(guò)培訓(xùn)和演練，沒(méi)有必要的物資準(zhǔn)備，就很難成功地組織應(yīng)急疏散。發(fā)達(dá)國(guó)家的基層政府大 都制定有類似的計(jì)劃，計(jì)劃的內(nèi)容大致應(yīng)當(dāng)包括：計(jì)劃制定的依據(jù)、需要緊急疏散的情況、決策機(jī)構(gòu)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急疏散時(shí)機(jī)、疏散、避難場(chǎng)所的安排、后勤供應(yīng)保障等等。（ 3）明確應(yīng)急疏散的決策機(jī)構(gòu)，為決策指揮機(jī)構(gòu)提供足夠的情報(bào)和技術(shù)支持，做好公安、民政、消防、衛(wèi)生、教育、交通等執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)工作。危機(jī)預(yù)警要盡可能快速、準(zhǔn)確，這樣，才能為應(yīng)急疏散留出足夠的時(shí)間。很多地方政府都針對(duì)本地情況制定了應(yīng)急疏散計(jì)劃，并組織了各種各樣的應(yīng)急疏散演練。事發(fā)后，重慶市委、市政府一方面立即組織力量控制現(xiàn)場(chǎng)，防止事故擴(kuò)大，重慶市長(zhǎng)王鴻親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮，為了防止再次發(fā)生爆炸釀成慘禍，市委、市政府當(dāng)機(jī)立斷 ，迅速組織江北區(qū)、渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)近１５萬(wàn)群眾疏散。當(dāng)然，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們還有許多需要學(xué)習(xí)，需要借鑒的地方。這樣大規(guī)模的應(yīng)急疏散，組 織得如此之好，可見(jiàn)其應(yīng)急能力和組織水平相當(dāng)高。救援力量的組成經(jīng)歷了從軍隊(duì)、消防等部門(mén)，到現(xiàn)在的以職業(yè)救援隊(duì)伍為主，志愿者為輔的演變過(guò)程。救援任務(wù)也從人員失蹤的搜索與救援，演變?yōu)閰⑴c 處理各種災(zāi)害事件，有的國(guó)家還明確將恐怖主義事件作為救援力量的主要任務(wù)。 到現(xiàn)在為止，很多國(guó)家已經(jīng)形成了國(guó)家、地方和民間等完整組合的救援體系。聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)也正著手建立國(guó)際城市搜索與救援體系，其中包括法律框架，即國(guó)際搜索與救援公約，也包括與救援技術(shù)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和救援程序等。其含義很寬泛，幾乎涵蓋了所有類型的事件，規(guī)?？纱罂尚?，涉及的人數(shù)也可多可少，難度也相對(duì)較小，因此在大多數(shù)情況下可以采取有償?shù)姆绞较虿煌膶?duì)象提供，即有可能以商業(yè)方式運(yùn)作。緊急救援無(wú)論從其事件類型、規(guī)模、人數(shù)和處理的難度等方面都遠(yuǎn)非前者所能相比。因此，緊急救援主要應(yīng)是政府的責(zé)任。在制定《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》時(shí)，有關(guān)部門(mén)和研究人員重提這個(gè)問(wèn)題，并引起了全國(guó)人大和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的重視。另外，根據(jù)《消防法》和《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，其它救援力量也在迅速地組建之中。 （三）緊急救援的意義 緊急救援是危機(jī)應(yīng)急管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是老百姓最在乎、最關(guān)注的應(yīng)急管理措施。（ 1）緊急救援是政府不可推卸的責(zé)任。而公共危機(jī)直接威脅到人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，威脅到正常的社會(huì)秩序。（ 2）緊急救援是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件。一個(gè)社會(huì)沒(méi)有安全和秩序，那里談得上和諧！因此，當(dāng)人民有難時(shí)，當(dāng)人民的生命和財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時(shí)，政府必須挺身而出，采取一切可能的措施實(shí)施緊急救援，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)公共安全和社會(huì)秩序，社會(huì)才可能達(dá)到和諧狀態(tài)。緊急救援最直接的目的就是盡可能減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。例如一場(chǎng)大地震可能使數(shù)十萬(wàn)人被埋于廢墟之下，地震之后如不迅速組織救援，就不可能挽救大量的生命，大震之后往往有余震，如果不抓緊時(shí)間分秒必爭(zhēng)地組織緊急救援，死亡人數(shù)就可能大量上升。（ 4）緊急救援是防止危機(jī)轉(zhuǎn)化和擴(kuò)大不可缺少的環(huán)節(jié)。如發(fā)生洪澇災(zāi)害后，如不及時(shí)組織救援，許多傷者就可能死亡，遇難者的尸體如不及時(shí)清理，就會(huì)引起疾病流行。（三）緊急救援組織 緊急救援組織是實(shí)施救援行動(dòng)的主體，沒(méi)有緊急救援組織，就不可能組織大型的救援行動(dòng)。古代社會(huì)沒(méi)有職業(yè)的救援隊(duì)伍，需要救援時(shí)，主要是使用軍隊(duì)，因?yàn)檐婈?duì)不但人數(shù)眾多，而且行動(dòng)迅速、便于指揮，戰(zhàn)斗力強(qiáng)。從各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)代緊急救援組織主要包括：（ 1）救援指揮機(jī)構(gòu)。它需要大量的救援隊(duì)伍，需要?jiǎng)訂T大量的人力物力。根據(jù)先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，由政府派出的得力領(lǐng)導(dǎo)人加上常設(shè)性的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)組成權(quán)威性和效率性都很高的救援指揮機(jī)構(gòu)，是一種較好的選擇。由于公共危機(jī)種類很多，任何救援力量都不可能包辦所有的救援任務(wù)，因此，完整 的救援體系往往需要由分層次、分
黨政相關(guān)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1