【文章內(nèi)容簡介】 系的構(gòu)建。研究全球范圍內(nèi)公共治理體系變革的背景、現(xiàn)狀和趨勢， 進行公共治理理論和實踐的國際比較；基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展和市場體制的不斷完善， 研究如何建設(shè)一個行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府； 研究轉(zhuǎn)型期我國政府治理結(jié)構(gòu)的變革、我國公共管理體系的基本架構(gòu)、政府機構(gòu)設(shè)置及其改革、政府內(nèi)部的權(quán)力配置及運行機制、政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系(包括縱向的管理層級與管理幅度的關(guān)系、橫向的決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的關(guān)系) ；研究政府治理的組織結(jié)構(gòu)形式， 尤其是分析和評價傳統(tǒng)的“官僚制”(“科層制”) 的作用和局限性， 并探索新的治理結(jié)構(gòu)形式； 研究服務(wù)型政府的組織結(jié)構(gòu)、制度和變革方向， 國家統(tǒng)一管理和地方治理結(jié)構(gòu)多元化之間的協(xié)調(diào)關(guān)系， 黨和政府與各種社會主體(企事業(yè)單位、社會團體、中介組織、社區(qū)和公民個人等) 之間的多元、合作、協(xié)商和伙伴關(guān)系，實施公共治理的理論、模型、方法與工具等方面的問題。 2. 政府的角色定位與政府職能轉(zhuǎn)變。政府行政的角色定位以及職能的轉(zhuǎn)換是深化我國行政管理體制改革的一個重要任務(wù)。目前我國政府職能尚未最終實現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，政府仍然包攬過多的社會公共事務(wù)， 其生產(chǎn)、提供、安排角色的定位還不夠合理， 存在越位、缺位和錯位現(xiàn)象。黨中央和國務(wù)院已經(jīng)明確指出， 行政體制改革的當(dāng)務(wù)之急， 就是要政府明確自身的角色定位；并將現(xiàn)階段我國的政府職能界定為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四個基本方面。本專題主要研究建設(shè)和諧社會背景下政府角色重新定位和職能梳理， 以明確政府管理的范疇和邊界，政府與市場、社會之間的分工關(guān)系； 研究以提供公共服務(wù)為核心的政府職能體系的重構(gòu)， 尤其是研究如何全面履行政府職能， 在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時， 著力加強社會管理和公共服務(wù)職能建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)型的政府； 研究如何建立健全應(yīng)對突發(fā)性公共事件的管理機制、深化行政審批制度改革、推進依法行政等問題。 3. 第三部門的發(fā)展與管理。有如薩拉蒙所說： 有組織的志愿性活動正在全球范圍內(nèi)開展，大量民間的、非營利的或非政府組織(即第三部門) 正在世界各地建立。非營利組織的興起，源自于來自公民個人、政府以外各種機構(gòu)以及政府本身的一系列壓力。它反映了眾多獨特的社會和技術(shù)變化，以及積蓄已久的對國家能力的信心危機。有國內(nèi)學(xué)者預(yù)言， 在未來， 非營利組織的規(guī)模和重要性將不斷增長， 許多在過去幾十年間由政府承擔(dān)的義務(wù)， 將被社區(qū)組織非營利組織取代。本專題應(yīng)著重研究政府與社會的職能分工問題； 研究如何創(chuàng)造誘致性的激勵體制， 激發(fā)公民個人和社會組織參與到公共治理上來；研究如何創(chuàng)設(shè)配套的制度安排和實施有效的政策監(jiān)管， 使非營利組織的運轉(zhuǎn)實現(xiàn)制度化與規(guī)范化； 同時， 應(yīng)研究如何完善第三部門的管理體制與創(chuàng)新運行機制， 研究政府如何加強對第三部門的管理(特別是如何通過稅收控制和法律監(jiān)督， 規(guī)范第三部門的發(fā)展) ； 研究如何建立健全第三部門的自律機制；研究第三部門的社會監(jiān)督機制如何“補位”， 使之與政府對第三部門的行政管理和第三部門的自律機制形成良性的互動。 4. 政府間關(guān)系。政府間關(guān)系是指中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系， 它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關(guān)系，也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級地方政府之間的關(guān)系。改革開放以來， 我國地方政府的獨立性和自主權(quán)迅速擴大， 已經(jīng)成為具有獨立經(jīng)濟社會利益和獨立發(fā)展目標(biāo)的利益主體。它不僅改變了傳統(tǒng)中央與地方之間單純的控制與服從的關(guān)系，還深化了地方政府之間的對策博弈關(guān)系， 使得政府間關(guān)系研究成為一個日益突出的實踐與理論課題。本專題主要研究我國公共管理過程中的中央與地方關(guān)系的調(diào)整， 中央與地方權(quán)力(權(quán)利) 的劃分， “條”與“塊”、集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系尤其是研究如何在保證中央權(quán)威的前提下充分發(fā)揮地方的積極性問題；研究地方政府之間的關(guān)系，政府內(nèi)部不同層級的組織之間的授權(quán)和分權(quán)， 我國行政區(qū)劃調(diào)整， 地方政府層級以及區(qū)劃設(shè)置、區(qū)域公共管理的合作和競爭方式， 以及“網(wǎng)絡(luò)治理”和“復(fù)合行政”新模式等問題。 5. 公共財政框架下的治理結(jié)構(gòu)與制度設(shè)計。與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)， 我國已初步建立起了公共財政體制，但仍然存在預(yù)算缺乏透明度、資源配置的效率低、資金濫用和浪費嚴重、審計機制不夠健全等問題。因此， 有必要研究目前我國公共財政體制與管理中存在的問題， 分析原因并提出對策，完善我國的公共財政體制。特別是要研究如何在適當(dāng)?shù)墓藏斦蚣芟聵?gòu)建公共治理的結(jié)構(gòu)與制度設(shè)計問題； 研究西方發(fā)達國家以政府預(yù)算和政府會計為重心的公共財政管理改革，研究如何以公共治理的理念責(zé)任(accountability) 、透明( t ransparency) 、預(yù)見(predictability) 和參與(participation) 來指導(dǎo)公共財政管理改革； 研究公共財政框架下我國政府治理結(jié)構(gòu)的變革； 研究我國政府事權(quán)、財權(quán)的協(xié)調(diào)和運作關(guān)系等方面的問題。二、公共政策的理論與實踐研究 公共政策是國家機關(guān)、政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)或服務(wù)于一定社會政治、經(jīng)濟、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則。在美國學(xué)者尼古拉斯亨利看來，公共政策既涉及政治學(xué)領(lǐng)域公共政策是對社會價值進行的權(quán)威性的分配， 又涉及公共行政學(xué)的領(lǐng)域公共政策需要公共行政官員在行政管理組織中加以實施。公共政策體現(xiàn)國家整體戰(zhàn)略和政治價值的需要， 也反映社會公共問題和公共管理技術(shù)的有機結(jié)合，因而對一國或地區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)和健康發(fā)展起著至為重要的作用。公共政策研究(又稱公共政策學(xué)、政策科學(xué)、政策分析) 誕生于快速的工業(yè)化和都市化過程所帶來的一系列問題情境中， 如犯罪、貧困、教育、衛(wèi)生、住房、就業(yè)、養(yǎng)老和環(huán)境保護等， 是政界尋求解決社會問題的辦法以及學(xué)界試圖運用其知識來解釋和幫助解決這些問題時“一拍即合”的產(chǎn)物。正是這種背景下，公共政策研究或政策科學(xué)作為一個全新的跨學(xué)科、應(yīng)用性研究領(lǐng)域， 在二戰(zhàn)后的西方迅速發(fā)展起來， 成為20 世紀(jì)70 年代以后公共管理學(xué)發(fā)展的一個新方向。 公共政策研究將科學(xué)知識尤其是社會科學(xué)知識與公共決策過程密切聯(lián)系起來，提倡以問題為中心， 而不是以學(xué)科為中心的知識產(chǎn)生方式； 政策科學(xué)的倡導(dǎo)者們力圖克服政治學(xué)及其他社會科學(xué)將理論與實踐相脫離， 片面強調(diào)學(xué)術(shù)研究的局限性， 提出一門能把各種知識和方法直接運用于解決社會政治問題的新學(xué)科。它是一門以實踐為取向的學(xué)科，是適應(yīng)人類利用已有知識和方法去改進政策制定系統(tǒng)， 提高政策質(zhì)量的需要而產(chǎn)生的。政策科學(xué)的研究對象是政策實踐或?qū)嶋H的政策過程， 它的目的和功能是提供政策相關(guān)知識，為政策實踐服務(wù)。因此， 公共政策不是純理論科學(xué)或基礎(chǔ)研究， 而是一門應(yīng)用性很強的學(xué)科， 可以說體現(xiàn)了理論與實踐的高度統(tǒng)一， 它既來源于實踐， 又在實踐中得以應(yīng)用和發(fā)展。 最近的二三十年， 當(dāng)代國外公共政策研究出現(xiàn)了一系列的新變化及新趨勢：政策科學(xué)作為一門統(tǒng)一的社會科學(xué)的范式受到作為一門應(yīng)用性社會科學(xué)的政策分析范式的挑戰(zhàn)， 而理性、科學(xué)的政策分析范式受到人們的廣泛質(zhì)疑； 公共政策的研究途徑日益多樣化(在其中經(jīng)濟學(xué)途徑的地位越來越突出) ； 基于階段劃分的傳統(tǒng)政策過程理論遇到各種新的概念框架的有力競爭；政策科學(xué)學(xué)科逐步分化， 尤其是出現(xiàn)了比較公共政策、政策倫理學(xué)、政策工具研究等分支學(xué)科；政策科學(xué)的研究主題不斷拓展， 許多主題的研究取得新進展， 形成了新的理論。 近年來我國公共政策的理論與實證研究也取得了重要的進步，在引進、消化和吸收國外政策分析的理論和方法成果， 跟蹤該領(lǐng)域的最新趨勢， 中國政策系統(tǒng)及其運行、中國現(xiàn)實政策尤其是經(jīng)濟社會政策問題等方面的研究上取得了顯著的進展。但是，存在的問題也相當(dāng)突出， 例如， 公共政策的理論體系陳舊， 研究方法規(guī)范性較弱， 抽象的理論建構(gòu)和演繹較多， 實證的問題研究和政策方案研究較少。這就迫切需要我們強化公共政策的理論與實證研究，以我國的政策系統(tǒng)、政策過程以及政策實踐作為研究對象， 立足于我國現(xiàn)實的重大經(jīng)濟社會政策問題， 重點關(guān)注轉(zhuǎn)型期新舊體制之間的摩擦、利益多元化、資源與環(huán)境限制等多重約束條件下我國公共政策的制定和執(zhí)行所面臨的挑戰(zhàn)，并對其進行分析、評估和判斷； 研究我國在建設(shè)社會主義和諧社會和法治國家的過程中， 如何推進公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化； 跟蹤西方公共政策分析的發(fā)展趨勢并與我國進行比較分析，注意引進、消化和吸收當(dāng)代國外的政策科學(xué)研究的積極成果， 處理好國際化與本土化的關(guān)系問題， 即一方面， 在公共政策的概念、理論、方法的表述上注意國際化和規(guī)范化；另一方面， 又要立足于我國政策實踐， 充分注意我國的政策系統(tǒng)和政策過程以及政治制度和意識形態(tài)的特點， 立足于我國現(xiàn)實的政策實踐和政策問題的研究，形成有中國特色的政策科學(xué)的基本概念、理論和方法。 當(dāng)前公共政策領(lǐng)域值得研究的若干理論問題： 1. 公共政策基本理論與方法論研究。與傳統(tǒng)的社會科學(xué)各學(xué)科相比， 政策科學(xué)具有更廣泛的學(xué)術(shù)框架，它提倡以問題為中心而不是以學(xué)科為中心的知識產(chǎn)生方式， 圍繞政策問題的解決而整合來自各學(xué)科的知識和方法， 如政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、運籌學(xué)、未來學(xué)和系統(tǒng)分析等。因此，當(dāng)前我國公共政策研究必須下大力氣加強對基本理論和方法的探索， 尤其是要加強對公共政策的學(xué)科基礎(chǔ)、公共政策研究途徑、政策分析方法論的研究。 2. 公共決策體制研究。公共決策體制是公共決策組織的核心部分， 是決策主體、決策權(quán)力分配、決策規(guī)則和方式的總和，或者說是各種政策主體參與決策過程的制度安排。在某種意義上說， 政策設(shè)計可以看作是政府機構(gòu)或體制的產(chǎn)出， 而不同的政府制度結(jié)構(gòu)和體制將產(chǎn)生非常不同的政策后果。因此，必須研究公共決策體制的設(shè)計與創(chuàng)新、公共決策權(quán)力的運行、特定決策機制及機構(gòu)設(shè)置和公共政策內(nèi)容之間的關(guān)系以及在特定的制度下可能形成的政策工具的偏好。當(dāng)前特別需要研究如何更好理順我國各種決策主體(尤其是黨、人大和政府) 的權(quán)力關(guān)系， 創(chuàng)新公共決策體制， 改進我國公共決策系統(tǒng)，實現(xiàn)民主集中制執(zhí)行的科學(xué)化， 提高公共政策制定質(zhì)量。 3. 公共政策過程研究。公共政策系統(tǒng)的運行表現(xiàn)為由一系列功能活動環(huán)節(jié)所構(gòu)成的過程。作為政策過程研究的一種主導(dǎo)性途徑，階段途徑將政策過程劃分為政策議程， 政策規(guī)劃與合法化、執(zhí)行、評估和終結(jié)等階段， 并在每一階段討論影響政策過程的各種基本因素。近一二十年來， 學(xué)者們在批判反思的基礎(chǔ)上，提出了各種關(guān)于政策過程的新理論框架， 包括制度理性選擇框架、多源流框架、中斷平衡框架、倡導(dǎo)聯(lián)盟框架、政策擴散框架、因果性途徑、權(quán)力角斗場理論、文化理論、建構(gòu)主義框架、政策論域框架等，從而豐富了政策過程的理論。而從目前我國的政策實踐需要來看， 中國政策過程理論的研究必須重視對我國實際政策過程的提煉， 研究中國政策過程的特點； 同時， 重視對政策過程的程序或活動環(huán)節(jié)的研究，特別是加強對政策執(zhí)行和評估的研究。必須研究我國政策執(zhí)行過程、影響政策有效執(zhí)行的因素、政策執(zhí)行的手段，并針對我國公共政策實施過程中的延擱、變通、曲解等現(xiàn)象進行深入考察和分