公共管理論文-新公共管理運(yùn)動(dòng)對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的啟示(編輯修改稿)
2024-10-19 14:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 理重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和效果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予公務(wù)人員以職、權(quán)、責(zé)，如在計(jì)劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)對預(yù)算的目標(biāo)和總量控制，給基層公務(wù)人員在資源配置、人員安排等方面充分的自主權(quán)，以適應(yīng)公眾不斷變化的需求。同時(shí)，新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政法規(guī)、制度控制，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的績效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對目標(biāo)完成情況進(jìn)行測量和評估，由此達(dá)到經(jīng)濟(jì)、效率和效果等三大變量。在人事管理體 制上，新公共管理重視對人力資源的管理和開發(fā)，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作成績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等等。 強(qiáng)調(diào) “ 政務(wù) ” 和 “ 事務(wù) ” 的合作。在看待 “ 政務(wù) ” 與 “ 事務(wù) ” 的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官保持政治中立；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)關(guān)系。主張讓文官參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治責(zé)任感，而 不應(yīng)將政策制定和具體管理職能截然分開。這樣不僅可以使文官承擔(dān)相應(yīng) 的政治責(zé)任，而且可以挖掘文官在專業(yè)知識、信息、任期等方面的優(yōu)勢以提高政策制定和執(zhí)行的效益。 二、對新公共管理運(yùn)動(dòng)的述評 西方的新公共管理運(yùn)動(dòng)對西方國家政府的公共行政產(chǎn)生了巨大影響。在西方官僚制政府的運(yùn)行陷入困頓的情況下，它提出的一系列主張和革新作為人類的一種革新范式和實(shí)踐模式，反映了人類社會在進(jìn)入信息化時(shí)代和全球化時(shí)代后對各國政府管理的必然要求，其所展示的一些理念在很多方面實(shí)現(xiàn)了對傳統(tǒng)公共行政的突破。 （一）適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求 經(jīng)濟(jì)的市場化、全球化以及社會信息化，必然要求各國政府采取更加靈活高效的管理體制。與以往工業(yè)社會相適應(yīng)的傳統(tǒng)官僚制不應(yīng)主導(dǎo)公共行政的指向，其科層制的管理方式、僵化的公共組織和絕對統(tǒng)一的公共服務(wù)的做法，都應(yīng)該被納入新公共管理的改革浪潮之中。這是時(shí)代發(fā)展的必然要求和趨勢。 （二）積極探索了解決傳統(tǒng)行政管理體制弊病的途徑和方式 對傳統(tǒng)的官僚體制所生成的財(cái)政開支、人員膨脹、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、士氣不振等弊病，新公共管理運(yùn)動(dòng)采取的企業(yè)化、市場化、競爭制等措施在很大程 度上緩解和解決了這些弊病。 （三）把當(dāng)代政府改革和公共行政推向了一個(gè)新的階段 它否定了傳統(tǒng)行政所持有的政治和行政二分法，主張公務(wù)員參與政府政策的制定，認(rèn)為這樣更有利于實(shí)現(xiàn)良好的治理。 主張公共服務(wù)市場化，主張政府和企業(yè)在提供公共服務(wù)方面進(jìn)行有效的競爭，確立了政府和市場的新型關(guān)系。 強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的顧客導(dǎo)向，提倡回應(yīng)性服務(wù)，將群眾的滿意度作為評價(jià)政府績效的標(biāo)準(zhǔn)。 主張政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者具有企業(yè)家的精神，以有效整合和利用各種資源，追求效益的最大化。 主張精簡機(jī) 構(gòu)和人員，減少
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