公共管理的理論與實務課件(編輯修改稿)
2025-04-24 14:13 本頁面
【文章內容簡介】 公共組織的過程和行為 組織過程是一個決策過程，而決策是一個 “ 權利角逐 ” 的游戲。 ? 組織權力及其運作 ? ?權力 是一個組織中的個人或部門影響他人以達到預期結果的能力。它從屬于職位。 ?權力的來源可分為 縱向權力來源與橫向權力來源。 ?縱向權力體現(xiàn)了組織來源的特征，因而權力來源因所處職位高低而不同。 ? 高層管理者 中層領導 低層成員 ? ?權力可劃分為 自上而下的權力、自下而上的權力和橫向權力。 ?自上而下的權力運行的目的是控制下屬。 ?自下而上的權力運行的目的是控制上級。 ?橫向權力運行的目的是控制處在左右的同級成員或部門。 ?西蒙理論：組織中的下屬能夠比上級擁有更多的權利。 ? ?授權有利于提高組織的效率。 ?組織授權包括 外部授權和內部授權。 ?外部授權指組織間的授權。 ?內部授權指上級把權力委派給下屬，讓下屬更加自主地完成任務。 組織沖突與協(xié)調 ? ?組織沖突指組織間行為的 “ 不合轍 ” 。 ?可能因組織目標、過程、顧客、領域等因素的不相適應而引發(fā)。 ?（ 1）目標與顧客的沖突 ?（ 2）功能與領域的沖突 ?（ 3）目標間的沖突 ? ?（ 1）水平協(xié)調：組織間水平方向上的合作。 ?（ 2）垂直協(xié)調：依靠組織的等級權威來完成協(xié)調。 ?水平協(xié)調無法解決的沖突就進行垂直協(xié)調。 ? ?主要特征：實行小團體控制；發(fā)展具有高參與性質的組織文化；競爭以時間為基礎，是效率的競爭；成立自我管理團隊等。 ?組織合作的益處和沖突帶來的損失，書 p56，表 22 個體行為與組織行為 ? Y理論 ?X理論 ——“關于指揮與控制的傳統(tǒng)觀念 ” ?Y理論 ——表明個人目標可以與組織目標達成一致 ?西蒙 《 人的模型 》 提出了三種模型： “ 心理學的人 ” 、 “ 經(jīng)濟人 ” 、 “ 行政人 ” 。經(jīng)濟人行為可以預測，行政人行為是不可預測的。 2023年 8月 中國人民大學行政管理系王叢虎 ?X理論：假定人生來就厭惡工作，對絕大多數(shù)人必須動用懲罰才能實現(xiàn)目標，人一般愿意受人指揮，希望逃避責任，相對而言沒有進取心。 ?Y理論：假定人并非天生不喜歡工作，工作和休息一樣消耗體力和腦力；人只要做出承諾就會自我控制、自我完成；喪失進取心，強調安全感是后天經(jīng)驗的結果，并非本性。 ? ?“ 成人發(fā)展模型 ” ?“ 文化行為模型 ” ?“ 政治行為模型 ” ? ?公共選擇理論假定組織中的個體是 “ 經(jīng)濟人 ” 。 ?“ 搭便車 ” 問題 ?與利益是排他性的組織相比，具有相容性利益的組織更有可能實現(xiàn)組織集體目標。 ?政府及其官員是預算最大化者。 ?早期人們認為個人行為和組織行為是一致的，只要有嚴厲的制度，就能保證個體按照組織目標行動；現(xiàn)在人們發(fā)現(xiàn)組織內的個體需要更多激勵而不是懲罰來引導，個體的追求和尊嚴往往是實現(xiàn)組織目標的關鍵因素。 ?許多學者把組織行為解釋為個體行為的相互合理結果。 布坎南與公共選擇理論 ?公共選擇理論：政治學與經(jīng)濟學的橋梁。 ?傳統(tǒng)的政治學理論總是假定和宣傳政府官員是社會的公仆、是大公無私的，具有崇高的為公眾服務的職業(yè)道德。 ?公共選擇學派把在市場經(jīng)濟下私人選擇活動中適用的理性原則，應用到政治領域之中。它認為，在政治環(huán)境中個人同樣是追求最大化個人利益，政府官員在現(xiàn)實社會中同樣扮演“經(jīng)濟人”的角色。 ?免費搭便車現(xiàn)象 free rider ?即免費享用公共物品的利益。 ?經(jīng)濟學中把不承擔任何成本而消費或使用公共物品的行為稱為免費搭車行為，有這種行為的人或具有讓別人付錢而自己享受公共物品收益動機的人稱為免費搭車者。 ?公共物品的非排他性意味著可能形成免費搭便車現(xiàn)象。 私人選擇與公共選擇的區(qū)別 “ 經(jīng)濟人理性”
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