【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的發(fā)生顯然在不同程度上破壞了原有社會(huì)的正常秩序。全球化的發(fā)展加速了危機(jī)的蔓延，全球聯(lián)系日益緊密造成危機(jī)發(fā)展的日益全球化。因此，在當(dāng)代，危機(jī)的發(fā)生已經(jīng)成為社會(huì)生活的“常態(tài)”。面對(duì)日益頻發(fā)的危機(jī)成為現(xiàn)代社會(huì)難以逃避的難題，政府的危機(jī)管理體制也應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。面對(duì)危機(jī)爆發(fā)造成的資源破壞和正常社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的打亂，人們的生命和財(cái)產(chǎn)都受到嚴(yán)重傷害，政府的危機(jī)管理能力也受到嚴(yán)肅的考驗(yàn)，因此人們往往會(huì)產(chǎn)生“談危機(jī)色變”的最初反應(yīng)。但是，危機(jī)帶來災(zāi)難的同時(shí)也會(huì)帶來巨大的機(jī)遇。從哲學(xué)的角度分析矛盾是事物發(fā)展的動(dòng)力，危機(jī)是地理環(huán)境、社會(huì)等矛盾沖突的集中表現(xiàn)形式。危機(jī)的爆發(fā)會(huì)引起人們對(duì)生態(tài)和社會(huì)問題的更加關(guān)注和深入反思：人類社會(huì)需要重新思考現(xiàn)行的發(fā)展模式、行為方式和生活方式以謀求人和自然的和諧發(fā)展；需要重新思考個(gè)體、群體、社會(huì)和國(guó)家之間的相互關(guān)系，以政治、經(jīng)濟(jì)、文化改革的方式促進(jìn)人類社會(huì)自身的健康發(fā)展；需要深入思考國(guó)家的治理模式，通過體制改革優(yōu)化國(guó)家治理模式，從而為生態(tài)環(huán)境、社會(huì)等的發(fā)展帶來新的契機(jī)。但同時(shí)不能美化危機(jī)，西方有些國(guó)家試圖將危機(jī)看作是社會(huì)歷史發(fā)展的必經(jīng)階段，甚至認(rèn)為危機(jī)是一個(gè)國(guó)家走向繁榮發(fā)達(dá)的必經(jīng)考驗(yàn)。因此，我們應(yīng)科學(xué)的認(rèn)識(shí)危機(jī)，既不恐懼危機(jī)也不美化危機(jī)。第二 完善公共危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制公共危機(jī)預(yù)警是指的是在社會(huì)正常狀態(tài)下公共危機(jī)管理者在危機(jī)潛伏階段所進(jìn)行的一切有效預(yù)防、警示工作。建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的目的是為了能發(fā)現(xiàn)潛在危機(jī)，對(duì)危機(jī)爆發(fā)的可能性和程度能有正確的識(shí)別和評(píng)估，針對(duì)不同的情況即時(shí)采取措施以規(guī)避、預(yù)防和阻止危機(jī)的爆發(fā)。史蒂文?芬克認(rèn)為危機(jī)管理是“對(duì)于組織前途轉(zhuǎn)折點(diǎn)上的危機(jī)，有計(jì)劃地挪去風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，使組織更能掌握自己前途的藝術(shù)”。3[]預(yù)警機(jī)制的建設(shè)則是完善危機(jī)管理的前提條件，是對(duì)危機(jī)進(jìn)行超前性管理的系統(tǒng)。目前我國(guó)的危機(jī)預(yù)警預(yù)防管理突出表現(xiàn)在預(yù)防自然災(zāi)害和大規(guī)模疾病的預(yù)防控制兩個(gè)方面，逐步建立并不斷完善了我國(guó)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，初步構(gòu)成了利用電話、無(wú)線電通信、電視和基層廣播網(wǎng)發(fā)布預(yù)警信息的網(wǎng)絡(luò)。雖然我國(guó)的預(yù)警機(jī)制建設(shè)已經(jīng)取得一些成就，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很多地方需要完善。從2003年的SARS危機(jī)和今年爆發(fā)的汶川特大地震都表明我國(guó)預(yù)警機(jī)制在很多方面還存在不足：我國(guó)政府和人民在日常工作中危機(jī)意識(shí)都較淡??；危機(jī)管理主體缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)和完善體系，僅僅建立了少數(shù)多發(fā)危機(jī)管理的非常設(shè)機(jī)構(gòu)；缺乏專業(yè)人員和應(yīng)急程序的常態(tài)化建設(shè)，造成部門間的協(xié)調(diào)不暢。因此，應(yīng)針對(duì)我國(guó)預(yù)警體制目前的不足，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)警機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制。第三 構(gòu)建公共危機(jī)管理信息溝通機(jī)制由于危機(jī)本身的特點(diǎn)、政府封鎖消息、危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的非常態(tài)建設(shè)等原因造成政府各部門之間以及不同組織之間信息溝通的不暢。信息的不準(zhǔn)確性和不及時(shí)性嚴(yán)重影響了政府做出決策的質(zhì)量，給整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)都帶來了很大的負(fù)面效應(yīng)。建立健全危機(jī)信息溝通機(jī)制對(duì)于危機(jī)的控制有著決定性作用。首先，建立政府公共危機(jī)管理信息公開機(jī)制。公共危機(jī)與公眾的切身利益息息相關(guān)，公眾對(duì)于危機(jī)具有知情權(quán)。危機(jī)信息的及時(shí)公開有利于公眾了解危機(jī)爆發(fā)的狀況，防止信息的誤傳和有關(guān)危機(jī)謠言的傳播。信息公開機(jī)制的建設(shè)將有利于廣大公眾理解和支持政府的危機(jī)管理決策，進(jìn)而得到公眾的積極配合。其次，建立政府和社會(huì)各組織間的危機(jī)管理溝通機(jī)制。危機(jī)管理溝通機(jī)制將有利于政府通過電子網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)各個(gè)組織及時(shí)傳達(dá)危機(jī)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及政府危機(jī)管理最新的方針和決策，增強(qiáng)危機(jī)管理信息的公開化和人民對(duì)政府決策的認(rèn)同感。最后，建立政府引導(dǎo)媒體傳播信息機(jī)制。大眾傳播媒介在當(dāng)代已經(jīng)被譽(yù)為“第四種力量”，具有信息量大、涉及面廣、影響力強(qiáng)和傳播迅速等特點(diǎn)。建立政府引導(dǎo)媒體傳播機(jī)制，政府可通過大眾傳媒的力量引導(dǎo)公共輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)媒體向社會(huì)發(fā)布全面客觀的危機(jī)信息，穩(wěn)定社會(huì)情緒，樹立政府危機(jī)管理的良好形象。通過媒體偏于向公眾發(fā)布政府的最新政策，引導(dǎo)大眾積極配合政府共同抵抗危機(jī)。第四 健全公共危機(jī)管理法律規(guī)制體制公共危機(jī)狀態(tài)下，政府主體往往需要有緊急處理權(quán)和較多的行政自由裁量權(quán)。但是，政府的危機(jī)管理必須有一套完善的危機(jī)管理法律規(guī)制體制對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政人員進(jìn)行必要的約束，防止違反憲政精神、濫用緊急權(quán)力、玩忽職守和行政不作為等行為的發(fā)生。目前我國(guó)對(duì)公共危機(jī)管理已經(jīng)有了相應(yīng)的規(guī)范，為依法管理提供了一定的法律保障。2006年1月8日國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，作為全國(guó)應(yīng)急預(yù)案的總綱，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件規(guī)范性文件，它不僅統(tǒng)一了突發(fā)公共事件預(yù)警的四個(gè)級(jí)別，規(guī)定了突發(fā)公共事件發(fā)生后有關(guān)政府機(jī)關(guān)的快速上報(bào)和及時(shí)準(zhǔn)確向公眾發(fā)布信息制度，而且提出了突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的責(zé)任追究制。但目前我國(guó)公共危機(jī)管理法律規(guī)制體制尚不健全，表現(xiàn)在缺乏公共危機(jī)管理基本法律的統(tǒng)一規(guī)范，部分領(lǐng)域危機(jī)管理的法規(guī)和條例不健全，公共危機(jī)管理法律的執(zhí)法環(huán)境以及執(zhí)法力度都需改善。健全公共危機(jī)管理法律規(guī)制體制有利于規(guī)范危機(jī)管理程序，防止行政人員以權(quán)謀私損害國(guó)家利益，防止政府決策違反憲政精神，保障危機(jī)管理中最低限度的基本人權(quán)。第五 優(yōu)化公民參與公共危機(jī)管理機(jī)制 有效的預(yù)防、準(zhǔn)備、回應(yīng)和化解危機(jī)，保障人民的生命、財(cái)產(chǎn)和安全，保障社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是政府的基本職能和基本政治責(zé)任。政府無(wú)疑是危機(jī)管理的主導(dǎo)力量，但有效的危機(jī)管理需要政