【正文】 途徑，階段途徑將政策過程劃分為政策議程， 政策規(guī)劃與合法化、執(zhí)行、評估和終結(jié)等階段， 并在每一階段討論影響政策過程的各種基本因素。 3. 公共政策過程研究。因此，必須研究公共決策體制的設(shè)計與創(chuàng)新、公共決策權(quán)力的運行、特定決策機制及機構(gòu)設(shè)置和公共政策內(nèi)容之間的關(guān)系以及在特定的制度下可能形成的政策工具的偏好。公共決策體制是公共決策組織的核心部分， 是決策主體、決策權(quán)力分配、決策規(guī)則和方式的總和，或者說是各種政策主體參與決策過程的制度安排。因此，當前我國公共政策研究必須下大力氣加強對基本理論和方法的探索， 尤其是要加強對公共政策的學科基礎(chǔ)、公共政策研究途徑、政策分析方法論的研究。 當前公共政策領(lǐng)域值得研究的若干理論問題： 1. 公共政策基本理論與方法論研究。但是，存在的問題也相當突出， 例如， 公共政策的理論體系陳舊， 研究方法規(guī)范性較弱， 抽象的理論建構(gòu)和演繹較多， 實證的問題研究和政策方案研究較少。 最近的二三十年， 當代國外公共政策研究出現(xiàn)了一系列的新變化及新趨勢：政策科學作為一門統(tǒng)一的社會科學的范式受到作為一門應用性社會科學的政策分析范式的挑戰(zhàn)， 而理性、科學的政策分析范式受到人們的廣泛質(zhì)疑； 公共政策的研究途徑日益多樣化(在其中經(jīng)濟學途徑的地位越來越突出) ； 基于階段劃分的傳統(tǒng)政策過程理論遇到各種新的概念框架的有力競爭；政策科學學科逐步分化， 尤其是出現(xiàn)了比較公共政策、政策倫理學、政策工具研究等分支學科；政策科學的研究主題不斷拓展， 許多主題的研究取得新進展， 形成了新的理論。政策科學的研究對象是政策實踐或?qū)嶋H的政策過程， 它的目的和功能是提供政策相關(guān)知識，為政策實踐服務。 公共政策研究將科學知識尤其是社會科學知識與公共決策過程密切聯(lián)系起來，提倡以問題為中心， 而不是以學科為中心的知識產(chǎn)生方式； 政策科學的倡導者們力圖克服政治學及其他社會科學將理論與實踐相脫離， 片面強調(diào)學術(shù)研究的局限性， 提出一門能把各種知識和方法直接運用于解決社會政治問題的新學科。公共政策研究(又稱公共政策學、政策科學、政策分析) 誕生于快速的工業(yè)化和都市化過程所帶來的一系列問題情境中， 如犯罪、貧困、教育、衛(wèi)生、住房、就業(yè)、養(yǎng)老和環(huán)境保護等， 是政界尋求解決社會問題的辦法以及學界試圖運用其知識來解釋和幫助解決這些問題時“一拍即合”的產(chǎn)物。亨利看來，公共政策既涉及政治學領(lǐng)域公共政策是對社會價值進行的權(quán)威性的分配， 又涉及公共行政學的領(lǐng)域公共政策需要公共行政官員在行政管理組織中加以實施。二、公共政策的理論與實踐研究 公共政策是國家機關(guān)、政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)或服務于一定社會政治、經(jīng)濟、文化目標所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則。因此， 有必要研究目前我國公共財政體制與管理中存在的問題， 分析原因并提出對策，完善我國的公共財政體制。 5. 公共財政框架下的治理結(jié)構(gòu)與制度設(shè)計。它不僅改變了傳統(tǒng)中央與地方之間單純的控制與服從的關(guān)系，還深化了地方政府之間的對策博弈關(guān)系， 使得政府間關(guān)系研究成為一個日益突出的實踐與理論課題。政府間關(guān)系是指中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯的網(wǎng)絡關(guān)系， 它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關(guān)系，也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級地方政府之間的關(guān)系。本專題應著重研究政府與社會的職能分工問題； 研究如何創(chuàng)造誘致性的激勵體制， 激發(fā)公民個人和社會組織參與到公共治理上來；研究如何創(chuàng)設(shè)配套的制度安排和實施有效的政策監(jiān)管， 使非營利組織的運轉(zhuǎn)實現(xiàn)制度化與規(guī)范化； 同時， 應研究如何完善第三部門的管理體制與創(chuàng)新運行機制， 研究政府如何加強對第三部門的管理(特別是如何通過稅收控制和法律監(jiān)督， 規(guī)范第三部門的發(fā)展) ； 研究如何建立健全第三部門的自律機制；研究第三部門的社會監(jiān)督機制如何“補位”， 使之與政府對第三部門的行政管理和第三部門的自律機制形成良性的互動。它反映了眾多獨特的社會和技術(shù)變化，以及積蓄已久的對國家能力的信心危機。有如薩拉蒙所說： 有組織的志愿性活動正在全球范圍內(nèi)開展，大量民間的、非營利的或非政府組織(即第三部門) 正在世界各地建立。本專題主要研究建設(shè)和諧社會背景下政府角色重新定位和職能梳理， 以明確政府管理的范疇和邊界，政府與市場、社會之間的分工關(guān)系； 研究以提供公共服務為核心的政府職能體系的重構(gòu)， 尤其是研究如何全面履行政府職能， 在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時， 著力加強社會管理和公共服務職能建設(shè)，構(gòu)建服務型的政府； 研究如何建立健全應對突發(fā)性公共事件的管理機制、深化行政審批制度改革、推進依法行政等問題。目前我國政府職能尚未最終實現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，政府仍然包攬過多的社會公共事務， 其生產(chǎn)、提供、安排角色的定位還不夠合理， 存在越位、缺位和錯位現(xiàn)象。 2. 政府的角色定位與政府職能轉(zhuǎn)變。 當前政府改革與治理領(lǐng)域值得研究的若干理論問題如下： 1. 我國公共治理體系的構(gòu)建。眾所周知，現(xiàn)代社會的一個基本特征就是市場經(jīng)濟構(gòu)成社會運行的基本面，復雜的分工、交易系統(tǒng)促進了經(jīng)濟生活的蓬勃發(fā)展， 同時也使得社會利益主體多元化、社會結(jié)構(gòu)階層化、社會關(guān)系復雜化。實際上，加強政府的社會管理和公共服務職能意味著我國的政府改革與治理要以滿足社會的公共需求為導向，并采用以人為本的公共治理方式來實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。溫家寶總理指出： “非典疫情的發(fā)生和蔓延，給我們的一個重要啟示， 就是要在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時， 更加重視政府的社會管理和公共服務職能?！边@表明我國的公共治理將淡化“政府本位”的價值觀， 更加注重社會的公共需求和正義?！边@表明我國公共治理理念已經(jīng)由注重經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。 在我國，“科學發(fā)展觀”、“和諧社會”、“服務型政府”、“依法行政”和“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”等新理念和戰(zhàn)略的提出，為我國構(gòu)建新型的公共治理體系提供了基本的指導思想。 全球治理委員會認為， 治理是或公或私的個人和機構(gòu)管理共同事務的諸多方式的總和，是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和、并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。 一般來說， 治理是一個上下互動的管理過程，它主要通過多元、合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理， 其實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作。此后， 通過對”新公共管理“理論及其改革實踐的總結(jié)與反思，各國學者開始更加關(guān)注于公共服務的結(jié)果取向、傾向公共治理結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展、通過責任分散的治理手段來構(gòu)建以提高公共服務質(zhì)量為導向的政府。它的基本取向是以采用工商管理的理論、方法及技術(shù)， 引入市場競爭機制， 強調(diào)顧客導向以及提高服務質(zhì)量為特征的“管理主義”或“新公共管理”，它往往被人們描述為一場追求“三E “( Economy ， Efficiency and Effectiveness ，即經(jīng)濟、效率和效益) 目標的管理改革運動。下面， 我們將對中國公共管理的理論近期亟待研究的四個重點領(lǐng)域政府改革與治理、公共政策的理論與實踐、公共組織理論、政府工具及其主題做出前瞻性的分析與說明。這對于提高本學科的整體創(chuàng)新水平具有重要的系統(tǒng)建構(gòu)意義；對于我國建設(shè)創(chuàng)新型國家、提高政府的執(zhí)政能力、應對社會轉(zhuǎn)型期的許多重大管理和政策問題具有重要現(xiàn)實指導意義， 而且可以發(fā)展出符合中國國情的理論和方法體系。這既為中國公共部門尤其是政府的改革與發(fā)展提供了新的巨大空間，也對公共管理理論與方法的研究提出了更高的要求， 為該學科的發(fā)展提供了前所未有的歷史機遇。特別是近年來黨和政府提出科學發(fā)展觀， 做出構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家等戰(zhàn)略決策， 并采取切實可行的措施，深化行政體制改革， 推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)、依法行政、政府管理創(chuàng)新和服務型政府建設(shè)。 從實踐上看， 我國改革開放、市場經(jīng)濟發(fā)展和政府改革中產(chǎn)生了許許多多重大的實際問題。然而， 與國外尤其是西方國家相比， 目前我國公共管理學科的教學與研究仍然比較落后，存在著學科邊界模糊， 視野狹窄基礎(chǔ)不牢， 知識體系不完整，研究方法陳舊， 知識創(chuàng)新不足， 理論研究落后于實踐發(fā)展， 針對性、應用性不強， 對國外公共管理領(lǐng)域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究與批判分析尚待加強等方面的問題。 20 世紀80 年代中期， 我國恢復并展開了對公共管理學領(lǐng)域的研究與教學工作。巨大的現(xiàn)實與理論需求必將有力地推動我國公共管理學科的迅速發(fā)展。隨著全球化、信息化、市場化和知識經(jīng)濟時代的來臨以及世界性公共部門改革浪潮的興起， 當代國內(nèi)外的公共管理的理論和實踐都已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。政府改革與治理、公共政策的理論與實踐、公共組織理論以及政府工具等是中國公共管理的理論與方法近期亟待研究的重點領(lǐng)域和主題。公共管理的基本理論與方法是宏觀管理與政策研究的基礎(chǔ)， 其研究進展是學科成熟程度和研究規(guī)范水平的重要標志。陳振明 薛瀾：中國公共管理理論研究的重點領(lǐng)域和主題來源：中國社會科學 2007（3）( ) 近年來， 黨和政府提出科學發(fā)展觀，做出構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家等戰(zhàn)略決策， 并采取切實可行的措施， 深化行政體制改革， 推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)、政府管理創(chuàng)新和服務型政府建設(shè)。傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論都有自身的價值。 從歷史發(fā)展的眼光來看，傳統(tǒng)公共行政理論主要解決政治隨意干預行政而產(chǎn)生政府腐敗和普遍低效率的問題，目的是使政府行為規(guī)范化、法治化，保證政府對社會、對民眾負責任，因而有了政治與行政兩分（包括政治對行政實行民主控制）的思想，以及官僚制理論中關(guān)于政府的組織結(jié)構(gòu)和行為程序的規(guī)定。現(xiàn)實情況決定了我們借鑒新公共管理理論的立場和態(tài)度，決定了中國在政府改革的策略選擇上不同于西方國家。但是，政府行為的法治化也是我們當前亟待解決的問題。 正因為如此，中國的政府改革需要同時完成兩個層面的任務：一方面要堅持“依法治國”方略，建設(shè)社會主義法治化行政；另一方面要積極提升政府適應社會主義市場經(jīng)濟所要求的各種能力，包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的能力，提高政府管理績效。與此不同，中國的公共管理面臨著雙重挑戰(zhàn)，一方面是政府行為法治化不足，行政權(quán)力缺乏制約，侵權(quán)行政、專斷行政、非法行政的現(xiàn)象嚴重；另一方面是政府管理能力不足及由此帶來的管理績效問題。 西方發(fā)達資本主義國家具有行政法治化傳統(tǒng)。新公共管理理論的側(cè)重點就在于，如何提升政府實施公共管理的能力，即在有限的資源條件下如何提供成本更低、質(zhì)量更好的公共服務?！白尮芾碚邅砉芾怼弊鳛檎母锏男艞l，隱含著一個前提假設(shè)，即公共管理面臨的問題更多的是管理績效問題，而非管理行為的規(guī)范性和合法性問題。同樣，公共部門的領(lǐng)導者也應當具備企業(yè)家的這種素質(zhì)，做到以公共目標為導向，有效整合公共資源和私人資源，充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，彌補公共資源之不足。企業(yè)家是將資源運用到收益最大化的創(chuàng)新人士。在我國，建立這樣一種評價指標，有利于政府切實提高服務意識，改變“政府本位”現(xiàn)象，改善政府形象，建設(shè)服務型政府。