【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 NPM模式 2，強(qiáng)調(diào)價(jià)值、文化、習(xí)俗和符號(hào)等在形成人們的實(shí)際行為中的重要性，它對(duì)組織及管理的變遷與革新具有強(qiáng)烈的興趣。這種模式可以分為從下而上 (bottomup)和從上而下 (topdown)兩種途徑。前者強(qiáng)調(diào)組織發(fā)展和組織學(xué)習(xí)（ 80年代末的“學(xué)習(xí)型組織”運(yùn)動(dòng)是其新近的表現(xiàn)）；后者強(qiáng)調(diào)將已經(jīng)出現(xiàn)的東西看作可塑造的、可變化的公司文化，引導(dǎo)一種公司文化的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)魅力的影響或示范作用。 公共服務(wù)取向模式 (Public Service Orientation)。這是目前最不成熟的模式，但仍展現(xiàn)出無窮的潛力。它代表了一種將私人部門管理觀念和公共部門管理觀念的新融合，強(qiáng)調(diào)公共部門的公共服務(wù)使命，但又采用私人部門的“良好的實(shí)踐”中的質(zhì)量管理思想。它賦予新型的公共部門 ——它們既與以往舊的公共組織決裂，又保留了明確的認(rèn)同感和目標(biāo)使命 ——以合法性。這種模式的基本內(nèi)容及特征是：主要關(guān)心提高服務(wù)質(zhì)量（如應(yīng)用質(zhì)量誘因，采用全面質(zhì)量管理方法），強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出價(jià)值，但必須以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)使命為基礎(chǔ)；在管理過程中反映使用者（而不是一般的顧客）的愿望、要求和利益，以使用者的聲音而非顧客的退出作為反饋回路，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)理念；懷疑市場(chǎng)機(jī)制在公共服務(wù)中的作用，主張將權(quán)力由指派者轉(zhuǎn)移到民選的地方委員會(huì)；強(qiáng)調(diào)對(duì)日常服務(wù)提供的全社會(huì)學(xué)習(xí)過程（如鼓勵(lì)社區(qū)發(fā)展、進(jìn)行社會(huì)需要評(píng)估）；要求一系列連續(xù)不斷的公共服務(wù)的使命與價(jià)值，強(qiáng)調(diào)公民參與和公共責(zé)任制等。 （四） 當(dāng)代西方國(guó)家公共管理改革與創(chuàng)新對(duì)中國(guó)改革的啟示 ? 第一，重視通過立法來推進(jìn)行政改革、保障改革的重要成果。 ? 第二，合理劃分政府職能是改革成功的關(guān)鍵。 ? 第三，裁減冗員，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化辦事程序，改革繁文縟節(jié)是西方國(guó)家公共管理改革的重要表現(xiàn) 。 ? 第四，重視引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高政府公共管理和服務(wù)的效率和質(zhì)量是西方國(guó)家公共管理改革的重要措施。 ? 第五，積極推行電子政務(wù)，是政府管理和服務(wù)順應(yīng)信息化時(shí)代的必然要求。 ? 第六，推行財(cái)政預(yù)算改革，實(shí)現(xiàn)低成本的有效管理是西方各國(guó)公共管理改革的普遍措施和追求。 三、 21世紀(jì)中國(guó)公共管理改革與創(chuàng)新的任務(wù) 公共財(cái)政改革 OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 )成員國(guó)的財(cái)政改革措施： 財(cái)政管理的重點(diǎn)由對(duì)管理程序的重視轉(zhuǎn)為對(duì)績(jī)效和結(jié)果的重視。 在政府財(cái)政活動(dòng)中大力引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 強(qiáng)調(diào)支出的總量控制。 與分權(quán)和注重結(jié)果相配合，政府財(cái)政管理活動(dòng)大力推進(jìn)可核算化。 強(qiáng)調(diào)報(bào)告責(zé)任，改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度。 OECD成員國(guó)的改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)公共財(cái)政體制改革的借鑒意義 明確政府的事權(quán)范圍，建立公共財(cái)政框架，推行績(jī)效預(yù)算管理模式，劃小預(yù)算執(zhí)行單位，進(jìn)一步明確財(cái)政支出責(zé)任，使整個(gè)預(yù)算形成以績(jī)效為目標(biāo)的良性機(jī)制。 處理好分權(quán)和集權(quán)的關(guān)系。堅(jiān)持以分稅制為重點(diǎn)的事權(quán)和財(cái)權(quán)相協(xié)調(diào)的管理體制。賦予地方稅收立法權(quán)，擴(kuò)大地方財(cái)政自主權(quán)，使財(cái)權(quán)與事相匹配。 建立健全預(yù)算資金管理的責(zé)任制度。財(cái)政管理的核心是預(yù)算編制與執(zhí)行。遵循科學(xué)、規(guī)范、透明的預(yù)算編制程序的要求，編制出管理科學(xué)、制約有效的預(yù)算。 切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，保證規(guī)范稅費(fèi)管理的落實(shí)。使政府的財(cái)政行為透明公開，避免 “黑箱 ”操作，減少滋長(zhǎng) “腐敗 ”的溫床。 公共部門人力資源改革與發(fā)展 ? 所謂的公共部門的人力資源就 是國(guó)家、政府組織從事公共事務(wù)管理的工作人員，與此相對(duì)應(yīng)，公共部門人力資源管理是指為充分、科學(xué)、合理有效地發(fā)揮公共部門人力資源 ,在行使國(guó)家行政權(quán)力、管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過程中 ,對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的資源配臵、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體。 我國(guó)的公共部門人力資源管理中還存在很多的問題： ? 第一，公共部門的傳統(tǒng)積弊太深。 ? 第二，人才選拔、任用機(jī)制有待改進(jìn)。 ? 第三，激勵(lì)機(jī)制還需進(jìn)一步加強(qiáng)。 ? 第四，人力資源開發(fā)不足。 要適時(shí)的對(duì)公共部門人力資源做出改革與調(diào)整： ? 第一，更新人力資源管理中的各種觀念 ? 第二，建立有效的公平公正的激勵(lì)機(jī)制 ? 第三，建立更加科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制 ? 第四，實(shí)現(xiàn)人力資源管理的法制化 行政機(jī)構(gòu)改革 ? 改革開放后，我國(guó)經(jīng)歷了幾次大的行政機(jī)構(gòu)改革，最近的幾次改革分別是 1993年、 1998年、 2023年和 2023年的機(jī)構(gòu)改革。 ? 行政改革應(yīng)明確中央政府與地方政府的關(guān)系 第一，必須強(qiáng)化中央政府應(yīng)有的權(quán)威，發(fā)揮中央政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主導(dǎo)作用。 第二，保障與尊重地方政府合理的自主權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)地方政府的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。 第三，正確處理集權(quán)與分權(quán)的相互關(guān)系，促進(jìn)中央與地方兩級(jí)政府的協(xié)調(diào)運(yùn)行。 第四，健全協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中央與地方的權(quán)力制衡。 電子政府建設(shè) ? 電子政府有兩種含義： ? 狹義的電子政府是指以提高效率、公開信息、提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政府和行政部門內(nèi)部以及與國(guó)民和企業(yè)等民間部門間的網(wǎng)絡(luò)化和信息化。這就要求徹底變革政府和行政部門的工作和組織方式。 ? 廣義的電子政府就是，建立一種政治家與行政、政治家與公民和企業(yè)間的交流更加密切的民主政治形態(tài)，也就是實(shí)現(xiàn)電子民主。 ?我國(guó)電子政府建設(shè)存在問題 ： 一是政府網(wǎng)站建設(shè)與政務(wù)工作結(jié)合緊密程度還有待提高。 二是政府網(wǎng)站的實(shí)用性還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。 三是政府網(wǎng)站互動(dòng)渠道在解決實(shí)際問題方面的能力還有待提升。 ? 改進(jìn)措施 ： 一是 建立起各部門共同參與的辦站機(jī)制，共同推進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)。 二是 各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)公共企事業(yè)單位服務(wù)資源的梳理和整合力度，結(jié)合用戶實(shí)際需求組織便民服務(wù)，提高服務(wù)的實(shí)用性。 三是 加大公眾參與反饋機(jī)制的建設(shè)力度，在相關(guān)部門中落實(shí)責(zé)任，確保公眾的問題?有回音，能解決?。 四是 政府網(wǎng)站的建設(shè)要緊跟時(shí)政熱點(diǎn)提供針對(duì)性服務(wù)，信息公開的內(nèi)容要日益全面規(guī)范，提供實(shí)用性、人性化的服務(wù)要成為各級(jí)政府網(wǎng)站在線服務(wù)建設(shè)的趨勢(shì)。 中國(guó)公民社會(huì)組織發(fā)展 ? 公民社會(huì)組織 的特征：