公共管理學(xué)第三章(編輯修改稿)
2025-02-01 19:00 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 公共利益。 政府是公共管理的核心主體 （ 1）政府決定著整個(gè)公共管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。 （ 2）政府決定著整個(gè)公共管理的體制和運(yùn)行。 （ 3）政府是公共管理中其他管理主體的管理者。 準(zhǔn)政府組織 在國(guó)家承擔(dān)公共管理職能的組織中，還有一類比較特殊的組織，它們不是行政組織，但實(shí)際承擔(dān)著部分行政組織的公共管理職能，被稱為準(zhǔn)政府組織。 準(zhǔn)政府組織 是介于政府組織和非營(yíng)利組織之間的一種過(guò)渡型公共組織，即非營(yíng)利的以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，但通過(guò)授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或通過(guò)所具有的公共權(quán)威，其對(duì)公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。 第二節(jié) 非營(yíng)利組織 作為一種組織形式，非營(yíng)利組織已經(jīng)存在幾個(gè)世紀(jì)。但是一般認(rèn)為，現(xiàn)代意義上的非營(yíng)利組織出現(xiàn)于二戰(zhàn)前后，并以 1942年英國(guó)牛津樂(lè)施會(huì)（ The Oxford Committee for Famine Relief，簡(jiǎn)稱 Oxfam）的創(chuàng)立為標(biāo)志。作為一個(gè)概念，非營(yíng)利組織最早見(jiàn)于 1945年簽署的聯(lián)合國(guó)憲章。 對(duì)非營(yíng)利組織常用的界定 第一種是給出法律上的界定。 第二種是依據(jù)組織的資金來(lái)源加以界定。 第三種是依據(jù)組織的“結(jié)構(gòu)與運(yùn)作”界定。 與非營(yíng)利組織類似的詞匯還有非政府組織（ nongovernmental anization）、志愿組織（ volunteer anization）、公民社會(huì)組織（ civil society anization）、免稅組織（ taxexempt anization）等等。 非營(yíng)利組織：是以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)，且是非官方的，即組織本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。與政府組織相比，非營(yíng)利組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性。 美國(guó)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨利 .漢斯曼（ Henry Hansmann）把非營(yíng)利性組織的利潤(rùn)不得進(jìn)行分配這一特征進(jìn)一步提煉成非盈利組織的“非分配性約束”。 國(guó)外非營(yíng)利組織分類 從國(guó)外非營(yíng)利組織分類來(lái)看，目前比較普遍采用是亨利 .漢斯曼的按照組織收入的來(lái)源方式和管理方式進(jìn)行分類： （ 1）從收入來(lái)源分類，如果組織收入的大部分來(lái)自外界公眾的捐贈(zèng)，則稱為“贊助型”組織，如紅十字會(huì)；如果組織通過(guò)銷售產(chǎn)品或者服務(wù)來(lái)籌集大部分資金，則稱為“商業(yè)型”組織，如醫(yī)院。 （ 2）從管理的方式分類，如果組織是由自己的顧客來(lái)進(jìn)行管理，就稱為“自理型”，如鄉(xiāng)村俱樂(lè)部；如果組織成立專門(mén)的董事會(huì)，然后聘請(qǐng)總經(jīng)理來(lái)管理，稱為“企業(yè)型”組織。 在美國(guó)還有更簡(jiǎn)單的分類方法，即將非營(yíng)利組織劃分為會(huì)員制組織和非會(huì)員制組織兩大類，再將非會(huì)員制組織分為服務(wù)型組織和資助型組織。 按照非營(yíng)利組織承擔(dān)的功能進(jìn)行分類，主要分為 ： （ 1）宗教性組織：包括教會(huì)、教會(huì)的聯(lián)合組織、協(xié)會(huì)，福音傳道運(yùn)動(dòng)。 （ 2）社會(huì)性組織：包括奉獻(xiàn)俱樂(lè)部、友愛(ài)團(tuán)體。 （ 3）文化性組織：包括美術(shù)館、博物館、交響樂(lè)團(tuán)、歌劇團(tuán)、美術(shù)聯(lián)盟、動(dòng)物園。 （ 4）學(xué)術(shù)性組織：包括私立學(xué)校、私立大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)。 （ 5）保護(hù)性組織：包括同行業(yè)者聯(lián)合會(huì)、工會(huì)。 （ 6）政治性組織：包括政黨、政治后援集團(tuán)。 （ 7）慈善性組織：包括私立福利團(tuán)體、私立財(cái)團(tuán)、慈善醫(yī)院、老人院、看護(hù)中心。 （ 8）社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織：包括和平運(yùn)動(dòng)集團(tuán)、家族計(jì)劃推進(jìn)組織、環(huán)境保護(hù)組織、人權(quán)運(yùn)動(dòng)組織、消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)組織、女權(quán)運(yùn)動(dòng)組織，犯罪撲滅運(yùn)動(dòng)組織。 中國(guó)非營(yíng)利組織
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