公共管理學第1章(編輯修改稿)
2025-02-01 18:22 本頁面
【文章內容簡介】 度到無形的精神，可以說無所不在。公共事務的廣泛性與公共領域的廣闊和公共管理活動的寬泛是吻合的。在公共事務中，公共組織的構成和運行，公共問題的加劇和列入議事日程，公共物品的生產(chǎn)和供給，公共政策的制定和執(zhí)行，公共服務的品質與績效，都是公共管理中的重要話題。 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學 第三節(jié)公共管理學的發(fā)展、體系與學習方法 ? ? 4．公共管理的資源、過程和方法 ? 公共管理的過程，是公共管理機構憑借和組織相應的資源、調動必要的手段、實現(xiàn)管理目標的過程。與私營部門最重要的資源是資金迥然不同，公共部門最重要的資源是合法性：包括合法地組成公共組織和成為管理者，合法地進行管理，以及被管理者對管理者及其行為的認同。在公共管理的具體資源構成中，強制力和稅收能力尤其重要，前者是維護基本公共利益不受侵害的政治保障，后者是支付管理成本、實施公共項目的物質基礎。與私人部門的資源有限一樣，公共管理的資源也是有限的。如何有效利用資源，以盡可能小的成本取得盡可能大的社會收益，也是公共管理需要認真對待的一個問題。 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學 第三節(jié)公共管理學的發(fā)展、體系與學習方法 ? ? 1．公共管理學的學習途徑 波茲曼（ B. Bozeman） 公共政策途徑（ public policy approach， P途徑） 企業(yè)管理途徑（ business approach， B途徑） P途徑 第一，著眼于高層管理者以及他們所進行的政策研究；第二，重視非量化和實務的取向，推崇通過個案研究來發(fā)展相關知識；第三，強調與政策分析結合，進行具有前瞻性的規(guī)范性的理論研究。 B途徑 第一，偏愛企業(yè)管理的原則；第二，對公私部門的差異不作嚴格區(qū)分；第三，除了重視策略管理及組織間的管理外，還強調對公共管理的過程進行管理；第四，在研究方法上偏愛諸如實驗設計之類的量化方法。 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學 第三節(jié)公共管理學的發(fā)展、體系與學習方法 ? ? ２．公共管理學的研究方法 ? (1)規(guī)范方法。 規(guī)范方法又稱理想方法，是行政學古典學派常用的方法。這一方法用于公共管理現(xiàn)象研究時，著眼于建立一般理論和一般原則（即“放之四海而皆準”的原則）。這一方法的特點是 偏重價值 考慮，論及的是“應當如何”和“應當是什么”， ? (2)實證方法。 實證方法又稱經(jīng)驗方法，自 20世紀 40年代以來，這一方法在西方社會科學研究中成為一種主流的方法。這一方法的特點是專注于發(fā)現(xiàn)事實，并依據(jù)科學原則描述事實。它關注“是什么”（ to be）或實然，而非“應當是什么”（ should be）或應然，認為進行社會研究的學者首先應該是科學家而不是意識形態(tài)家或道德家。該方法一個重要特點是主張研究者應 堅持價值中立 ，因為價值判斷總是有取舍的，價值的參與會妨礙在觀察和理解事物中的客觀性。不過這一方法也遇到一些批評，主要有兩點：一是研究者完全擺脫價值觀的影響是不現(xiàn)實的；二是由于事物的變動性以及研究者的觀察與描述不是同一個時點，因此描述中的“歷史的客觀”與真實的客觀可能差距甚遠。 ? (3)案例方法。 案例方法就是對特定的問題從實證的角度進行分析、評價并得出結論，然后根據(jù)這一結論來確定處理類似問題的可行方案。但案例分析法容易產(chǎn)生就事論事、以偏概全的問題，這是在使用該方法時應當注意的。 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學 第三節(jié)公共管理學的發(fā)展、體系與學習方法 ? ? ２．公共管理學的研究方法 ? (4)系統(tǒng)方法。 系統(tǒng)方法是社會科學研究經(jīng)常采用的方法。它運用系統(tǒng)工程的理論和方法來分析公共管理現(xiàn)象和過程，把管理機構、管理對象的各個環(huán)節(jié)、各個層次，都當作一個互相關聯(lián)的系統(tǒng)整體進行全面的考察和分析，以確定最優(yōu)化的目標和實施方案。 ? (5)比較方法。 比較方法是公共管理學中常用的一種方法。該方法通過采用橫向對比的形式，對不同國家和地區(qū)的公共管理活動或公共管理的某個側面進行分析比較，或采用縱向對比的方式對同一個國家或地區(qū)的不同時期的公共管理活動或某個側面進行比較分析，以研究、探索公共管理活動中的普遍理論和最優(yōu)方案。在現(xiàn)階段的公共管理學研究中，比較重要的是“模式”比較，即將各個國家和地區(qū)的政治經(jīng)濟模式進行比較，以求從中尋找規(guī)律性的認識。 ? (6)數(shù)理方法。 數(shù)理方法是按照隨機或非隨機抽樣的原則，在廣泛收集有關公共管理現(xiàn)象之數(shù)據(jù)的基礎上，用現(xiàn)代數(shù)學方法和定量分析技術，通過計算機等現(xiàn)代科技手段把公共管理現(xiàn)象間的關系數(shù)量化，以對管理活動規(guī)律加以認識和總結的一種研究方法。采用數(shù)量分析法必須以準確的數(shù)據(jù)資料為基礎，同時要將定量分析和定性研究方法結合起來應用。 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學 第四節(jié) 公共管理學與中國社會變遷 ? ? 公共管理學對于政府機構有著系統(tǒng)、深入的研究，包括政府的職能定位、機構設置、人事制度和管理理論等方面，這為我國政府機構提供了及時的理論指導。它為政府機構的職能定位指明了方向，即以市場為基礎，切實轉變職能，將政府職能由直接的、微觀的、控制性的向間接的、宏觀的和協(xié)調性的方向轉變。通過轉變政府職能，理順了政府與企
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