公共管理學(xué)第1章(編輯修改稿)
2025-02-01 18:22 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 度到無(wú)形的精神，可以說(shuō)無(wú)所不在。公共事務(wù)的廣泛性與公共領(lǐng)域的廣闊和公共管理活動(dòng)的寬泛是吻合的。在公共事務(wù)中，公共組織的構(gòu)成和運(yùn)行，公共問(wèn)題的加劇和列入議事日程，公共物品的生產(chǎn)和供給，公共政策的制定和執(zhí)行，公共服務(wù)的品質(zhì)與績(jī)效，都是公共管理中的重要話題。 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學(xué) 第三節(jié)公共管理學(xué)的發(fā)展、體系與學(xué)習(xí)方法 ? ? 4．公共管理的資源、過(guò)程和方法 ? 公共管理的過(guò)程，是公共管理機(jī)構(gòu)憑借和組織相應(yīng)的資源、調(diào)動(dòng)必要的手段、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的過(guò)程。與私營(yíng)部門(mén)最重要的資源是資金迥然不同，公共部門(mén)最重要的資源是合法性：包括合法地組成公共組織和成為管理者，合法地進(jìn)行管理，以及被管理者對(duì)管理者及其行為的認(rèn)同。在公共管理的具體資源構(gòu)成中，強(qiáng)制力和稅收能力尤其重要，前者是維護(hù)基本公共利益不受侵害的政治保障，后者是支付管理成本、實(shí)施公共項(xiàng)目的物質(zhì)基礎(chǔ)。與私人部門(mén)的資源有限一樣，公共管理的資源也是有限的。如何有效利用資源，以盡可能小的成本取得盡可能大的社會(huì)收益，也是公共管理需要認(rèn)真對(duì)待的一個(gè)問(wèn)題。 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學(xué) 第三節(jié)公共管理學(xué)的發(fā)展、體系與學(xué)習(xí)方法 ? ? 1．公共管理學(xué)的學(xué)習(xí)途徑 波茲曼（ B. Bozeman） 公共政策途徑（ public policy approach， P途徑） 企業(yè)管理途徑（ business approach， B途徑） P途徑 第一，著眼于高層管理者以及他們所進(jìn)行的政策研究；第二，重視非量化和實(shí)務(wù)的取向，推崇通過(guò)個(gè)案研究來(lái)發(fā)展相關(guān)知識(shí)；第三，強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合，進(jìn)行具有前瞻性的規(guī)范性的理論研究。 B途徑 第一，偏愛(ài)企業(yè)管理的原則；第二，對(duì)公私部門(mén)的差異不作嚴(yán)格區(qū)分；第三，除了重視策略管理及組織間的管理外，還強(qiáng)調(diào)對(duì)公共管理的過(guò)程進(jìn)行管理；第四，在研究方法上偏愛(ài)諸如實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)之類(lèi)的量化方法。 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學(xué) 第三節(jié)公共管理學(xué)的發(fā)展、體系與學(xué)習(xí)方法 ? ? ２．公共管理學(xué)的研究方法 ? (1)規(guī)范方法。 規(guī)范方法又稱(chēng)理想方法，是行政學(xué)古典學(xué)派常用的方法。這一方法用于公共管理現(xiàn)象研究時(shí)，著眼于建立一般理論和一般原則（即“放之四海而皆準(zhǔn)”的原則）。這一方法的特點(diǎn)是 偏重價(jià)值 考慮，論及的是“應(yīng)當(dāng)如何”和“應(yīng)當(dāng)是什么”， ? (2)實(shí)證方法。 實(shí)證方法又稱(chēng)經(jīng)驗(yàn)方法，自 20世紀(jì) 40年代以來(lái)，這一方法在西方社會(huì)科學(xué)研究中成為一種主流的方法。這一方法的特點(diǎn)是專(zhuān)注于發(fā)現(xiàn)事實(shí)，并依據(jù)科學(xué)原則描述事實(shí)。它關(guān)注“是什么”（ to be）或?qū)嵢唬恰皯?yīng)當(dāng)是什么”（ should be）或應(yīng)然，認(rèn)為進(jìn)行社會(huì)研究的學(xué)者首先應(yīng)該是科學(xué)家而不是意識(shí)形態(tài)家或道德家。該方法一個(gè)重要特點(diǎn)是主張研究者應(yīng) 堅(jiān)持價(jià)值中立 ，因?yàn)閮r(jià)值判斷總是有取舍的，價(jià)值的參與會(huì)妨礙在觀察和理解事物中的客觀性。不過(guò)這一方法也遇到一些批評(píng)，主要有兩點(diǎn)：一是研究者完全擺脫價(jià)值觀的影響是不現(xiàn)實(shí)的；二是由于事物的變動(dòng)性以及研究者的觀察與描述不是同一個(gè)時(shí)點(diǎn)，因此描述中的“歷史的客觀”與真實(shí)的客觀可能差距甚遠(yuǎn)。 ? (3)案例方法。 案例方法就是對(duì)特定的問(wèn)題從實(shí)證的角度進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)并得出結(jié)論，然后根據(jù)這一結(jié)論來(lái)確定處理類(lèi)似問(wèn)題的可行方案。但案例分析法容易產(chǎn)生就事論事、以偏概全的問(wèn)題，這是在使用該方法時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的。 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學(xué) 第三節(jié)公共管理學(xué)的發(fā)展、體系與學(xué)習(xí)方法 ? ? ２．公共管理學(xué)的研究方法 ? (4)系統(tǒng)方法。 系統(tǒng)方法是社會(huì)科學(xué)研究經(jīng)常采用的方法。它運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法來(lái)分析公共管理現(xiàn)象和過(guò)程，把管理機(jī)構(gòu)、管理對(duì)象的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次，都當(dāng)作一個(gè)互相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)整體進(jìn)行全面的考察和分析，以確定最優(yōu)化的目標(biāo)和實(shí)施方案。 ? (5)比較方法。 比較方法是公共管理學(xué)中常用的一種方法。該方法通過(guò)采用橫向?qū)Ρ鹊男问?，?duì)不同國(guó)家和地區(qū)的公共管理活動(dòng)或公共管理的某個(gè)側(cè)面進(jìn)行分析比較，或采用縱向?qū)Ρ鹊姆绞綄?duì)同一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的不同時(shí)期的公共管理活動(dòng)或某個(gè)側(cè)面進(jìn)行比較分析，以研究、探索公共管理活動(dòng)中的普遍理論和最優(yōu)方案。在現(xiàn)階段的公共管理學(xué)研究中，比較重要的是“模式”比較，即將各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行比較，以求從中尋找規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。 ? (6)數(shù)理方法。 數(shù)理方法是按照隨機(jī)或非隨機(jī)抽樣的原則，在廣泛收集有關(guān)公共管理現(xiàn)象之?dāng)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法和定量分析技術(shù)，通過(guò)計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代科技手段把公共管理現(xiàn)象間的關(guān)系數(shù)量化，以對(duì)管理活動(dòng)規(guī)律加以認(rèn)識(shí)和總結(jié)的一種研究方法。采用數(shù)量分析法必須以準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，同時(shí)要將定量分析和定性研究方法結(jié)合起來(lái)應(yīng)用。 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學(xué) 第四節(jié) 公共管理學(xué)與中國(guó)社會(huì)變遷 ? ? 公共管理學(xué)對(duì)于政府機(jī)構(gòu)有著系統(tǒng)、深入的研究，包括政府的職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事制度和管理理論等方面，這為我國(guó)政府機(jī)構(gòu)提供了及時(shí)的理論指導(dǎo)。它為政府機(jī)構(gòu)的職能定位指明了方向，即以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，將政府職能由直接的、微觀的、控制性的向間接的、宏觀的和協(xié)調(diào)性的方向轉(zhuǎn)變。通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，理順了政府與企
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