【正文】 訓(xùn)等學(xué)科社會(huì)機(jī)制，為政府機(jī)構(gòu)改革提供了全方位的理論支持。與機(jī)構(gòu)設(shè)置相配套，人事制度改革也同步進(jìn)行，必須推行并完善公務(wù)員制度，規(guī)范人事管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)。通過轉(zhuǎn)變政府職能，理順了政府與企業(yè)、市場、社會(huì)等主體的關(guān)系，極大地提高了政府運(yùn)行的績效和社會(huì)的全面發(fā)展。 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學(xué) 第四節(jié) 公共管理學(xué)與中國社會(huì)變遷 ? ? 公共管理學(xué)對于政府機(jī)構(gòu)有著系統(tǒng)、深入的研究，包括政府的職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事制度和管理理論等方面，這為我國政府機(jī)構(gòu)提供了及時(shí)的理論指導(dǎo)。 數(shù)理方法是按照隨機(jī)或非隨機(jī)抽樣的原則，在廣泛收集有關(guān)公共管理現(xiàn)象之?dāng)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，用現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法和定量分析技術(shù)，通過計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代科技手段把公共管理現(xiàn)象間的關(guān)系數(shù)量化，以對管理活動(dòng)規(guī)律加以認(rèn)識(shí)和總結(jié)的一種研究方法。在現(xiàn)階段的公共管理學(xué)研究中，比較重要的是“模式”比較，即將各個(gè)國家和地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行比較，以求從中尋找規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。 比較方法是公共管理學(xué)中常用的一種方法。它運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法來分析公共管理現(xiàn)象和過程，把管理機(jī)構(gòu)、管理對象的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次，都當(dāng)作一個(gè)互相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)整體進(jìn)行全面的考察和分析，以確定最優(yōu)化的目標(biāo)和實(shí)施方案。 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學(xué) 第三節(jié)公共管理學(xué)的發(fā)展、體系與學(xué)習(xí)方法 ? ? ２．公共管理學(xué)的研究方法 ? (4)系統(tǒng)方法。 案例方法就是對特定的問題從實(shí)證的角度進(jìn)行分析、評價(jià)并得出結(jié)論，然后根據(jù)這一結(jié)論來確定處理類似問題的可行方案。不過這一方法也遇到一些批評，主要有兩點(diǎn)：一是研究者完全擺脫價(jià)值觀的影響是不現(xiàn)實(shí)的；二是由于事物的變動(dòng)性以及研究者的觀察與描述不是同一個(gè)時(shí)點(diǎn)，因此描述中的“歷史的客觀”與真實(shí)的客觀可能差距甚遠(yuǎn)。它關(guān)注“是什么”（ to be）或?qū)嵢唬恰皯?yīng)當(dāng)是什么”（ should be）或應(yīng)然，認(rèn)為進(jìn)行社會(huì)研究的學(xué)者首先應(yīng)該是科學(xué)家而不是意識(shí)形態(tài)家或道德家。 實(shí)證方法又稱經(jīng)驗(yàn)方法，自 20世紀(jì) 40年代以來，這一方法在西方社會(huì)科學(xué)研究中成為一種主流的方法。這一方法用于公共管理現(xiàn)象研究時(shí)，著眼于建立一般理論和一般原則（即“放之四海而皆準(zhǔn)”的原則）。 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學(xué) 第三節(jié)公共管理學(xué)的發(fā)展、體系與學(xué)習(xí)方法 ? ? ２．公共管理學(xué)的研究方法 ? (1)規(guī)范方法。 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學(xué) 第三節(jié)公共管理學(xué)的發(fā)展、體系與學(xué)習(xí)方法 ? ? 1．公共管理學(xué)的學(xué)習(xí)途徑 波茲曼（ B. Bozeman） 公共政策途徑（ public policy approach， P途徑） 企業(yè)管理途徑（ business approach， B途徑） P途徑 第一，著眼于高層管理者以及他們所進(jìn)行的政策研究；第二，重視非量化和實(shí)務(wù)的取向，推崇通過個(gè)案研究來發(fā)展相關(guān)知識(shí)；第三，強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合，進(jìn)行具有前瞻性的規(guī)范性的理論研究。與私人部門的資源有限一樣，公共管理的資源也是有限的。與私營部門最重要的資源是資金迥然不同，公共部門最重要的資源是合法性：包括合法地組成公共組織和成為管理者，合法地進(jìn)行管理，以及被管理者對管理者及其行為的認(rèn)同。在公共事務(wù)中，公共組織的構(gòu)成和運(yùn)行，公共問題的加劇和列入議事日程，公共物品的生產(chǎn)和供給，公共政策的制定和執(zhí)行，公共服務(wù)的品質(zhì)與績效，都是公共管理中的重要話題。公共事務(wù)涉及的范圍極為廣泛，從人到物，從有形的制度到無形的精神，可以說無所不在。由于公共管理環(huán)境具有復(fù)雜性、差異性和變動(dòng)性，因此，對于環(huán)境的正確分析實(shí)在是實(shí)施有效公共管理的基本前提。因此，公共管理環(huán)境是公共管理中的一個(gè)十分重要的構(gòu)成要素。 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學(xué) 第三節(jié)公共管理學(xué)的發(fā)展、體系與學(xué)習(xí)方法 ? ? 1．古典時(shí)期公共管理 (行政 )學(xué)的理論發(fā)展 政治、行政二分法 理性官僚制組織理論 科學(xué)管理理論 ?威爾遜 《 行政學(xué)研究 》 ?古德諾 《 政治與行政：對政府的研究 》 ?韋伯 科層官僚制 ?F． W．泰羅 《 科學(xué)管理原理 》 ?H．法約爾 《 工業(yè)管理與一般管理 》 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學(xué) 第三節(jié)公共管理學(xué)的發(fā)展、體系與學(xué)習(xí)方法 ? ? ２．公共管理學(xué)研究的批評與變革時(shí)期 巴納德的動(dòng)態(tài)平衡理論 《 決策與行政組織 》 《 行政行為 》 林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論 西蒙的決策理論 《 經(jīng)理人員的職能 》 組織理論 《 政治、經(jīng)濟(jì)和福利 》 《 漸進(jìn)決策科學(xué) 》 公共 管理 社會(huì)人 非正式組織 員工滿意度 行為科學(xué)和霍桑實(shí)驗(yàn) SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學(xué) 第三節(jié)公共管理學(xué)的發(fā)展、體系與學(xué)習(xí)方法 ? ? ３．公共管理學(xué)研究的調(diào)整與整合時(shí)期 雷格斯 行政類型分類理論 明諾布魯克會(huì)議