公共管理學(xué)第三章(編輯修改稿)
2025-10-25 06:25 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 機(jī)關(guān)。 狹義的政府僅僅是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的，行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國(guó)家事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。 基本特點(diǎn)：（1）政府組織的基本職能是對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理；（2）政府組織從事公共管理的手段是行政權(quán)力；（3）政府組織有權(quán)支配和運(yùn)用公共資源；（4）政府組織提供的產(chǎn)品是公共物品；（5）政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。,?,政府是公共管理的核心主體,（1）政府決定著整個(gè)公共管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。 （2）政府決定著整個(gè)公共管理的體制和運(yùn)行。 （3）政府是公共管理中其他管理主體的管理者。,?,準(zhǔn)政府組織,在國(guó)家承擔(dān)公共管理職能的組織中，還有一類比較特殊的組織，它們不是行政組織，但實(shí)際承擔(dān)著部分行政組織的公共管理職能，被稱為準(zhǔn)政府組織。 準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營(yíng)利組織之間的一種過渡型公共組織，即非營(yíng)利的以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或通過所具有的公共權(quán)威，其對(duì)公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。,?,第二節(jié) 非營(yíng)利組織,作為一種組織形式，非營(yíng)利組織已經(jīng)存在幾個(gè)世紀(jì)。但是一般認(rèn)為，現(xiàn)代意義上的非營(yíng)利組織出現(xiàn)于二戰(zhàn)前后，并以1942年英國(guó)牛津樂施會(huì)（The Oxford Committee for Famine Relief，簡(jiǎn)稱Oxfam）的創(chuàng)立為標(biāo)志。作為一個(gè)概念，非營(yíng)利組織最早見于1945年簽署的聯(lián)合國(guó)憲章。,?,對(duì)非營(yíng)利組織常用的界定,第一種是給出法律上的界定。 第二種是依據(jù)組織的資金來源加以界定。 第三種是依據(jù)組織的“結(jié)構(gòu)與運(yùn)作”界定。,?,與非營(yíng)利組織類似的詞匯還有非政府組織（nongovernmental organization）、志愿組織（volunteer organization）、公民社會(huì)組織（civil society organization）、免稅組織（taxexempt organization）等等。 非營(yíng)利組織：是以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)，且是非官方的，即組織本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。與政府組織相比，非營(yíng)利組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性。 美國(guó)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨利.漢斯曼（Henry Hansmann）把非營(yíng)利性組織的利潤(rùn)不得進(jìn)行分配這一特征進(jìn)一步提煉成非盈利組織的“非分配性約束”。,?,國(guó)外非營(yíng)利組織分類,從國(guó)外非營(yíng)利組織分類來看，目前比較普遍采用是亨利.漢斯曼的按照組織收入的來源方式和管理方式進(jìn)行分類： （1）從收入來源分類，如果組織收入的大部分來自外界公眾的捐贈(zèng)，則稱為“贊助型”組織，如紅十字會(huì)；如果組織通過銷售產(chǎn)品或者服務(wù)來籌集大部分資金，則稱為“商業(yè)型”組織，如醫(yī)院。 （2）從管理的方式分類，如果組織是由自己的顧客來進(jìn)行管理，就稱為“自理型”，如鄉(xiāng)村俱樂部；如果組織成立專門的董事會(huì)，然
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