公共管理學第三章(編輯修改稿)
2024-10-25 06:25 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 機關。 狹義的政府僅僅是指國家的行政機關，即根據(jù)憲法和法律組建的，行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務、管理國家事務的機構(gòu)體系。 基本特點：（1）政府組織的基本職能是對國家和社會公共事務的管理；（2）政府組織從事公共管理的手段是行政權(quán)力；（3）政府組織有權(quán)支配和運用公共資源；（4）政府組織提供的產(chǎn)品是公共物品；（5）政府組織行為的價值取向是公共利益。,?,政府是公共管理的核心主體,（1）政府決定著整個公共管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。 （2）政府決定著整個公共管理的體制和運行。 （3）政府是公共管理中其他管理主體的管理者。,?,準政府組織,在國家承擔公共管理職能的組織中，還有一類比較特殊的組織，它們不是行政組織，但實際承擔著部分行政組織的公共管理職能，被稱為準政府組織。 準政府組織是介于政府組織和非營利組織之間的一種過渡型公共組織，即非營利的以增進公共利益為組織目標，但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或通過所具有的公共權(quán)威，其對公共事務的管理具有一定強制性的公共組織。,?,第二節(jié) 非營利組織,作為一種組織形式，非營利組織已經(jīng)存在幾個世紀。但是一般認為，現(xiàn)代意義上的非營利組織出現(xiàn)于二戰(zhàn)前后，并以1942年英國牛津樂施會（The Oxford Committee for Famine Relief，簡稱Oxfam）的創(chuàng)立為標志。作為一個概念，非營利組織最早見于1945年簽署的聯(lián)合國憲章。,?,對非營利組織常用的界定,第一種是給出法律上的界定。 第二種是依據(jù)組織的資金來源加以界定。 第三種是依據(jù)組織的“結(jié)構(gòu)與運作”界定。,?,與非營利組織類似的詞匯還有非政府組織（nongovernmental organization）、志愿組織（volunteer organization）、公民社會組織（civil society organization）、免稅組織（taxexempt organization）等等。 非營利組織：是以增進社會公共利益為組織目標，且是非官方的，即組織本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。與政府組織相比，非營利組織的最大特點是非強制性和服務性。 美國法律經(jīng)濟學家亨利.漢斯曼（Henry Hansmann）把非營利性組織的利潤不得進行分配這一特征進一步提煉成非盈利組織的“非分配性約束”。,?,國外非營利組織分類,從國外非營利組織分類來看，目前比較普遍采用是亨利.漢斯曼的按照組織收入的來源方式和管理方式進行分類： （1）從收入來源分類，如果組織收入的大部分來自外界公眾的捐贈，則稱為“贊助型”組織，如紅十字會；如果組織通過銷售產(chǎn)品或者服務來籌集大部分資金，則稱為“商業(yè)型”組織，如醫(yī)院。 （2）從管理的方式分類，如果組織是由自己的顧客來進行管理，就稱為“自理型”，如鄉(xiāng)村俱樂部；如果組織成立專門的董事會，然
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