【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 提高效率的壓力越來(lái)越大，實(shí)施目標(biāo)管理的呼聲日益高漲。因此，源自企業(yè)組織的目標(biāo)管理被大量引入公共組織中，如圖 32 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學(xué) 第四節(jié) 公共組織的目標(biāo)管理 ? ? 1．制定公共管理目標(biāo)的原則 ? (1)民主參與。公共管理目標(biāo)具有指向與激勵(lì)作用，目標(biāo)的執(zhí)行需要調(diào)動(dòng)組織成員的責(zé)任心與榮譽(yù)感，這就需要通過(guò)民主參與的方式使公共管理目標(biāo)得到成員的認(rèn)同，使組織成員自愿承擔(dān)起責(zé)任，強(qiáng)化自我控制能力，從而有效地實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)。 ? (2)系統(tǒng)協(xié)調(diào)。公共組織是以系統(tǒng)方式存在的，組織自身的不同目標(biāo)以及不同組織之間的目標(biāo)需要符合系統(tǒng)和協(xié)調(diào)的原則，否則會(huì)引發(fā)沖突和混亂。公共組織所處理的公共事務(wù)具有系統(tǒng)性，這些事務(wù)的處理需要協(xié)調(diào)不同的公共組織，因此，公共管理目標(biāo)的制定需要符合系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則。人事部門與財(cái)政部門在人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定上就需要協(xié)調(diào)進(jìn)行，這樣才能使人才培養(yǎng)得到合理的資金支持，更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。 ? (3)定性與定量相結(jié)合。定性與定量的結(jié)合需要根據(jù)具體的目標(biāo)內(nèi)容和目標(biāo)屬性來(lái)決定。對(duì)于戰(zhàn)略性公共管理目標(biāo)而言，應(yīng)堅(jiān)持以定性為主、定量為輔的原則，因?yàn)閼?zhàn)略目標(biāo)往往具有不確定性和模糊性；對(duì)于戰(zhàn)術(shù)性公共管理目標(biāo)則應(yīng)堅(jiān)持以定量為主、定性為輔的原則，因?yàn)閼?zhàn)術(shù)目標(biāo)具有重復(fù)性和可操作性。 ? (4)現(xiàn)實(shí)可行性。公共管理目標(biāo)必須具有現(xiàn)實(shí)可行性，否則就難以順利實(shí)現(xiàn)，給公共組織及其成員帶來(lái)壓力和挫折感。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要耗費(fèi)一定的組織資源，在確定目標(biāo)時(shí)應(yīng)將組織理想與組織現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)，充分分析實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)所需要的資源以及組織可以掌握的資源，比較二者之間的差距，從而使公共管理目標(biāo)建立在現(xiàn)實(shí)可行的基礎(chǔ)之上。 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學(xué) 第四節(jié) 公共組織的目標(biāo)管理 ? ? 2．制定公共管理目標(biāo)的方法與技術(shù) ? (1)目標(biāo)分解法。目標(biāo)分解法的思路是，公共組織可以根據(jù)上級(jí)公共組織的目標(biāo)與自身實(shí)際情況決定自身的目標(biāo)。 ? (2)目標(biāo)綜合法。目標(biāo)綜合法是一種自下而上的目標(biāo)制定方法。為了發(fā)揮下級(jí)公共組織的創(chuàng)造性，激發(fā)其責(zé)任感并全面了解有關(guān)信息，上級(jí)公共組織可以通過(guò)采集下級(jí)公共組織目標(biāo)的方法來(lái)制定自身的目標(biāo)，這樣，既體現(xiàn)目標(biāo)制定中的民主原則，又增強(qiáng)目標(biāo)的可行性。 ? (3)目標(biāo)滾動(dòng)法。目標(biāo)滾動(dòng)法是一種漸進(jìn)式目標(biāo)制定方法，它的思路是在實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展的同時(shí)又盡可能地回避風(fēng)險(xiǎn)，在過(guò)去信息的基礎(chǔ)上逐漸改變現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)組織的未來(lái)目標(biāo)。 ? (4)環(huán)境適應(yīng)法。 ? (5)資源規(guī)劃法。資源規(guī)劃法是一種線性思維方式，它的思路是最大化利用組織所掌握的資源，尋找實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)效率最高的資源配置方法。 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學(xué) 第四節(jié) 公共組織的目標(biāo)管理 ? ? 1．目標(biāo)執(zhí)行的前提條件 ? (1)組織及其成員的自我控制能力強(qiáng)。 ? (2)組織認(rèn)同感強(qiáng)。在實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的過(guò)程中，組織成員對(duì)組織認(rèn)同感的強(qiáng)弱發(fā)揮著重要作用。 ? (3)公共管理目標(biāo)得到組織領(lǐng)導(dǎo)的重視。組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組織資源配置具有合法權(quán)威，公共管理目標(biāo)管理過(guò)程離不開(kāi)組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組織成員的協(xié)調(diào)與督促，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后對(duì)組織成員的客觀、公正的評(píng)估也需要組織領(lǐng)導(dǎo)的參與。 ? (4)目標(biāo)明確。公共管理目標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，需要各個(gè)子目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)與整合，公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)整體最優(yōu)化問(wèn)題。所以，必須實(shí)現(xiàn)各個(gè)具體目標(biāo)的明確化，確保每一個(gè)具體的公共管理目標(biāo)都能被承擔(dān)該目標(biāo)的組織成員準(zhǔn)確無(wú)誤地完成。 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學(xué) 第四節(jié) 公共組織的目標(biāo)管理 ? ? ２ ． 具體開(kāi)展目標(biāo)執(zhí)行 ?(1)目標(biāo)與人力配置 1 2 3 4 ?(4)目標(biāo)修正 ?(2)目標(biāo)與組織資源配置 ?(3)組織協(xié)調(diào)與監(jiān)管 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學(xué) 第四節(jié) 公共組織的目標(biāo)管理 ? ? ３．公共管理學(xué)研究的調(diào)整與整合時(shí)期 雷格斯 行政類型分類理論 明諾布魯克會(huì)議 強(qiáng)調(diào) “公共性” 為研究重心 行政生態(tài)理論 新公共行政學(xué) 柏森斯 決策層 管理層 技術(shù)層 系統(tǒng)理論 拉斯韋爾 《 政策科學(xué)：近年在范疇與方法上的進(jìn)展 》 公共政策分析 “公共管理主義”、“企業(yè)化政府”、“后官僚體制模式”、“市場(chǎng)導(dǎo)向的公共行政” 新公共管理運(yùn)動(dòng) SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學(xué) 第四節(jié) 公共組織的目標(biāo)管理 ? 1．目標(biāo)評(píng)估 ? (1)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。 ? 第一，回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。 ? 第二，數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。 ? 第三，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 ? 第四，成本標(biāo)準(zhǔn)。 ? 第五，滿意度。 ? (2)評(píng)估方法。 ? 第一，數(shù)據(jù)分析。 ? 第二，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。 ? 第三，自我評(píng)估。 ? 第四，內(nèi)部評(píng)估。 ? 第五，外部評(píng)估。 ? 2．目標(biāo)反饋 ? (1)獎(jiǎng)懲責(zé)任人員。應(yīng)該根據(jù)目標(biāo)執(zhí)行前制定的獎(jiǎng)懲規(guī)定以及目標(biāo)評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，從而提高公共組織的凝聚力和管理者的權(quán)威性。 ? 第一，獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。 ? 第二，獎(jiǎng)懲形式。 ? (2)提供目標(biāo)管理信息。在進(jìn)行評(píng)估與獎(jiǎng)懲之后，還需要根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)目標(biāo)管理進(jìn)行整體分析，分析目標(biāo)制定、執(zhí)行、協(xié)調(diào)與監(jiān)管，以及評(píng)估與獎(jiǎng)懲中存在的問(wèn)題、表現(xiàn)出的優(yōu)點(diǎn)，從而為下一個(gè)目標(biāo)管理循環(huán)提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改進(jìn)未來(lái)目標(biāo)管理的效果。 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學(xué)