公共管理學第3章(編輯修改稿)
2025-02-01 18:59 本頁面
【文章內容簡介】 提高效率的壓力越來越大，實施目標管理的呼聲日益高漲。因此，源自企業(yè)組織的目標管理被大量引入公共組織中，如圖 32 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學 第四節(jié) 公共組織的目標管理 ? ? 1．制定公共管理目標的原則 ? (1)民主參與。公共管理目標具有指向與激勵作用，目標的執(zhí)行需要調動組織成員的責任心與榮譽感，這就需要通過民主參與的方式使公共管理目標得到成員的認同，使組織成員自愿承擔起責任，強化自我控制能力，從而有效地實現公共管理目標。 ? (2)系統(tǒng)協(xié)調。公共組織是以系統(tǒng)方式存在的，組織自身的不同目標以及不同組織之間的目標需要符合系統(tǒng)和協(xié)調的原則，否則會引發(fā)沖突和混亂。公共組織所處理的公共事務具有系統(tǒng)性，這些事務的處理需要協(xié)調不同的公共組織，因此，公共管理目標的制定需要符合系統(tǒng)協(xié)調原則。人事部門與財政部門在人才培養(yǎng)目標的設定上就需要協(xié)調進行，這樣才能使人才培養(yǎng)得到合理的資金支持，更好地實現目標。 ? (3)定性與定量相結合。定性與定量的結合需要根據具體的目標內容和目標屬性來決定。對于戰(zhàn)略性公共管理目標而言，應堅持以定性為主、定量為輔的原則，因為戰(zhàn)略目標往往具有不確定性和模糊性；對于戰(zhàn)術性公共管理目標則應堅持以定量為主、定性為輔的原則，因為戰(zhàn)術目標具有重復性和可操作性。 ? (4)現實可行性。公共管理目標必須具有現實可行性，否則就難以順利實現，給公共組織及其成員帶來壓力和挫折感。目標的實現需要耗費一定的組織資源，在確定目標時應將組織理想與組織現實結合起來，充分分析實現公共管理目標所需要的資源以及組織可以掌握的資源，比較二者之間的差距，從而使公共管理目標建立在現實可行的基礎之上。 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學 第四節(jié) 公共組織的目標管理 ? ? 2．制定公共管理目標的方法與技術 ? (1)目標分解法。目標分解法的思路是，公共組織可以根據上級公共組織的目標與自身實際情況決定自身的目標。 ? (2)目標綜合法。目標綜合法是一種自下而上的目標制定方法。為了發(fā)揮下級公共組織的創(chuàng)造性，激發(fā)其責任感并全面了解有關信息，上級公共組織可以通過采集下級公共組織目標的方法來制定自身的目標，這樣，既體現目標制定中的民主原則，又增強目標的可行性。 ? (3)目標滾動法。目標滾動法是一種漸進式目標制定方法，它的思路是在實現組織發(fā)展的同時又盡可能地回避風險，在過去信息的基礎上逐漸改變現狀、實現組織的未來目標。 ? (4)環(huán)境適應法。 ? (5)資源規(guī)劃法。資源規(guī)劃法是一種線性思維方式，它的思路是最大化利用組織所掌握的資源，尋找實現公共管理目標效率最高的資源配置方法。 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學 第四節(jié) 公共組織的目標管理 ? ? 1．目標執(zhí)行的前提條件 ? (1)組織及其成員的自我控制能力強。 ? (2)組織認同感強。在實現公共管理目標的過程中，組織成員對組織認同感的強弱發(fā)揮著重要作用。 ? (3)公共管理目標得到組織領導的重視。組織領導對組織資源配置具有合法權威，公共管理目標管理過程離不開組織領導對組織成員的協(xié)調與督促，目標實現后對組織成員的客觀、公正的評估也需要組織領導的參與。 ? (4)目標明確。公共管理目標是一個復雜的系統(tǒng)，需要各個子目標之間的協(xié)調與整合，公共管理目標的實現是一個整體最優(yōu)化問題。所以，必須實現各個具體目標的明確化，確保每一個具體的公共管理目標都能被承擔該目標的組織成員準確無誤地完成。 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學 第四節(jié) 公共組織的目標管理 ? ? ２ ． 具體開展目標執(zhí)行 ?(1)目標與人力配置 1 2 3 4 ?(4)目標修正 ?(2)目標與組織資源配置 ?(3)組織協(xié)調與監(jiān)管 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學 第四節(jié) 公共組織的目標管理 ? ? ３．公共管理學研究的調整與整合時期 雷格斯 行政類型分類理論 明諾布魯克會議 強調 “公共性” 為研究重心 行政生態(tài)理論 新公共行政學 柏森斯 決策層 管理層 技術層 系統(tǒng)理論 拉斯韋爾 《 政策科學：近年在范疇與方法上的進展 》 公共政策分析 “公共管理主義”、“企業(yè)化政府”、“后官僚體制模式”、“市場導向的公共行政” 新公共管理運動 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學 第四節(jié) 公共組織的目標管理 ? 1．目標評估 ? (1)評估標準。 ? 第一，回應性標準。 ? 第二，數量標準。 ? 第三，質量標準。 ? 第四，成本標準。 ? 第五，滿意度。 ? (2)評估方法。 ? 第一，數據分析。 ? 第二，現場評估。 ? 第三，自我評估。 ? 第四，內部評估。 ? 第五，外部評估。 ? 2．目標反饋 ? (1)獎懲責任人員。應該根據目標執(zhí)行前制定的獎懲規(guī)定以及目標評估的結果進行獎懲，從而提高公共組織的凝聚力和管理者的權威性。 ? 第一，獎懲標準。 ? 第二，獎懲形式。 ? (2)提供目標管理信息。在進行評估與獎懲之后，還需要根據評估結果對目標管理進行整體分析，分析目標制定、執(zhí)行、協(xié)調與監(jiān)管，以及評估與獎懲中存在的問題、表現出的優(yōu)點，從而為下一個目標管理循環(huán)提供經驗和教訓，改進未來目標管理的效果。 SUN YATSEN UNIVERSITY 倪星教授 公共管理學
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