公共管理學(xué)第三章-展示頁
2025-01-20 19:00本頁面
【正文】 、充滿活力的網(wǎng)絡(luò)整體。 公共組織的基本要素 ? 物質(zhì)要素 – 人員 – 經(jīng)費 – 物資設(shè)備 ? 精神要素 – 目標(biāo) – 責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu) – 人際關(guān)系 公共組織的特征 ? 以增進(jìn)公共利益為目標(biāo) ? 公共組織的活動受法律的明確限制并具有權(quán)威性 ? 公共組織受到高度的公共監(jiān)督 ? 公共組織的活動具有政治性 ? 公共組織的目標(biāo)形式上清楚但實際中模糊，且行為績效評估比較困難 ? 公共組織具有一定的獨占性 二、公共組織的結(jié)構(gòu) 公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各種要素的一種特定安排，即公共組織各要素的排列組合方式。 政府行政組織 是最重要的公共組織。這兩類組織在基本目標(biāo)、結(jié)構(gòu)模式、運行方式等方面都有很大的差異，表現(xiàn)出各自不同的特征。 在現(xiàn)代社會中，組織所追求的目標(biāo)有公共目標(biāo)與非公共目標(biāo)之分。 早期組織：家庭、氏族、部落、階級、國家。第三章 公共組織 公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu) 非營利組織 第一節(jié) 公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu) 一、公共組織的內(nèi)涵 組織與公共組織 組織是社會的細(xì)胞，是人們實現(xiàn)共同目標(biāo)的工具。 從社會發(fā)展史來看，組織產(chǎn)生于人類的生產(chǎn)斗爭和社會斗爭之中。 從人類社會群體角度來看，組織由兩個以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群關(guān)系。據(jù)此，人們可以把組織劃分為公共組織和非公共組織。 公共組織 是指不以營利為目的，以追求公共利益為其價值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護公共秩序為基本職能的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任。 公共利益 是公共組織發(fā)展的邏輯起點和終點， 公共性 是公共組織的本質(zhì)。良好的公共組織結(jié)構(gòu)是完成公共組織目標(biāo)、提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有重要的功能。 公共組織結(jié)構(gòu)有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu) ： 縱向結(jié)構(gòu)形成公共組織的層級制，橫向結(jié)構(gòu)形成公共組織的職能制。所以，各個國家的公共組織都將層級制和職能制結(jié)合起來，既設(shè)有層級的公共組織，又將各個層級的公共組織分設(shè)為平行的若干部門，力圖使它們互相取長補短，發(fā)揮它們的優(yōu)點，避免它們的缺點。 缺點：（ 1）各層級行政首長管轄事務(wù)過多，責(zé)重事繁，難于事事精通；（ 2）容易形成地方的塊塊分割，不利于各地經(jīng)濟和文化的交流與發(fā)展；（ 3）容易犯地方主義的錯誤，不利于中央對地方的宏觀控制。 這是指按公共管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)異同來組成公共組織單位。 （ 2）按管理程序分工。如各級政府的首腦機構(gòu)就是決策部門，各級政府的政策研究室就是各級政府的咨詢部門，一般的業(yè)務(wù)部門就是執(zhí)行部門，統(tǒng)計局就是信息部門，監(jiān)察部就是負(fù)責(zé)監(jiān)督的部門。這是指按公共組織服務(wù)的人群、財物為對象進(jìn)行的部門設(shè)置。如農(nóng)業(yè)部、鐵道部、交通部，均是按不同對象類別實行分部管理。指按一定的政治、經(jīng)濟、地理環(huán)境等要素，在不同的地區(qū)，設(shè)置不同的部門。 公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式 （ 1）直線制 （ 2）職能制 （ 3）直線 —— 職能制 （ 4）矩陣制 直線制 部長 A局長 B局長 C局長 處長 科長 科員 處長 科長 科員 處長 科長 科員 又叫軍隊式組織，按照垂直系統(tǒng)建立組織形式，各級領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行統(tǒng)一的指揮
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